教育局發(fā)展農(nóng)村政協(xié)座談會講話

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各位常委、各位同志：

為了加快推進我市科興市的戰(zhàn)略，促進教育和經(jīng)濟的發(fā)展，本次常委會專題研究教育事業(yè)的發(fā)展問題。會前，市政協(xié)幾位副主席帶領(lǐng)有關(guān)專委會的部分常委和委員，就教育的發(fā)展問題進行了深入的專題調(diào)查研究。今天，共有五位常委和委員分別從不同的角度，就我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的發(fā)展問題做了很有深度的專題發(fā)言。還有三位常委和委員就教育的發(fā)展問題發(fā)表了很好的意見，規(guī)劃局的路局長也就師院的發(fā)展空間問題給大家介紹了有關(guān)情況。剛才，張市長關(guān)于我市教育發(fā)展的幾點意見講得很好。下面，根據(jù)大家今天發(fā)言的內(nèi)容，集中常委們的意見，我想講幾點意見和看法。

第一，要充分認識教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，切實把科教興市的戰(zhàn)略落實到實際工作中去。任何社會的生產(chǎn)都是勞動和生產(chǎn)資料的結(jié)合，只有勞動力和其它生產(chǎn)要素結(jié)合，才能創(chuàng)造社會財富。勞動力是核心的生產(chǎn)要素，這并不是自發(fā)形成的。沒有受過教育的勞動者，即沒有技術(shù)、沒有知識的勞動者，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中是不能成為生產(chǎn)要素的。也就是說不能進入生產(chǎn)過程，與物質(zhì)要素相結(jié)合。但是如果沒有勞動力這個活的因素，與資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相結(jié)合，就不可能創(chuàng)造社會財富，就沒經(jīng)濟和社會的發(fā)展。正是從這個意義上講勞動力是核心的生產(chǎn)要素。經(jīng)過二十多年的改革開放，我們國家的經(jīng)濟進入了一個持續(xù)快速的發(fā)展時期。經(jīng)濟學(xué)界比較樂觀的估計認為，中國未來三十年GDP可以保持7%的增長速度。也就是說三十年后中國的GDP總值將相當(dāng)于現(xiàn)在的美國。與此相適應(yīng)的教育，也必須有相應(yīng)的水平。要大力發(fā)展教育的原因，我認為有以下幾點：

1、農(nóng)村人口三十年后，將由現(xiàn)在占人口62.5%降低到30%以下。也就是30%的農(nóng)村人口將變成城市人口，這一部分人的文化水平將由目前的初中以下轉(zhuǎn)為高中以上。所以說教育必須跟上。

2、我國加入WTO以后，中國的經(jīng)濟已經(jīng)融入全球化之中，而我國現(xiàn)在的國際貿(mào)易、法律、管理學(xué)等等方面，與國外發(fā)達國家的差距很大。要與國際接軌必須加強教育和培養(yǎng)。

3、為了提高我國經(jīng)濟的競爭力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須不斷的調(diào)整，不斷的升級。這種不斷的調(diào)整，不斷的升級，就要求職工和經(jīng)營人員不斷的接受知識的教育和學(xué)習(xí)。

4、我們國家要保持經(jīng)濟的快速增長，最終要靠提高我國的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明的能力。而提高創(chuàng)新和發(fā)明的能力，只有通過教育才能實現(xiàn)。就黃石市而言，實現(xiàn)四個現(xiàn)代，最困難的不是獎金、技術(shù)和人才，而是勞動者的素質(zhì)。因為資金、技術(shù)、人才都可以引進，唯有人的素質(zhì)是不能引進的，只有通過自身的教育和培養(yǎng)才能提高。所以說教育和經(jīng)濟有著直接的內(nèi)在的緊密的聯(lián)系。那種認為教育的投資是消費性投資的看法是錯誤的，那種先把經(jīng)濟搞上去再來抓教育的想法是片面的。所以我們要充分認識到，只有把教育搞上去，才能提高人的素質(zhì)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。

目前，教育的發(fā)展與實際的需要還有很大的距離。從中央到地方都存在這個問題，教育的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。國家現(xiàn)在確定的教育投入的指標(biāo)，本來就不是一個高水平的指標(biāo)，而是教育發(fā)展的必備指標(biāo)，但是就是現(xiàn)在這樣一個指標(biāo)在很多地方，包括我們黃石市也沒有完全達到。所以說，我們只有繼續(xù)加大對教育的投資，加大教育人事制度改革，加大對教育培訓(xùn)的力度，加大學(xué)校的軟硬件建設(shè)，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對教育界的需求，才能真正的落實科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，教育投入要盡可能向義務(wù)教育和貧困地區(qū)教育傾斜，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的突出問題。

1、我國的國情就是人口多，這也是我們經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔(dān)。但是我們可以通過抓好基礎(chǔ)教育，把我們沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。從這個意義上講九年義務(wù)教育是一個基礎(chǔ)性的工程。要加大對義務(wù)教育的投入，我認為就是要重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，努力提高中小學(xué)生的入學(xué)率和鞏固率，降低輟學(xué)率。因為現(xiàn)在教育的投入和發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡。主要體現(xiàn)在：一是從全國來看東部和中西部不平衡。例如，黃石市20*年財政內(nèi)預(yù)算經(jīng)費，小學(xué)生是416.94/人（全省是554.21元/人）,中學(xué)生是672.48/人(全省是806.94元/人)，分別在全省居第十和十一位，這個水平是比較低的，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)。二是縣（市）、區(qū)之間也存在不平衡。大冶也比陽新的水平要高一些，城區(qū)比大冶的水平也要高一些。三是城鎮(zhèn)和農(nóng)村不衡。農(nóng)村比城鎮(zhèn)的水平要低一些，農(nóng)村貧困地區(qū)又要比一般農(nóng)村地區(qū)要差地些。所以，義務(wù)教育的投入必須向農(nóng)村向貧困地區(qū)傾斜。

2、由于教育投入的差異，必將帶來教育質(zhì)量的差異。要解決這個問題必須從以下方面著手：要逐年加大財政對教育的投入，加大教育農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；要合理核定收費標(biāo)準(zhǔn)，我們的教育中出現(xiàn)反向現(xiàn)象，城市的收費標(biāo)準(zhǔn)要高一些，經(jīng)濟條件好的地區(qū)高一些，貧困地區(qū)因為要減輕農(nóng)民負擔(dān)，實行“一費制”，收費標(biāo)準(zhǔn)反而低一些。但是學(xué)校和學(xué)生的需求是一樣的，財政的轉(zhuǎn)移支付力度又沒有加大，使學(xué)校的發(fā)展陷入困境。我認為收費標(biāo)準(zhǔn)的制定上還是要實事求是。建議教育行政部門、物價部門積極向省里反映，我們市政協(xié)也會通過政協(xié)這個渠道向上一級反映這個問題。學(xué)校在經(jīng)費的開支上也要盡可能在壓縮和減少購置書本和學(xué)習(xí)用具的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低。

3、多途徑解決農(nóng)村義務(wù)教育師資力量不足的問題，保證正常的教育秩序。例如陽新23萬學(xué)生，公辦老師只有7000人，但是按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可以配到1.1萬。我最近在陽新搞非典工作檢查，走訪了一些學(xué)校，大部分班都是70人以上，聽說有的班甚至達到120人，這樣的環(huán)境，學(xué)習(xí)質(zhì)量如何能提高呢？為此，我們應(yīng)該每年從應(yīng)屆畢業(yè)的師范院校中擇優(yōu)錄用一批學(xué)生；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政干部中轉(zhuǎn)崗一批，尤其是稅費改革以后，分流的干部流向哪里？我們要先挖渠再放水，在無情的改革中，進行有償?shù)牟僮鳎瑢τ谝恍┍旧硎菑慕處熽犖檫M入行政崗位的可以將其充實到教師隊伍中去；可以從民辦教師隊伍中擇優(yōu)聘用一部分。可以說陽新的教師不光是一個素質(zhì)問題，還有一個數(shù)量問題。

4、通過多種途徑幫助解決農(nóng)村學(xué)校化解普九達標(biāo)的債務(wù)。建議教育主管部門要匯同相關(guān)部門組成專班，對農(nóng)村學(xué)校普九遺留下來的債務(wù)進行清理，并研究制定出具體可行的辦法。可以通過變賣閑置資產(chǎn)的辦法來化解債務(wù)。要取消一些本不應(yīng)該由學(xué)校來承擔(dān)的債務(wù)。對于經(jīng)濟相對困難的地區(qū)，可以想辦法為學(xué)校劃撥部分山地，通過租賃等形式開發(fā)，收入用于學(xué)校還債。

5、切實解決農(nóng)村教育中重升學(xué)，輕技能的現(xiàn)象。建議教育主管部門認識到這個問題的嚴(yán)重性，結(jié)合實際，對農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)課程設(shè)置進行改革，多開設(shè)適合農(nóng)村需要的專業(yè)技能培訓(xùn)課程，讓學(xué)生掌握一些實用的基本技能，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的棟梁之材。

第三，我們要認識到職業(yè)教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，形成全社會高度重視職業(yè)教育的社會環(huán)境。黃炎培先生曾說過，職業(yè)教育是使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是為己謀業(yè)，為群服務(wù)的職業(yè)。職業(yè)教育的目的就是為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)。當(dāng)前國家與國家，地區(qū)與地區(qū)的競爭，歸根到底是人才的競爭。一個國家一個地區(qū)，人力資源的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟發(fā)展的速度。目前我市城鎮(zhèn)中高級技工僅占3.5%，中級技工的占35%，初級技工的占60%，而發(fā)達國家技工中，高級技工占35%，中級的占50%，初級的占15%。這個表明我們與發(fā)達國家在這方面的差距很大。

1、由于我們的技術(shù)工人的比例嚴(yán)重失調(diào)，就極大地降低了我們國家企業(yè)產(chǎn)品的合格率。有資料表明，美國和日本的勞動生產(chǎn)率都是我們的25倍。就產(chǎn)品合格率來講，我們國家的工業(yè)產(chǎn)品合格率只有70%，國家每年為此要損失2000億。勞動社會保障部門對全國81個城市的勞動力市場有一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)技術(shù)工人的需求大于供給的現(xiàn)象，高級技術(shù)工人供不應(yīng)求。例如，深圳招聘碩士研究生的月薪指導(dǎo)價為5900元，而高級鉗工的為6600元。大力培養(yǎng)高級技術(shù)人才已成為經(jīng)濟發(fā)展中刻不容緩的任務(wù)。

2、要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置，加快我市職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前我市職業(yè)教育中存在，學(xué)校類別多，管理主體多，專業(yè)涉及的領(lǐng)域多等問題。但是專業(yè)不突出，地方特色不鮮明，招生規(guī)模不大，資源配置不合理，資源浪費比較嚴(yán)重。加快我市職業(yè)教育的發(fā)展，就必須以市委、市政府提出的在全省率先實現(xiàn)新興工業(yè)化為目標(biāo)，來調(diào)整職業(yè)技術(shù)學(xué)校的布局，組建具有地方特色，教學(xué)優(yōu)勢明顯的骨干學(xué)校。我認為當(dāng)務(wù)之急要組建一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以將教師進修學(xué)院、黃石電子工業(yè)學(xué)校、湖北省機械工業(yè)學(xué)校、湖北省機電工業(yè)學(xué)校等學(xué)校進行重組。應(yīng)該以省機械學(xué)校、市技工學(xué)校為龍頭，將各類技工學(xué)校進行重組，組建黃石市的高級技工學(xué)校。對不宜納入重組的學(xué)校進行適當(dāng)調(diào)整，實行政府統(tǒng)籌，打破部門界線，動員各種力量參與辦學(xué)，走一條面向市場，自主投入，自我發(fā)展的道路。

3、要深化職業(yè)教育的教學(xué)改革，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育的畢業(yè)生主要是直接進入勞動力市場，職業(yè)教育必須突出人才培養(yǎng)的技術(shù)性和技能性。因此，職業(yè)教育的發(fā)展必須進行革命性的變革，不能停留在原有的學(xué)歷教育的層面上，要適應(yīng)信息化社會，知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)各種層次的專業(yè)型復(fù)合型的人才。職業(yè)教育改革的重點是，在專業(yè)設(shè)置上要面向市場需要，突出黃石冶金、建材、機械、煤炭、建筑、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的特色，靈活設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項目。在技術(shù)能力上要以提高技術(shù)、技能素質(zhì)為著力點，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)生產(chǎn)一線需要的實用人才。在辦學(xué)方式上要把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會活動、技術(shù)推廣、技術(shù)開發(fā)結(jié)合起來，把學(xué)生的職業(yè)能力教育與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，培養(yǎng)既有專業(yè)技能又有敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)求實的高素質(zhì)技術(shù)人才。在辦學(xué)投入上要創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境，動員企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，各種社會力量參與辦學(xué)，形成多途徑、多渠道、多形式的對職業(yè)教育的投入機制。只有這樣才能開創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展的新局面。

第四，要大力支持湖北師范學(xué)院、黃石高專的發(fā)展，切實推進黃石高等教育再上新臺階。高等教育的發(fā)展水平是一個城市科技水平的象征，各個城市都很重視高等教育的發(fā)展。我們的湖北師院經(jīng)過近三十年發(fā)展已經(jīng)具備建成湖北師范大學(xué)的實力。目前的問題是學(xué)校的發(fā)展空間受到了限制，但是這個問題又是學(xué)院自身無力解決的，需要政府和各方面的大力支持。對于這個問題市委、市政府是高度重視的。就我來看，這幾年，對于湖北師院、黃石高專的發(fā)展，市委、市政府還是花了很多精力的。形成目前的局面，是多方面的原因造成的，有外部的也有學(xué)校內(nèi)部的一些原因。

1、要把湖北師院的發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，按照高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)的規(guī)定，以現(xiàn)在的540畝為中心，先把博物館、青山湖公園、電廠事故灰廠、華新采石廠規(guī)劃給湖師，那樣就可以達到1750畝的規(guī)模，基本可以滿足2*0年辦學(xué)規(guī)模的要求。再往遠期發(fā)展的話，可以考慮市委黨校。最近湖師正在和黨校在談，采取置換的方式協(xié)商土地問題。作為黨校校長，我有一個原則，只要是湖師的發(fā)展需要，我們黨校將全力支持。那里有684畝，與湖師連起來就是2334畝，這個面積就比較樂觀了。

2、湖師也要轉(zhuǎn)變觀念，對于紅線內(nèi)的土地，也不是政府能無償劃撥的，還必須按正常的補償手續(xù)交費，這已經(jīng)是很大的支持了。例如博物館的問題上，有人愿意出1300萬，但是市政府還是出面做工作，以900萬的價格賣給了湖師。湖師也要采取征地、土地置換等等形式，分步實施、逐步擴大。

3、對規(guī)劃紅線以內(nèi)的湖師發(fā)展空間用地，市政府及相關(guān)部門在土地征用的方式、價格、辦證、置換手續(xù)等方面政策統(tǒng)一、特事特辦。我想有這樣幾個方面的努力，湖師發(fā)展空間的問題一定會得到解決。

4、黃石高專升本的工作實際上，已經(jīng)進入了一個實質(zhì)性的階段，前期已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，現(xiàn)要的關(guān)鍵，就是要進一步加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。市政府已經(jīng)承諾，凡是可以減免的費用盡最大限度去減免。在財政比較困難的情況下，去年投入了500萬，今年還不止這個數(shù)字，作為黃石來說，政府可以說經(jīng)已竭盡全力了。

今天政協(xié)召開這次常委會，目的只有一個那就是把湖師和高專這兩所學(xué)校辦大辦好，辦成省內(nèi)有影響的學(xué)校。我們在今后的工作也會多做調(diào)查研究和呼吁工作，當(dāng)好市委、市政府的參謀，為黃石的教育事業(yè)發(fā)展多做貢獻。