教育局深化均衡發展整改講話

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同志們：

一、務實推進教育均衡發展的全面深化和提升。

(一)抓點擴面。

我們要在鞏固發展“一校兩區”工作成果的基礎上，做好增量擴面工作，主要有三項工作：一是“亮點更亮”。要鞏固、發展、提升“一校兩區”工作成果和水平，這個我們要繼續堅定不移地抓好，這是我們*區教育的一張“金名片”，影響力非常大，為城鄉教育均衡發展提供了很好的模式，特別是為農村老百姓的子女接受更好的教育創造了很好的條件，所以我們要堅定不移地鞏固好、發展好“一校兩區”的成果。二是“由點及面”。要抓好鄉鎮中心小學、其他完小及教學點和部分鄉鎮初中的均衡發展工作。現在農村完小、部分初中在城區學校的帶動下各方面都有了較大的起色，下一步的重點就是如何讓還沒有結對托管的鄉鎮中心小學、其他完小及教學點和部分鄉鎮初中跟上這種發展勢頭，這其中也包括解決幼兒教育均衡發展這一涉及教育起點公平的基礎問題，總之，就是要盡量解決好已經存在和可能出現的“教育短板”的問題，推動齊頭并進，從而促進面上整體的均衡發展。三是“中間接軌”。要抓好處于城區和遠郊的中間地帶的近城郊學校接軌城市化的準備工作。近城郊的農村學校如何從實際出發，適度超前考慮城鄉教育“無差別”發展，做好應對城市擴張融入城區發展的文章，這是我們面臨的又一個新課題。

(二)配套完善。

教育均衡發展是一個系統工程，它涉及到教育工作的方方面面，同時也涉及到教育工作以外的內容，城與鄉、鄉與鄉、城與城，學校與學校，學校內部各系統，以及外部的環境，資源、政策的整合配套等等，都是教育均衡發展需要關注的領域。全面深化和提升教育均衡發展，需要我們繼續扎實務實的努力工作，下一步的重點就是抓好配套完善工作，主要有五個方面：一是繼續改善硬件設施。盡管這幾年學校的硬件條件普遍得到了比較大的改善和提升，但是還有工作要做，在這方面我們要繼續抓好必要的投入，改善硬件設施。在硬件建設上要堅持“既要錦上添花，更要雪中送炭”的原則。同時，要把少數教學點的撤并、小規模學校建設和“校安工程”結合起來，進一步改善硬件，合理布局調整，使教育均衡發展的基礎更加扎實。二是加強師資建設，提高教師綜合素質。教師是教育均衡發展的關鍵因素。教師的理念、能力、師德師風這幾個方面都是相輔相成、缺一不可的。我們既要抓教師綜合素質的提高，又要關注教師綜合素質釋放的效果。三是進一步規范辦學行為，完善制度建設。要完善制度建設，為教育均衡發展提供基本的制度范本。重點是完善評價引導制度，如校務、德育、教學、學生、教師、評價、財務、安全、衛生等方面的規范管理和評價體系。規范辦學行為方面，我們要頭腦清醒，不要觸及違反“底線”、“禁令”。平安健康文明和諧的校園建設非常重要。學生安全、校園文化要重視抓好。德育工作是能催生教育教學質量的一項重要工作，在學校的工作中要充分體現德育工作的重要地位，做到長抓不懈、常抓常新。四是提高教育教學質量。教育教學質量是教育均衡發展根本和基礎，必須大面積的提高教育教學質量。五是建立和完善城鄉教育均衡發展的考核管理辦法。“一校兩區”模式從初創發展到現在，我們有很多經驗值得總結，從制度上講，需要建立相應的考核管理辦法，以保證城鄉教育均衡發展的良性發展，因為城鄉教育均衡發展不僅需要工作熱情的支撐，更需要制度的長效保障和推動。

(三)創新發展。

要真正實現教育均衡發展，或者要實現教育“無差別”發展，從目前來看還是一個尚未實現的目標，也可以說還只是一種教育的理想，因為教育均衡發展的基礎不一樣，如學校、學生、教師、環境、家庭、經濟、文化等各方面情況參差不齊，教育各單位、各領域、各系統的均衡發展從目前來講還難以做到同步同質，但是我們可以通過努力，盡量縮小相互之間的差距。這需要我們進一步解放思想，遵循教育規律，積極探索，善于創新，從而為教育均衡發展謀求新的手段，增添新的動力，增加新的元素，開拓新的路徑，要通過探索創新，實現“三個發展”：一是自主發展；二是個性發展；三是特色發展。推進教育均衡發展要充分體現學校的主觀能動性，體現學校的個體特征，體現學校的文化特色，避免教育均衡發展中可能出現的機械性和程式化的傾向，從而促使教育均衡發展的實踐更加鮮活、更加靈動、更加具有生命力。在這里要特別一下務實與創新的關系。我們說的創新發展，應該建立在務實切實有效的基礎上，是為了有效解決問題的探索創新，而不是務虛作秀，千萬不要把創新變成一種新的折騰，名義是創新，實質是瞎折騰，這是要特別提醒大家注意的問題。應該說沒有創新就沒有突破、沒有發展，我們要有創新的意識，并且實際操作要實實在在，不要貪圖虛名，不要勞命傷財。今后，我們要多設立關于教育均衡發展的交流對話平臺，務實創新地解決一些實質性的問題，比如教育品牌建設的問題，現在我們*市建設教育名市這個課題，我們*區教育怎么定位，各學校怎么定位、怎么發展，學校的品牌怎么建設。比如農村骨干教師的流失，城鄉教師總體素質的不平衡，包括城鄉青年教師成長的“剪刀差”問題如何解決。比如學科建設如何均衡發展。比如“體藝2+1”如何體現和結合鄉鎮地方文化特色。比如“后20％”學生的教育管理如何切實解決好。等等。總之，教育均衡發展的內容是多元多向、立體交叉、豐富全面的，在這個方面，我們的教育工作者、校長有充分發揮的空間，在實踐、探索和創新、提升中可以充分展示大家的膽識、智慧和水平。

二、突出提高育人質量在教育工作中的中心地位。

我們學習實踐科學發展觀就是要把科學發展觀的要求貫徹到教育工作的方方面面。如何以科學發展觀統領教育工作全局，歸結起來就是要按照以人為本，促進人的全面發展的要求，牢記培養人這個教育的根本使命，緊緊把握發展這個第一要務，辦好讓人民滿意的教育。教育要堅持“兩個為本”，其中之一就是教育以育人為本，以學生為主體。大家知道，提高育人質量是我們教育工作要牢牢抓住的中心環節，要落實好提高育人質量在教育工作中的中心地位，必須抓好以下兩個關鍵：

(一)樹立正確的教育教學質量觀。

抓質量首先要有正確的質量觀，正確的教育教學質量觀內容包含了“五種要素”，這“五種要素”不僅是專家學者研究的成果，更是被我們教育教學實踐所證明了的內容：一是以素質教育為價值取向。“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。”以素質教育為價值取向，就是要促進學生身心健康和全面可持續發展，培養合格公民，這在基礎教育課程改革綱要中已有明確表述。發達國家課程目標涉及的基本內容有四項：一是基礎知識的掌握；二是基本能力的培養；三是價值觀、態度和修養；四是體能和健康教育、公民教育；這幾個基本要素也是需要我們清醒認識和把握的問題。再看看基本能力的培養所提及的有關七種基本技能：一是交流；二是數的處理；三是信息技術；四是共同操作；五是改進學習；六是解決問題；七是思維；反過來考察驗證一下我們的教育教學，對交流和數的處理，通俗的講也就是語言表達和數理邏輯這塊應該講都是比較重視的，但是后面其他這些方面的基本技能是否得到同樣程度的重視，這些都是需要引起我們反思的問題。所以，素質教育必須是正確質量觀的第一要素。素質教育不是不要考試的教育，但不是唯分數的應試教育，它的內容是全面豐富的。二是提高學生的學習能力，增強學生學習的興趣、能力、動力、毅力。要善于從培養學生的學習興趣開始，循序漸進地增強學生學習的能力、動力和毅力，增強學生學習的主動性。其中一個很重要的問題是解決學生想不想學的問題，這又牽出另一個問題，就是學校的德育工作，它能解決學生想不想學的問題。所以要用綜合系統配套的辦法，有效提高學生的學習能力、動力、毅力。三是以教師的教的質量作為主要支撐，教與學的互動組合。教學首先是老師的教，這個是質量的前提，是矛盾的主要方面。比如備課的真正意義是備人、備學生，參考資料都是千篇一律的，但學生不是，所以要提高教育教學質量，提高課堂教學效果，作為一個負責任的老師，兩頭都是要抓的，不僅是抓教材，還要抓學生。四是教學質量以課堂為主。要樹立課堂質量主宰教學質量的理念，“減負增效”、“輕負擔高質量”絕對不是不可實現的目標，而是怎么樣實現的問題。教育的時間一種是實際教育時間，還有一種是有效教育時間，這一對關系我們一定要把握好，在實際教育時間不變的情況下，關鍵是要提高有效教育時間的比例，提高投入產出比，所以教師的課堂教學能力水平、課堂教學質量是至關重要的。五是校長的精力投放至關重要。我們倡導和鼓勵校長深入教學一線，深入課堂，校長要兼課、多聽課。現在我們是進入了政府管投入，校長管辦學管質量的階段，因為大規模、集中性的學校布局調整和基本建設已基本告一段落，加上實施教師績效工資制度，所以相對來講，今后校長可以有更多的時間、更集中的精力來抓管理、抓質量。校長要沉下身、靜下心，抓教育教學管理，抓教育教學質量，校長要擔當起教育教學指揮、管理、研究、提高的角色。如果一個校長熱衷于一些不必要的應酬，或者一些無趣的活動，實質上是對自己的一種忽視輕視，因為校長丟掉了主要職責就會失去人們對校長的認可認同，同時也是對教育教學的一種傷害，對學生、對家長的不負責任。我們要反對學校管理層行政化的傾向，教師追求實現個人的自身價值和成長進步，學校從辦學和管理的需要出發培養提拔任用教師，這些都是正常的，但是我們要講究一個適度的問題，同時也要看看動機動因是什么，是有利于工作還是貪圖個人一己私利。在這方面，校長的榜樣、引領作用至關重要，希望校長能帶頭做好，從而帶動管理層和廣大教師“正本清源，做好本分”。

(二)突出“五個抓”，著力提高教育教學質量。

質量是教育的生命。抓教育教學質量是學校工作的題中之義。在樹立了正確的質量觀的前提下，關鍵的問題是抓什么，怎么抓。我想，在義務教育學校，如何抓教育教學質量，大家的體會很多，但歸納起來，主要還是“五個抓”：一是抓管理。我們教育工作既要重視結果，更要重視過程。關注結果是我們的最終目的之一，而關注過程才是管理的核心。重點是要抓好教育教學常規的管理工作，抓教學質量是精耕細作的活，要細水長流，要確保每一個環節、每一項工作的落實和效果。我們可以自查一下，每個學校的教育教學常規工作的規范和落實是不是經得起檢查和檢驗。二是抓教科研。要用科學的方法、手段來提高教學質量。對于陳舊、落后的手段，我們要拋棄。要講究、追求投入產出比，提高效率，提高效能，所以深化實施課程改革，運用好研究的成果，是非常重要的。教科研工作要圍繞教育教學質量的提高來考慮、來謀劃、來落實、來推進，要考慮教科研工作圍繞教育教學質量的提高做了些什么？效果怎么樣？比如說，這么多的獲獎論文質量如何？有多少原創成份？有多少實際成效？我這里不是在批評教科研工作，而是在探討一個教科研工作的目標價值參考系的問題。教科研工作的立足點和出發點都是促進教育教學質量提高，并且要追求高效能的提高。三是抓教師。教師是教育的第一資源，是提高教育教學質量的關鍵因素，要尊重、關心、愛護、引導、幫助、提高教師，提高教師的綜合素質和專業化水平。老師的能力是非常重要的，態度也是非常關鍵的。教師的備教批輔考研等教學常規工作的真正有效落實，是提高教育教學質量的重要基礎工作，一定要認真抓好。要教育引導老師對學生要關愛關心，要體現愛的教育，營造良好的人文環境。四是抓學生。學生是與教師相對應的質量載體，抓學生關鍵是抓班風、學風，在這里班主任的工作就至關重要，班主任可以調節、整合任課老師，實現“1+1大于2”的效應。五是抓環境。校風、校園文化建設、家庭教育、社會配合等工作都要重視抓好，營造良好的育人環境。

當然，抓教育教學質量，教育行政部門首先要樹立鮮明的導向，拿出具體的措施，強化教育教學管理工作，抓好教育教學質量的提高工作，如發展性評價的探索、教學質量的常態化檢測、督導評估與反饋指導等工作要真正抓好、抓出成效，要圍繞提高教育教學質量，形成工作合力，提高工作效能。

三、切實加強隊伍自身建設，增強組織保障能力。

經濟社會發展的轉型升級，必然對教育事業新的要求、新的任務。我們要認清形勢，明確方向。就教育來講，正面臨三個轉變：“有書讀→讀好書”、“人民教育人民辦→人民教育政府辦”、“有重點發展→均衡發展”，這三個轉變也正是教育轉型升級的現實基礎。教育轉型升級的內容是非常豐富的，既有人的轉型升級，也有物的轉型升級，更有追求的轉型升級，標準的轉型升級，還有需求的轉型升級，手段的轉型升級，等等，當前教育轉型升級的主要特征和方向要求，就是注重內涵發展，走內涵發展之路。不同的時期，有不同的任務，當前教育內涵發展的主要精神就是深化均衡發展，規范辦學行為，提高育人質量，促進教育走向科學和諧發展的軌道。面對這個新的形勢、新的要求、新的任務，我們要有清醒的認識。而要實現、完成好教育發展的這一歷史使命，關鍵在人，所以在新的形勢下切實加強教育系統隊伍自身建設，增強組織保障能力就顯得尤為突出和重要。要著力加強“三個建設”：

(一)切實加強各級領導班子建設。

要在教育系統進一步形成“團結和諧、風清氣正、規范有序、務實創新、奮力爭先”的良好氛圍，加強各級領導班子建設是關鍵。一要講團結。團結是各項事業成功的根本保證，團結是一個干部黨性、覺悟、品質、能力的集中體現。團結出力量、出智慧、出干部、出生產力。“懂團結是真聰明，會團結是真本事”。班子成員、中層干部更加要帶頭增強合作共事的意識，帶頭搞好團結，做到“信任不猜疑，交流不隔閡，支持不拆臺，諒解不指責，關心不冷漠”，校長和書記要以身作則，領導層要強化這種意識，從自身做起，樹立良好的導向。二要嚴格執行民主集中制。要講原則、講正氣、講規則、講程序。“一把手多講民主，班子成員多講集中”，要發揮好每個班子成員的作用，特別是一把手，氣量要大，要正派寬容厚道，同時要善于集中，把好度、把好關。三要求真務實，勤奮敬業。不管職務大小，無論級別高低，作為一個領導干部，必須要想干事、能干事、干成事。教育行政部門的機關干部，要增強服務的意識，提高服務的本領，改進服務的質量，在服務中抓好管理，促進發展。機關科室要善于把上情和下情結合好，在抓好面上工作的同時，注重做好經驗的總結和推廣。現在我們機關“人多事多頭緒多”，在這種情況下，特別要注意加強協同協作，相互之間要主動補臺，增強合力。學校領導層要為教職員工樹立一個好的榜樣，形成求真務實干事業、勤奮敬業促發展的濃厚氛圍。

(二)切實加強校長隊伍和教師隊伍建設。

辦好教育、辦好學校，走內涵發展道路，促進轉型升級，必須建設一支高水平的校長隊伍。關于校長隊伍建設，局黨委在上半年已有專題的部署，針對性、指導性、操作性都很強，關于這方面的要求在這里我就不再多講了，請各位校長要切實領會好、落實好。在這里我只對校長們再提三句話的要求：一是自身過硬；二是帶好隊伍；三是辦好學校，打響品牌。校長要善于對學校全面發展規劃進行深度的思考謀劃。學校的品味、品質、品牌怎么體現，很大程度上取決于校長。校長是一個學校的靈魂。校長要善于用好資源，服務辦學。學校的資源是豐富的，校長要用好資源，為學校服務，也能夠為黨委、政府的中心工作服務，比如招商引資的信息，我們也可以很好地抓一抓，這也是我們服務大局、服務中心的一種具體體現。關于教師隊伍建設，要認識到提高教育教學質量乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，取決于教師隊伍的素質。“辦學以人才為本，以教師為主體”。要高度重視、著力加強教師隊伍建設。在教師隊伍建設中要特別關注班主任隊伍建設，要加強對班主任的培訓、培養、重視、關懷。班主任是學校的棟梁，是校長的重要支撐，在全面實施素質教育，更加注重內涵發展的形勢下，班主任隊伍的作用將會更加突出，顯得更加重要，這支隊伍的建設必須要切實得到重視和加強。在這里要說明一下，下午提交大家討論的關于加強校長隊伍、教師隊伍和教育發展性評估的方案還是粗線條的，請大家充分發表意見建議，要推出這幾個文件，局黨委已醞釀了較長時間，有的已醞釀了近兩年時間，在討論和今后的實施過程中請大家要注意把握、處理好共性與個性、導向與操作、規范與靈活、制度與人文、體制內與體制外的關系，總體上要體現“規范要有，適度把握，重在實效”的原則。

(三)切實加強黨的建設。

我們一定要強化黨員、黨組織的意識，抓好黨的建設這個根本基礎和保障。當前來講要著重抓好三個重點：一是扎實推進學習實踐科學發展觀活動的整改提高工作。要查漏補缺，抓好落實，及時“回頭看”，鞏固深化學習實踐活動成果。我們按照規定程序，整改落實階段的工作將告一段落，但科學發展觀還是要繼續落實到今后工作的全方位全過程中，特別是黨員干部要帶頭以實際行動和實際成效來推進教育的內涵發展，促進轉型升級。二是加強黨風廉政建設。要謹小慎微、警鐘長鳴，建立和完善長效機制。“自我要求要嚴格，執行制度要自覺，接受監督要真心”，要算好“法紀帳、經濟帳、道德帳、良心帳”，樹立干凈干事的正氣。三是要加強作風建設，樹立良好形象。“形象就是生命”，對一些不良現象和風氣，我們要清醒、重視、警惕，及時防范和化解，各級要管理好、引導好自己的團隊。這幾年*教育事業取得了很大的發展，贏得了我們的尊嚴和地位，回顧總結一下，我感到其中有四種精神是特別值得弘揚的，這就是團結奉獻、顧全大局、搶抓機遇、開拓創新的意識和精神。比如在“一校兩區”的學校，特別是初創階段，我們的老師風里來雨里去頂酷暑冒嚴寒，默默無聞，顧全大局，辛勤奉獻，為我們*區的城鄉教育均衡發展付出了很多，我們不能忘記他們的付出，我們要繼續倡導和弘揚這種精神。要說的還有很多。在這里我特別把區委俞順虎書記在區委六屆七次全體(擴大)會議上講的一段話送給大家共勉：“四多四少”：多點實干、少點浮躁，多干實事、少做虛功，多下基層、少坐機關(我的理解落實到學校就是要多深入師生和課堂，少些不必要的應酬活動)，多解難題、少點推諉，把心思放在謀發展上，把本領用在促改革上，把精力放在干事業上，把功夫下在抓落實上。

我今天要講的主要就是這些，因為調研還不夠深入，交流還不夠充分，思考還不夠系統，所以有講錯或講的不妥當的地方，請大家批評指正。另外，有幾件具體的工作要一下：1、中小學校舍安全工程。2、績效工資落實。3、安全穩定。4、“小金庫”整改。5、新學年準備工作。(略)

同志們，新學年工作已經開始，順應新的形勢，深化教育均衡發展，提高育人質量，促進轉型升級，推動*教育事業科學和諧發展再上新臺階，任重而道遠，需要我們教育系統每一個人的共同努力，在這里我代表教體局衷心祝愿在座的同志們和全區教育系統的黨員干部、師生員工在新學年里身心健康，工作順利，學習進步，心想事成。

謝謝。