全市民政工作會議領(lǐng)導干部講話

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一、統(tǒng)一思想，與時俱進，切實增強做好新形勢下民政工作的責任感和使命感

民政工作是黨和政府的一項重要工作，越來越受到黨中央國務院和各級黨委政府的高度重視。總書記在黨的十八大工作報告中明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，將民生問題提升到前所未有的高度。推進民生工作，很大程度上有賴于民政事業(yè)的發(fā)展；落實民生政策，相當多的工作任務要依靠民政系統(tǒng)來完成。

（一）做好民政工作是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心。“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”，要求政府職能逐步向更加重視社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變，社會資源逐步向社會建設和民生領(lǐng)域傾斜。民政遵循的工作原則就是“以人為本，為民解困，為民服務”，基本上是圍繞著人展開方方面面工作的。因此，做好民政工作，是以人為本、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

（二）做好民政工作是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民政工作除社會管理的職能外，更多地擔負著改善民生的重任。黨和政府對社會弱勢群體的關(guān)心，改革開放的成果讓人民群眾享受，社會公平的原則得以體現(xiàn)，這些都與民政系統(tǒng)的工作水平有直接的關(guān)系。說得直白一點，就是黨和政府親民、愛民、惠民、為民的執(zhí)政理念，在一定程度上，在相當多的范疇內(nèi)，要通過民政系統(tǒng)扎實有效的工作來詮釋。拿我市來講，今年即將實施的十大民生工程，直接屬于民政工作范疇的就有兩項。目前我市有15萬城鄉(xiāng)低保對象，1.3萬五保對象，2.7萬重點優(yōu)撫對象，平均每年需救濟災民在30萬人次左右，再加上其他各類生活困難需救助人員，他們感受到的黨和政府的溫暖，不正是通過我們民政系統(tǒng)工作得以體驗的嗎？從這個意義上說，民政工作就是民生工作，做好民政工作就是關(guān)注民生、保障民生、改善民生。

（三）做好民政工作是維護社會穩(wěn)定的重要保證。民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的實效體現(xiàn)在基層。特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務的加強，基層民政工作的任務越來越重，要求也越來越高。在城市，只有加強社區(qū)建設，強化社區(qū)自治功能，使社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，才能為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，才能保持社會的和諧和穩(wěn)定。在農(nóng)村，只有進一步完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，才能從根本上密切黨群干群關(guān)系、化解農(nóng)村各種矛盾，才能從制度上鞏固黨和國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎，維護國家的長治久安。同時，民政部門還承擔著實施各項救助的職能，在促進社會公平，化解社會矛盾，安定民心等方面，其作用越來越重要，越來越突出。

（四）做好民政工作是構(gòu)建“和諧社會”的題中之義。要構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的社會，就必須加強社會建設和管理，推進社會管理創(chuàng)新體制。在這方面民政工作具有獨特優(yōu)勢。比如，通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，可以促進社會公平、安定有序、自動化解各種矛盾的社會管理機制的建立和完善；通過加大社會救助、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展力度，可以促進團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、無私奉獻、融洽和諧的人際環(huán)境的形成；通過大力培育發(fā)展民間組織，提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。因此，構(gòu)建和諧社會，民政部門既功不可沒，也責無旁貸。

二、抓住重點，整體推進，推動全市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

民政工作涉及范圍廣，工作任務重，在繁重的任務中，要統(tǒng)籌兼顧、分類指導、突出重點、抓住難點、全面推進。

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。做好社會救助工作，關(guān)系到困難群體基本生活保障和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是民政工作的重中之重。一是努力提高城鄉(xiāng)低保水平。書記在省委七屆三次全會的講話中指出：“要把提高城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的大事實事來抓，力爭經(jīng)過兩三年的努力，使全省城鄉(xiāng)居民低保水平、企事業(yè)單位職工收入不低于全國平均水平。”按照省政府要求和市政府安排，今年全市農(nóng)村低保要擴大保障面，提高保障標準。各縣（市、區(qū)）要進一步加大財政資金投入力度，足額列入財政預算，確保完成目標任務。對沒有把低保資金列入縣級財政預算的，市級將不予扶持，對資金安排不到位而影響工作的要給予通報批評。二是做好災民救助工作。要進一步完善和落實救災工作分級負責、救災資金分級負擔的救災工作管理體制，明確責任，確保救災工作有序進行。市、縣都要足額列支預算資金，并且根據(jù)災情，隨時增加投入，確保救災資金需求。要加強救災資金監(jiān)督管理，確保不發(fā)生救災款到位慢和被挪用擠占問題。在這一點上，一定要嚴肅紀律，誰貽誤了救災工作，就要追究誰的責任。要建立規(guī)范的救災款物發(fā)放制度，做到公開、透明，確保救災款物真正發(fā)到災民手中。三是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要多渠道籌集資金，加大資金投入，不斷提高保障水平，使大病困難群眾能夠得到及時的醫(yī)療救助。四是加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度。要全面落實五保供養(yǎng)政策，努力做到“應保盡保”和“按標施保”。同時，要從加強敬老院建設和管理入手，努力提高管理服務質(zhì)量和水平。

（二）要加快進度，高質(zhì)高效完成“兩院”建設任務。用兩年時間，完成“兩院”建設任務，這是市委、市政府向全市人民作出的承諾，今年是最后的決戰(zhàn)年，必須堅決完成。一是要加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導要親自掛帥，經(jīng)常過問，協(xié)調(diào)解決“兩院”建設中的實際問題，分管領(lǐng)導要具體抓，抓具體，參與實施。民政部門要發(fā)揮職能作用，當好參謀助手，狠抓落實，把實事辦好，好事辦實。財政部門要安排資金，支持“兩院”建設。發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設等有關(guān)部門要通力合作，充分發(fā)揮職能作用，為“兩院”建設提供政策保障。二是要嚴格標準。要嚴格按照市政府制定的《實施方案》，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，確保質(zhì)量。三是要落實建設資金。各縣（市、區(qū)）都要把“兩院”建設資金納入財政預算，同時還可采取整合閑置資產(chǎn)、組織社會捐贈等形式籌集資金，確保“兩院”資金的需求。四是要加強督導檢查。各縣（市、區(qū)）要把“兩院”建設作為“頭號工程”抓緊抓實。市委、市政府督查室和市民政局要對工程項目的規(guī)劃、質(zhì)量、進度、投入等方面加強督導檢查，確保任務目標按期完成。

（三）提高雙擁優(yōu)撫安置保障水平，鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。雙擁優(yōu)撫安置工作關(guān)系到軍政軍民團結(jié)，關(guān)系到國防和軍隊現(xiàn)代化建設的大局，是民政部門的重要任務，要著力完善機制，狠抓政策落實。以蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”為契機，完善和創(chuàng)新?lián)碥妰?yōu)屬機制，深入開展科技、智力和社會擁軍，為部隊辦實事、辦好事、解難題，鼎力支持部隊建設。要落實優(yōu)待撫恤政策，進一步完善補助標準的自然增長機制，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。落實配套資金，重點解決好“醫(yī)療難”問題。要深化退役士兵安置體制改革。積極探索市場經(jīng)濟條件下的安置方式，確保退役士兵的合法權(quán)益。大力推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，加大資金投入，確保經(jīng)濟補助按時足額到位。要高度重視并穩(wěn)妥做好原8023部隊退役人員和復退軍人穩(wěn)定工作，一方面要嚴格按上級有關(guān)政策辦事，另一方面要切實解決他們的實際生活困難，確保社會穩(wěn)定。

（四）加強基層政權(quán)建設，夯實和諧社會建設的基礎。農(nóng)村基層政權(quán)建設，要按照“建設社會主義新農(nóng)村”的總體要求，進一步規(guī)范民主選舉程序，健全民主決策和民主監(jiān)督機制，完善民主管理制度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和村民自治服務體系。城市社區(qū)建設，要進一步抓好社區(qū)組織和制度建設，著力解決基礎設施薄弱、社區(qū)干部待遇偏低等問題。要把工作著力點放在為群眾服務上，開展便民服務，豐富服務內(nèi)涵，拓展服務領(lǐng)域，改進服務形式，提高服務質(zhì)量。

（五）不斷加大力度，推進殯葬改革。市委、市政府對這項工作始終高度重視，多年來，各級政府及民政部門做了不懈的努力，出臺了一系列規(guī)范性文件，也取得了很大的成效。但在一些地方，大操大辦、偷埋偷葬的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“以罰代化”現(xiàn)象屢禁不絕。對此，各級各有關(guān)部門要進一步提高認識，查找原因，研究對策，采取有力措施，堅決消滅火化盲區(qū)，尤其是要堅決整治“以罰代化”問題。寧可火化率降低一些，也絕不允許用“以罰代化”來提高虛假的火化率。要不斷推進喪事文明簡辦，建好綠蔭公墓，解決好骨灰存放處理問題，杜絕“二次裝棺”，禁止喪事活動中各種封建迷信活動和大操大辦現(xiàn)象。要增加對殯儀館的投入，不斷改善服務條件，拓展服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。要加大對喪葬用品的管理，整頓殯葬市場，凈化喪葬環(huán)境。

（六）支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育扶貧濟困的社會氛圍。慈善事業(yè)是一項樂善好施、濟貧幫困的光彩事業(yè)，是社會文明的重要標志，對于促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要作用。去年，我市慈善總會的成立，標志著我市慈善事業(yè)進入了一個新的階段。下一步，要做好以下幾項工作：一是健全慈善組織。各縣（市、區(qū)）都要成立慈善協(xié)會，城市社區(qū)及廣大農(nóng)村也要有相應的慈善組織，形成多層次、廣覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡。二是營造輿論氛圍，增強全社會慈善意識，引導更多的社會公眾和有識之士投身慈善事業(yè)。三是廣辟善款財源，壯大慈善組織實力。四是要經(jīng)常性地針對特困群眾舉辦捐助惠民行動，為社會邊緣群體及時便捷地提供人文關(guān)懷和生存救助，使他們切身感受到社會溫暖。

三、加強領(lǐng)導，健全機制，為全面提升民政事業(yè)整體水平提供有力保證

圓滿完成的工作任務，需要做很多的事情，做方方面面的努力。其中最重要的，就是要加強領(lǐng)導，加大投入，強化自身建設，采取切實可行的措施，狠抓落實。

（一）要切實加強對民政工作的領(lǐng)導。各級政府要把民政工作放在重要位置，切實加強對民政工作的領(lǐng)導，關(guān)心、重視和支持民政工作。要把民政工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，幫助解決實際困難。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對民政事業(yè)的投入，加強民政基礎設施建設，為保障民政工作順利開展創(chuàng)造必要的工作條件和生活條件，為民政事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力和物力保障。

（二）要突出抓好民政配套資金的落實。民政事業(yè)費的落實，關(guān)系到各項民政工作能否落到實處。目前我市民政事業(yè)費人均水平與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，特別是有些縣（市、區(qū)）民政配套資金落實得不好，造成我市民政工作發(fā)展不平衡，民政基礎設施建設滯后，在一定程度上影響和制約了我市民政工作的全面發(fā)展，必須引起各級政府的高度重視。各縣（市、區(qū)）要把加大民政事業(yè)投入提到重要議事日程，體現(xiàn)以民為本，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實保證民政配套資金的落實，尤其是要確保撫恤優(yōu)待、救災、低保資金的落實。這里我要特別強調(diào)，今年，市政府將把落實民政配套資金作為督查工作的重中之重，中央、省和市有資金的，縣要有配套資金；屬于各縣負擔的資金要切實落實，絕不允許在這個問題上打折扣。在配套資金及各項民政資金的使用上，必須嚴格按照專款專用的原則，嚴禁挪用或占用，確保各項民政工作的順利開展和各項目標的實現(xiàn)，確保我們的干部不犯錯誤，不出問題。

（三）打牢民政基層組織建設和工作基礎。基層民政工作直接關(guān)系民政事業(yè)的整體發(fā)展水平，直接關(guān)系黨和政府在群眾中的形象。所以，必須下大力加強基層民政建設，打牢民政根基。各縣（市、區(qū)）要高度重視基層民政建設，把基層民政建設納入工作日程，擺上重要位置，要充分利用機構(gòu)改革的有利時機，積極協(xié)調(diào)解決基層工作力量不足的問題，逐步解決基層工作條件差、服務設施簡陋和辦公經(jīng)費不足等問題。要建立健全基層民政工作制度，通過自學、培訓、考察等形式，不斷提高基層民政干部的政治素質(zhì)和依法行政能力，適應民政形勢不斷發(fā)展的需要。