市政常務大會領導講話

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同志們：

剛才，傳達了中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中央政治局委員、國務院副總理近日視察、時的重要講話精神和省委常委（擴大）會議、市委常委（擴大）會議精神。一季度已經過去，要分析總結一季度的經濟運行情況，對二季度重點工作進行研究部署。下面，我著重強調幾點意見：

一、一季度總體實現“開門紅”

預計一季度全市生產總值實現360億元，同比增長16%。其中，第一產業13億元，增長8.3%，超目標進度0.3個百分點；第二產業172億元，增長18.7%；第三產業175億元，增長14%。規模以上工業增加值135億元，增長21%，與預期增速持平；完成省下達全年目標任務600億元的22.5%。全社會固定資產投資完成600億元，增長9.9%，完成全年目標任務的20%，達到目標進度。財政總收入165.7億元，增長20.2%，超預期增速7.2個百分點，完成全年目標任務的29.9%；公共財政預算收入91.5億元，增長22%，超預期增速5個百分點，完成全年目標任務的33.1%；公共財政預算支出86.7億元，增長16.3%。社會消費品零售總額完成178億元，增長18%，實現預期目標，但還有較大空間。城市居民人均可支配收入7160元，增長17%，實現預期目標；農民人均期內現金收入2360元，增長19%，超預期增速1個百分點，農民、居民的收入增速都快于經濟增長速度，且農民的收入增速快于居民的收入增速。外貿進出口總額完成12億美元，增長75%，比20%的預期目標高55個百分點。引進省外實際到位資金486億元，增長44%，超預期增速14個百分點；實際直接利用外資1.7億美元，增長25.3%。

二、要高度關注的四大問題

從以上主要指標的完成情況看，我市的經濟發展還是有些問題，需要引起高度關注，積極采取措施加以解決。

（一）經濟增速與預期目標差距的問題。一季度，我市生產總值增長16%左右，低于17%的確保目標1個百分點。從三次產業看，除一產高于8%的確保目標0.3個百分點外，占GDP比重最大的二產、三產分別低于20.5%、16%的確保目標1.8、2個百分點。從支撐GDP的具體指標看，建安營業稅、第三產業營業稅、航空運輸總周轉量、批發業商品銷售額、餐飲業營業額、金融機構人民幣存貸款余額、金融業營業稅、電信業務總量、其他營利性服務業營業稅、其他非營利性服務業單位從業人員勞動報酬等指標的增速分別比確保目標低7.7、4.1、18、15、23、2.8、12.9、25、12.6、2個百分點。最近，克志書記專門要求全省各級干部要強化目標意識，非常有針對性。實際就是強調“目標——路徑——措施——方法——作風——效果”這一完整的思維體系、管理體系，就是看我們能不能夠“把想法變成辦法、把辦法變成結果”，這是對每一個干部綜合能力的綜合考評。我們要緊緊盯住建設生態文明城市、2015年在全省率先實現全面小康和今年經濟社會發展等方面的目標，千方百計抓好產業發展、招商引資、項目建設等方方面面的工作，努力把差距補上，確保完成目標任務。

（二）保持工業經濟持續快速增長的問題。一是市場疲軟導致資源型企業效益下滑。當前，電解鋁市場價格在15000元/噸左右，按生產成本計算噸虧損約2500元；黃磷價格在16400元/噸左右，低于去年同期1800元，噸虧損約1200元；電石、鐵合金噸虧損分別達到900元和150元。二是新增規模以上企業拉動不足。一季度，我市2012年新增的125戶規模以上工業企業預計實現工業增加值5.8億元，僅占預期138億元的4.2%，拉動工業增長僅5.2個百分點。三是新建重大項目支撐力不足。今年擬新建項目中，目前投資超過10億的項目僅有開磷集團煤電磷煤電化循環經濟、煙葉復烤廠異地搬遷等8個項目，大的產業項目不多，工業經濟保持快速增長需強化增量支撐。因此，一方面要死死抓住500萬元以上和2000萬元以上的重點企業，另一方面要千方百計培育規下企業上規。市工信委等有關部門要加強對區、市、縣的指導，把所有企業納入動態分類管理，要定目標、定人、定時間對企業進行幫扶，把工作做得更扎實，該給的優惠政策要盡快到位，幫助企業解決實際困難，促進企業投產達產、擴大產能。特別是高新區和經開區要加大力度、加大馬力，加快產業發展。

（三）部分新開工重大工程和重點項目建設進度不理想的問題。一是征地拆遷方面。沒有引起高度重視，沒有做深入細致的工作，導致部分項目征拆難，有的還出現堵工情況。如圣濟堂（糖尿病）基因工程生產項目、高新區交勘置業公司中小企業創新園項目、經開區奇瑞配套產業園項目等都因此影響建設進度。二是土地方面。目前因國家未下達今年的土地指標，有51個項目因土地手續不完善，導致建設進度緩慢，其中清鎮塔里木化工公司廢潤滑油綜合利用、云南澳拉賽勒公司標準廠房等40個項目僅解決部分指標，還有經開區開發大道五期工程、黨武至湖潮城市道路工程、圣濟堂（糖尿病）基因工程等11個、今年需用地3555畝的項目未取得用地指標（總用地規模達4211畝）。三是融資方面。如云錦洛灣工業園主干路網建設、首鋼特鋼新材料工業基地項目、清鎮柏絲特化學有限公司年產520噸手性精細化學品生產、210國道三橋經沙文至扎佐一級公路兼城市干道工程、市檔案館等項目因融資難，導致項目建設進度滯后。四是服務方面。對項目、工程的服務不到位，施工中的環境營造不到位，部門沒有形成合力，部分干部在認識、作風、方法、能力等方面還有不足。各部門要高度重視抓落實、抓服務的問題，市督辦督查局要對各部門局長（主任）辦公會等的召開情況進行督查，納入對各部門的目標考核，推動工作落實，提升服務效率。

（四）保持財政收入持續穩定增長的問題。一是新增性財源不足。一季度，土地使用稅、耕地占用稅和契稅等三個稅種實現收入19.11億元，比上年同期增長44.12%，成為拉動財政收入實現較快增長的主要原因；工商稅收增長大頭主要依靠中煙、醫藥、移動等存量企業支撐，而新增企業大多正處于稅收優惠期，近期內大的新增性財源支撐不足，財政增收空間不大。二是增值稅、營業稅等起征點調高對稅收增長產生影響。全市增值稅收入完成3.66億元，較上年僅增收近5000萬元；營業稅收入完成28.63億元，較上年增收3.93億元；增值稅、營業稅增幅均為15%，低于全市財政收入平均增幅。三是房地產行業增量項目開工不足，從而影響房地產行業的相關稅收增長。1—2月，全市房地產開發投資同比下降25.8%，花果園彭家灣、金陽新世界、會展中心、中鐵·逸都國際、遠大生態風景、香格里拉大廈、恒大城、美的等樓盤投資降幅超過40%，未來方舟投資降幅達到18%。因此，要大力培植財源，加大對房地產項目、零售行業、第三產業等的政策扶持力度，千方百計促進企業發展壯大，夯實財源基礎；要大力向上爭取財政資金和項目，抓好本級財政資金匹配，放大財政資金的效用；要加強稅收征管，提高稅收征管能力，嚴防偷稅漏稅，實現應收盡收。

三、切實抓好下步重點工作

下一步工作中，各級各部門要進一步增強目標意識、管理意識、環境意識、精品意識和民生意識，深入研究解決工業經濟發展、重點項目建設、財政收支以及城市管理、效能建設等方面存在的問題，確保上半年各項工作實現時間任務“雙過半”。

（一）切實抓好“5個100”平臺建設

敏爾省長在全省促進100個城市綜合體健康發展現場推進會議上強調：抓好“5個100工程”，就抓住了投資的重點，就抓住了經濟工作的牛鼻子。按照省委、省政府要求，下步我們必須進一步提高認識，強化措施，扎實推進工作。一要抓好建設性規劃編制。目前，我們編制的示范小城鎮、有的綜合體項目，大多邀請外面的規劃單位按照常規搞規劃，都是一些概念性規劃，到底功能如何布局、路網如何建設、風格如何體現等具體問題不落實，影響項目的推進實施。要在總規、控規的指導下，立足于推動項目落地，盡快完成建設性規劃的編制。二要抓實項目推進。要按照年度目標任務，發揚“釘釘子”的精神，高標準提升12個產業園區、打造25個現代高效農業產業示范園區、推進23個示范小城鎮建設、規劃建設100個城市綜合體（年內新開工城市綜合體項目12個）、實施20個旅游景區景點建設，盡快形成全面推進“5個100工程”建設的良好局面。要充分發揮組織領導機構的指揮和協調作用，市政府各位分管副市長和相關區（市、縣）一把手要切實加強組織領導，認真履行職責，充分發揮各個領導小組的作用，著力推動項目實施。要統籌安排好工作時序，有力有序抓好項目謀劃、規劃審批、資金籌措、用地保障、征地拆遷等方面工作，做到成熟一個開工一個，全面加快項目建設，努力在全省推進“5個100工程”中作表率、走前列。三要強化現場督查。7月份，省委、省政府要專門聽取“5個100”工程的匯報。我們計劃6月中上旬在市內開展重大項目推進和“5個100”工程觀摩現場會，將實行末位曝光和誡勉談話。

（二）切實抓好重點項目推進

一要分類推進項目。產業方面。上半年要千方百計實現首鋼新特材料基地精品線材生產、電廠2號機組、年產40萬噸啤酒生產線、15萬噸鋁板帶、險峰異地技改、等3000萬元以上投資項目投產30個以上，確保年內形成57億元以上的新增工業產值；要千方百計加快綜合保稅區產業園、經開區創業孵化中心、5A級旅游景區等在建重大項目建設，推進西南商貿物流城、中藥材批發市場、汽貿城等市場建設和現代高效農業示范園區、生態農業示范帶、家庭農場等建設，促進項目快建設、快竣工、快出效益。城建方面。加快推進“二環四路城市帶”15個功能板塊建設，大營坡、烏當東風片區等棚戶區城中村改造，加快地下人防主體工程前期工作，確保5月份動工；加快輕軌1號線和市域快速鐵路建設；扎實推進綜合治理工程，確保實現5月初關壩蓄水目標。全力抓好城市干道建設，加快天河潭新城、百花生態新城的規劃編制，盡快啟動項目實施，迅速形成與貴安新區聯動發展的強勁態勢。交通、水利等基礎設施項目。積極推進高速公路建設和標準化農田建設、水源工程建設等基礎設施項目。二要嚴格執行重大項目建設責任制。要轉變作風，深入一線，幫助協調解決制約項目建設的土地供應、征地拆遷、資金保障等問題，“把想法變成辦法”，加快項目建設，形成“竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的項目建設格局，力爭在交通、水利、新村建設、重要基礎設施、重大產業發展、重大民生及社會事業項目上取得新的突破。

（三）切實抓好城市管理

加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。我們要清醒看到，我市城市管理在“寬度、深度、精度、力度”等方面都還存在差距，仍有許多值得改進的地方。近期，書記和我在暗訪城市管理中發現，廣大市民群眾對我們的城市管理工作并不滿意，有的甚至提出了尖銳的批評。要按照建設全國生態文明示范城市的要求，以“抓管理提質量，重民生強服務”為重點，著力提高管理的“寬度、深度、精度、力度”，進一步創新城市管理理念，擴寬城市管理范圍，以城市管理水平的提升促進城市發展方式的轉型、品質的提升、民生的改善。

一要從管理的“寬度”出發，拓展城市管理的范圍。傳統意義上的城市管理指的是“市政管理”，而現代意義上的城市管理涉及環境衛生、城市視覺形象、市容秩序、市政基礎設施維護、空氣環境治理等，它包括政府對經濟運行的管理、社會秩序的管理、建筑工程的管理、文明經營的管理、自然生態的管理、地上與地下的管理、城市中心和城郊結合部的管理、部門的管理、社區的管理、安全的管理、網絡的管理等等，所以作為城市的管理者，哪些是職責范圍內的工作，該重點抓哪些工作應當非常明確，做到“眼中有活、心中有數”。

二是從管理的“深度”出發，創新城市管理的理念。我們在實施城市管理中，不應該僅僅把問題的善后處理作為工作的最終目標，而是應該在出了問題以后，深層次地認真分析問題產生的原因和根源，立足于真正解決城市管理中的矛盾和問題，設計管理制度和管理措施，不只是“堵漏洞”，還要“給出口”；既要告知不能亂停、亂放、亂扔，還要配套解決好停在哪里、放到哪里、扔到哪里，這也是管理的系統思維。例如：對于城市占道經營和流動攤販治理等問題，過去大多采取“堵”的方式，既加深“政”“民”矛盾，影響了政府形象，又沒有起到良好地效果，而如果我們換一種思維，從民生的角度出發，由政府專門規劃一個區域，有序引導這些占道經營者和流動攤販進入區域進行規范經營，就起到了“既管城市面子，又管攤販肚子”的效果，既規范了城市形象，又贏得群眾的支持。還有：對建筑工地的管理，不能停留在不準施工污染，關鍵要一個工地一個工地去規范車輪清洗、進出口硬化等具體措施，否則管理就落不到實處。諸如此類的許多城市管理工作需要我們深入研究，不能簡單行事。

三是從管理的“精度”出發，提升城市管理的品質。講求規劃的科學性、制度的系統性、執法的嚴肅性，重視細節的管理，是眾多國際化大都市采取的城市管理方法。精細化城市管理，第一是要提升城市規劃的精細化程度。要充分考慮現代城市發展和滿足人民群眾各個方面的需求來做新、老城市的規劃設計，從而保證城市的可持續發展和人民生活品質的提升。如管理設施的建設、綠化樹種的栽植、亮化燈光的設計等，都要精細化。第二要強化城市空氣質量環境的精細化管理。圍繞pm2.5的公布，從監測點設置、監測設備、監測技術、污染源治理等各個環節細化管理措施，確保城市空氣環境質量。第三，要注重完善管理制度。精細管理的最有效辦法，就是制度管理。作為管理者，要深入細致地針對城市運行的每一個環節制定嚴格管理制度和相應的配套制度，用完整的制度鏈條來保證實施效果。例如對文明經營的管理，可以制定“門前三包誠信檔案”制度，把商家的經營行為記入“誠信檔案”，在今后的管理中給予獎勵和懲罰。又比如對城市生活垃圾的管理，可以制定一系列諸如蔬菜等生活必需品加工后輸入城市、限制消費性包裝、家庭垃圾付費、垃圾分類等制度，以減少城市生活垃圾排放，凈化城市生活環境。第四，強化連帶責任。特別是在城市管理中，建立和執行職工與領導、學生與老師等違規違章的連帶責任，讓最有說服力的人履行起管理職能。

四是從管理的“力度”出發，提高城市管理的效率。第一是加大宣傳力度。要繼續發揚“三創一辦”精神，以創建全國生態文明示范城市為載體，充分利用社區、學校、單位等場所，用群眾喜聞樂見的方式對城市管理的目的、方式和預期等進行宣傳教育，讓市民了解和掌握應該遵守什么規定、什么樣的行為將受到處罰，從而自覺養成自覺遵守公共秩序、愛護公共財產、維護公共環境衛生的良好習慣。第二是加大執法力度。全市各級政府和與城市管理工作相關的單位和部門，必須嚴格履行好各自的職責，依據政策、法規和制度進行執法，依法嚴厲查處違法違章行為和違法建筑，對那些嚴重違反城市管理規定和屢教不改的違章者，應當聯動執法部門予以堅決打擊。請文明辦、愛衛辦牽頭，組織部門、監察部門參與，在6月份以前對全市社區的環境衛生情況進行檢查并排位，對達不到標準的最后三位社區負責人實行免職。電視臺執行力欄目要加大監督和曝光力度，督促各級各部門切實負起責任。第三是加大市政基礎設施建設和維護力度。進一步明確職責，加強井蓋、天橋和現有地下人行過街系統等市政基礎設施的運行和維護；盡快啟動今年“十件實事”中明確的地下人行過街系統建設，為市民群眾安全出行、城市交通秩序改善奠定良好基礎。

（四）切實抓好民生實事

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點，是各級政府的重要職責和任務。和克強總理在新任職后與中外記者見面時分別強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“以民之所望為施政所向”，充分體現了新一代中央領導集體對民生工作的極端重視。我們要堅持“民生為本”的基本理念，切實抓好市政府向市民承諾擬辦的各項民生實事，加快推進實事項目建設進度，確保時間過半、任務過半。按照分類推進的要求，對涉及工程建設類的實事項目，如棚戶區城中村改造、生態移民搬遷、農村危房改造、保障性住房建設、學校和鄉鎮衛生院改造、警務車（室）配備、視頻監控探頭安裝、人行過街系統建設、幸福家園建設等，開工率必須達到90%以上，有條件的項目要盡快竣工，努力讓市民盡快享受到民生工程、實事項目的福祉，提高群眾的滿意度、幸福感；涉及政策扶持類的民生實事，如扶貧攻堅、就業增收、社會保障、物價穩控、文化惠民、小微企業發展等方面的工作，必須常抓不懈、統籌推進、鞏固提升；涉及體制改革的社會各項事業，如教育、文化、衛生、殯葬等體制改革，要創新思路、抓出成效、抓出特色，積極適應我市經濟社會加速發展的需要，回應老百姓對美好生活的向往。

（五）切實抓好社會穩定

今年以來，市、區兩級信訪、維穩、公安等部門的任務很重，特別全國兩會、省市兩會期間，投入了大量的人力、物力，確保了全市的和諧穩定。但是，我們要清醒地認識到，維護社會和諧穩定是各級政府的重要職責，是一項在任何時候都不能有絲毫麻痹的政治任務。一要繼續深入開展社會治安綜合治理工作。克服厭戰情緒和松懈思想，做到警鐘長鳴、長抓不懈，把維穩的弦繃得緊而又緊，維穩的措施落得實而又實，確保我市始終保持和諧穩定。二要進一步抓好安全生產。切實加強建筑施工、道路交通、非煤礦山、企業生產、人員密集場所等關鍵領域和環節的安全監管，著力提高基層安全防范、隱患排查的意識和能力。三要強化對突發公共衛生事件的應急處置能力。針對近期江浙、上海一帶發生的H7N9禽流感疫情，要繼續實行重大疫情應急響應和零報告制度，做好消毒劑、藥品等物資準備工作，認真落實對全市農貿市場、禽類交易場所、養殖場、花鳥市場等的管理制度，加大監控、檢查、消殺力度，全力防控禽流感疫情在我市傳播。同時要積極做好輿情監控，加強正面宣傳和引導，做到“外松內緊”，防止引發公眾產生過多的不安和恐慌情緒。請翟彥同志牽頭，對我市現有的活禽交易市場進行規范，堅決關閉達不到標準的市場。

（六）切實抓好重大活動籌辦

今年全市籌辦的重大活動很多，有赴香港的招商引資活動，有全省的項目建設現場觀摩會、社會管理改革創新工作現場會，有中國科協年會、旅游交易會、酒類博覽會，還有最重要的活動，就是生態文明國際論壇。我們必須：一要無縫對接。全省項目建設現場觀摩會、社會管理改革創新工作現場會以及中國科協年會、旅游交易會、酒類博覽會等，都有省領導牽頭掛帥，有省里面的部門參與或統籌，市相關部門要切實加強與省有關部門的協調聯動，實現籌辦工作的無縫對接，確保活動成功圓滿舉辦。二要凸顯特色。不管是省統籌，還是市統籌，都要結合實際，體現特色，要學習借鑒博鰲論壇的經驗，盡可能做到“規定動作有亮點，自選動作有創新，地域特點有體現”，充分展示我們作為西南地區重要樞紐城市、省會城市、多民族聚居地應有的特色和水平。三要統籌兼顧。當務之急是旅交會，請翟彥同志和桂云同志協同抓好該項工作。要根據各個會議、展覽活動的不同類型和特點，合理安排好工作時序、節奏、人員組織等，統籌做好活動期間的參觀線路、場館布置、后勤保障、環境衛生、氛圍營造、輿論宣傳等工作，做到“忙而不亂、多而有序”。

最后，我再強調一下作風問題。各級各部門要按照勤政、廉潔、務實、高效的要求進一步改進作風，以敢為人先、敢爭一流的精神，扎實高效推進各項工作，做到既突出重點又兼顧一般，做到有始有終，避免虎頭蛇尾，實現統籌發展、協調發展。

同志們，做好二季度的各項工作，對于全面實現全年經濟社會發展目標任務至關重要。我們一定要在市委的正確領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，自我加壓，負重拼搏，確保上半年各項工作實現時間任務“雙過半”，為完成全年目標任務奠定堅實的基礎。