林業局營造林會議講話市

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同志們：

今天召開全市營造林工作會議，主要是認真貫徹落實全省造林綠化現場會精神和市委書記陳*同志關于發展和規范管理速生桉人工林的批示精神，總結去冬今春營造林工作，分析當前我市桉樹人工林管理中的存在問題，部署我市今后一個時期的營造林工作。剛才，與會同志通報交流了我市各地營造林工作好的經驗和做法，庶民同志對我市今后營造林工作和如何進一步規范桉樹人工林管理談了很好的意見，我完全贊同，希望各地林業部門、各企業抓好落實。下面，我再三點意見。

一、深刻領會全省造林綠化現場會精神，分析總結我市營造林工作

（一）傳達貫徹全省造林綠化現場會主要精神

5月19日，省政府在*市召開了全省造林綠化現場會。上午，與會代表考察參觀了*市*區、*區生態風景林建設現場和*植物園。下午，先是省林業局新上任局長*同志作工作報告，其次是*、*、*、*、*等市作典型發言，我市和*、*、*等市提交書面典型發言材料；再次是舉行了“省林業生態市縣”授牌儀式；最后，廣東省副省長、省綠化委員會主任*同志作重要講話。1、*同志講話主要精神。*，各地、各部門要高度重視造林綠化工作，充分認識到造林綠化是我省實現科學發展的必然要求，是推進生態文明建設的當務之急，是建設社會主義新農村的客觀需要，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感，推動全省造林綠化工作邁上更高水平，實現更大發展。*要求，各地、各部門要切實加強領導，統籌協調，常抓不懈，為造林綠化事業發展提供有效保障。一要加強領導，落實責任。各級主要領導要總體抓，分管領導要具體抓，認真落實造林綠化目標責任制和部門綠化分工負責制，層層簽訂綠化目標責任書，逐級嚴格檢查考核，獎罰分明。二要創新義務植樹形式。把義務植樹與搞好城市綠化、建設環境優美的新農村結合起來，與提高工程造林質量、開展公益林建設結合起來。積極探索推廣義務植樹基地、以資代勞、植紀念樹、造紀念林等形式，引導社會各界、各單位“有力出力，沒力出錢”，認養綠地、認養樹木，履行綠化義務。三要加大對造林綠化的扶持，大力推進林業體制深化改革。四要抓好集體林權制度改革。2、*同志講話主要精神。*局長，近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省先后實施創建林業生態縣、建設林業生態省、科學發展觀現代林業的戰略部署，推進城鄉綠化一體化，加快國土綠化進程，實現了森林資源持續穩步增長，有力地促進了我省經濟社會的可持續發展。*局長，今后我省造林綠化工作要以科學發展為統領，樹立生態文明理念，以“生態、民生、文化、創新、和諧”為著力點和抓手，發展“生態林業”，構筑生態屏障；發展“民生林業”，打造綠色經濟；發展“文化林業”，營造生態文明；發展“創新林業”，增強發展動力，發展“和諧林業”，維護生態安全，積極構建林業生態、產業和文化三大體系，實現我省森林生態、經濟、社會三大效益的最大化。力爭通過今后8年的努力，到2015年，對全省大部分針葉純林進行林分改造，發展優良鄉土闊葉樹種特別是珍貴樹種1000萬畝以上；基本建立具備抵御臺風、風暴潮的沿海防護林體系；基本修復粵北受災森林；在市區、縣城周邊、主要道路、大江大河兩旁，構建高質量、多品種、多色彩的森林景觀，努力提高森林資源質量，提升現代林業建設水平，促進全省經濟社會科學發展。對此，*局長要求：一要創新義務植樹形式，推動造林綠化工作。二要狠抓重點工程，加強質量管理。他要繼續堅持以重點工程帶動造林綠化的好做法，把林分改造和東江流域水源涵養林建設工作重點放在抓調整林種樹種結構，大力推廣鄉土闊葉樹種，科學搭配珍貴樹種，提高全省生態公益林生態功能等級。各地要加大力度，堅持不懈抓好生物防火林帶建設，確保如期結案，不拖全省后腿。三要培育良種壯苗，強化科技支撐；四要注重森林經營，轉變經營方式。五要完善投入機制，拓寬投資渠道。各級林業部門要認真編制好各項重點工程建設規劃，積極爭取造林綠化以政府為主導，將各項建設資金納入各級財政預算，穩定投資渠道，逐年加大投入。最后，他要求各地一是嚴格征占用林地管理；二是加強木材加工市場整頓；三是嚴格森林防火管理，提高撲火能力；四是重視林業基層隊伍建設和體制改革；五是重視林業產業的發展（廣東每年要消耗的木材1800萬M3，本省自產材只有500萬M3）。并號召全省林業系統廣大干部職工要深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，扎實工作，動員全社會力量，積極投身造林綠化事業，為建設生態文明、爭當實踐科學發展觀的排頭兵而努力奮斗。

（二）肯定成績，正視我市營造林工作中存在的問題

去冬今春，全市各地牢牢把握創建“林業生態市（縣）”這個主題，搶抓季節，精心組織，加強領導，切實做好營造林工作，取得了較好的成績。全市共完成造林作業面積11.61萬畝，預整地2.32萬畝，其中人工造林0.6萬畝，跡地更新3.7萬畝，低產林改造7.31萬畝。全市去冬今春營造林工作呈現以下幾個主要特點：一是黨政領導更加重視。新一屆市委、市政府更加注重生態建設，了“既要金山銀山，更要綠水青山”發展理念，今年初市委、市政府以1號文件形式頒發《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》（河委發〔*〕1號，以下簡稱市委《決定》），各級黨政領導把植樹造林作為改善環境、強縣富民、創建林業生態市（縣）、構建和諧社會的重要內容來抓，抓住造林有利季節，認真落實各項營造林工作任務，取得明顯成效。源城、*兩縣區，加大造林工作力度，積極鞏固林業生態縣創建成果；其它各縣區狠抓創建林業生態縣的規劃編制工作，如*縣（今年底實現創建林業生態縣）、*縣（到2012年實現創建林業生態縣）、紫金縣（到2010年實現創建林業生態縣）均已編制完成林業生態縣規劃實施方案，*縣正抓緊編制中，堅持“邊規劃，邊造林”，扎實推進林業生態縣建設。二是造林質量更加優良。各級林業部門高度重視營造林的質量，狠抓責任制的落實，層層簽訂責任狀，環環嚴把質量關。據調查統計，全市良種壯苗率普遍達到85%，苗木成活率達到90%，作業設計率100%。全省林分改造工程建設現場會在*順利召開，這是建市以來全省營造林工作會首次在我市召開。其中，市林業局、*縣林業局、紫金縣林業局分別作了典型發言。三是技術服務更加到位。各地林業主管部門強化服務意識，采取分片負責，包整地、包苗木、包栽植、包成活，造林成效與年終考核評比掛鉤的辦法，在造林整地植苗的關鍵時期組織干部下到山頭地塊進行技術指導。據統計，去冬今春造林期間，全市林業系統共組織1000余人次深入造林一線進行技術指導，受到了廣大林農的歡迎。

但是，在充分肯定上述取得的成績的同時，我們也必須清醒地看到我市營造林工作中還存在著較為突出的問題：一是跡地更新措施不力。全市每年有較大面積的采伐跡地、火燒跡地未及時更新造林，形成了大量的“空殼”林地。目前，我市仍有大約90多萬畝的無林地、采伐跡地、火燒跡地、殘次林地急需更新造林。二是對林業投入不夠。雖然近年來各級政府對林業的投入有較大幅度的增加，但大部分縣投入林業的資金遠遠難以滿足營造林工程的所需經費。如市委《決定》規定從*年至2012年每個縣區財政安排200萬元用于造林滅荒，以后每年遞增20%。但目前，只有*等少數幾個縣將200萬元造林滅荒資金劃撥到位，其他縣區都未劃撥到位，這給營造林工作帶來很大壓力。三是省下達林分改造任務較遲，個別地方工作比較被動，完成任務難度較大。四是個別地方對造林質量重視不夠，受到省林業局點名批評。五是桉樹人工林種植管理有待進一步規范。停止種植桉樹人工林后，新的代替品種還沒有出現，民營企業造林積極性受到了一度程度挫傷；此外，桉樹人工林種植遺留問題較多，不穩定因素仍未消除，潛在矛盾仍然存在，比如手續不完善，利益糾紛未解決，病蟲害防治工作形勢嚴峻等。上述這些問題務必引起高度重視，采取有力措施加以解決。

二、加大森林資源培育力度，確保全面完成今年我市各項營造林工作任務

（一）在提高營造林工作認識上下功夫。營造林工作是林業部門的首要任務，是林業生態建設和林業產業發展的重要基礎，也是考核林業部門工作實績的主要指標，直接關系到我省森林總量持續增長和質量的不斷提高目標的實現。今年，我市營造林形勢依然嚴峻，計劃完成的20萬畝任務，目前僅完成11.61萬畝，占58.05%。尤其是我市生物防火林帶工程建設任務緩慢，生物防火林帶工程是省九屆人大五次會議通過的重點議案，按要求*底結案，而我市實際完成長度5662.7公里，面積6347.9公頃，完成面積只占總任務的62%，離省下達任務相距甚遠，形勢十分嚴峻。為此，各地林業部門要充分發揮職能作用，積極爭取當地黨委政府及有關部門的支持，進一步加大營造林工作的資金投入，抓住當前造林的有利時機，加大造林補種植和備耕力度，確保在今年年底前完成所有生物防火林帶工程的造林備耕及全面完成今年上級下達的各項營造林工作任務。

（二）在強化營造林質量管理上下功夫。質量是林業工作的生命線和永恒主題。特別是我市目前多數造林屬于工程造林，必須經過國家核查、省級復查。各級營林部門要進一步強化“質為先”的意識，把質量管理貫穿于營林工作的方方面面，做到常抓不懈，形成規范化、制度化。一要建立完善目標管理考核機制。今年，市局將對原先的營林工作目標管理考核辦法進行細化完善，年底將對各縣區營林工作進行嚴格考核，考核結果通報全市。對質量管理到位，工作成績突出的先進單位給予表彰獎勵；對工作落后，達不到營造林質量標準的后進單位，在項目安排時調減任務直至取消項目縣的資格。二要建立造林質量監理制度。各地要盡快組建造林質量監管隊伍，加強對造林綠化工作的全過程監管，上一道工序不合格的，不得進入下一道工序，將質量問題消滅在萌芽狀態。三要建立造林質量責任追究制。要認真貫徹執行《國家林業局關于建立造林質量事故行政責任追究制度的規定》和《全國造林質量管理辦法》，加大造林質量檢查力度，對出現質量問題的，不論涉及到誰，都要嚴查狠糾，堅決杜絕“豆腐渣工程”。四要建立專項資金使用責任追究制。要始終堅持“慎用錢”的原則，重點加強對營造林項目專項資金使用及營造林工程應實行招投標的管理，有效防止不按項目工程建設規劃使用資金和出現專項資金被擠占、截留、挪用的現象，如有發現，一律嚴懲不貸。五要建立群眾監督制度，充分發揮社會輿論和群眾監督作用。

（三）在抓好中幼林撫育和低效殘林改造上下功夫。*年以來，我市新增幼林面積達20萬畝。這些幼林能否成林成材關鍵在于森林管護能不能跟上，森林經營是不是科學有效。要采取有效措施，把每一片幼林的管護責任落實到責任主體和具體人員身上，明確責、權、利，確保幼林有人管，管得住，管得好，把“三分造，七分管”的理念真正落實到工作實踐中去。同時，全市現有林分面積中有近一半屬于低效殘林，要加大封山育林措施，改善林分結構。對沒有培育前途，立地條件又好的，可以按照適地適樹、集約經營的原則，進行重新造林。鼓勵各類社會主體參與低效殘林改造，解決資金投入不足的問題，盤活森林資源。

（四）在提升科技含量上下功夫。林業要發展，出奇制勝在科技。只有努力提升科技含量，才能確保營造林的質量和效益。一要大力選育、引進、推廣優良樹種，提高良種壯苗使用率。各地要加強篩選優良鄉土樹種和引進、試驗、馴化外地優良品種的工作，增加經濟價值高、市場競爭力強的名特優樹種、非桉類速生豐產樹種、鄉土樹種和抗逆性強的樹種的種苗生產。二要加大科技技術成果的推廣力度。各地要積極推行林果、林竹、林油等生態經濟造林模式，實行科學營林。三要加大混交造林力度，加大生物防火林帶建設管理力度，使森林病蟲害和火災得到有效預防。四要積極開展技術培訓工作。各地要切實加強對鄉鎮林業站工程技術人員和林農的培訓，提高工程建設者和管理者的整體素質。

三、加大桉樹人工林種植規范管理力度，確保林區秩序穩定

今年3月份，*縣高莞鎮二聯村新上屋經濟社村民黃永南租用上新屋、黃龍潭兩個經濟社共有的山地種植桉樹，因村民不滿，種植的桉樹被全部拔光，要求經濟社賠償損失未果，揚言要砍死兩社長。這一案件引起市委、市政府高度關注，市委書記陳*同志于3月18日就如何規范管理已種植的桉樹人工林問題作出重要批示“出租山地種速生桉的年限一般都比較長，這幾年才開始，再往后，地租差價愈來愈懸殊，有可能引發一系列的利益沖突。林業、農業及各縣區要未雨綢繆，組織力量全面梳理，抓緊完善相關法律手續及利益分配，少留隱患”。這一案件必須引起在座的各位同志高度重視，尤其是隨著已種植大面積桉樹人工林進入砍伐期，因山地出租手續不完備、桉樹人工林種植管理不規范等造成的各類矛盾和利益糾紛將不斷出現，直接影響了林區正常的生產生活秩序，直接影響林區秩序穩定工作大局。一方面我們大力倡導營造林，另一方面我們也要協調處理好各種利益關系，維護林區秩序穩定，否則，營造再多的林木也會因人為因素破壞而毀于一旦。總而言之，沒有穩定的林區秩序，營造林工作就不能正常有序開展。今天召開全市營造林工作會議要求全市各縣區森林*分局負責同志及部分造林企業負責人參加，目的就是為了更好地傳達貫徹市委書記*同志關于發展和規范管理速生桉人工林的重要批示精神，研究如何進一步提高保護森林資源的綜合執法能力，有效維護林區秩序穩定，促進我市營造林工作上新臺階。為此，我們要集中精力做以下兩項工作：

（一）進一步規范桉樹人工林各項管理工作，妥善處理好桉樹人工林種植遺留問題

去年6月6日市委、市政府兩套班子召開聯席會議對有關暫停速生豐產桉計劃審批及種植等事項作出了決定，全市林業部門和造林企業要堅決擁護和支持，確保令行禁止，政令暢通。一是認真貫徹執行今年1月2日市政府出臺的《關于處理桉樹人工林種植遺留問題的意見》（河府辦〔*〕3號）精神，妥善處理桉樹人工林種植遺留問題。林業部門要積極開展工作，協助造林企業處理好桉樹人工林種植遺留問題；森林*機關要主動開展工作，與營林、林政、山調部門密切配合，堅持以法律為準繩，以事實為依據，及時處理群眾的舉報和投訴，打擊違法者，保護合法方，嚴格查處違規種植桉樹行為，全力維護好林農、造林企業、山地出租者的合法正當的利益，妥善處理好各類矛盾和糾紛，將不穩定因素消滅在萌芽之中；各造林企業要樹立“防患于未然”的思想，嚴格執行市委、市政府有關加強營造林管理工作的政策文件精神，完善相關的法律手續，主動配合營林、林政、山調、森林*部門，依法依規抓好企業內部不穩定因素排查調處工作。二是切實抓好種苗基地建設和苗木培育工作。各地林業部門要充分發揮苗圃基地、林科所的作用，大力推廣良種良法，優先培育優良鄉土闊葉樹種，提供量足質優的苗木，以滿足造林之需，提高科技支撐力度，大力探索引進非桉類速生品種，填補因停種桉樹人工林出現的品種選擇空白，以免傷害民營的造林積極性。三是加強現有桉樹人工林的防火和病蟲害方面管理工作，林業部門要加大技術服務，指導幫助林農、造林企業抓好現有桉樹人工林的防火和病蟲害防治工作，確保發揮現有桉樹人工林應有的“三大效益”（經濟效益、生態效益、社會效益）。

（二）嚴厲打擊一切破壞森林資源的違法犯罪分子，全力維護好林區治安秩序

今年3月上旬以來，全市各級森林*機關發揚不辭勞苦，連續作戰的精神，加大對森林火災為主的破壞森林資源違法犯罪活動偵破查處力度，*、*、*、*還先后召開了涉林刑事案件公開宣判處理大會，及時宣判處理了一批破壞森林資源的違法犯罪分子，有效震懾了犯罪，教育了群眾，促進了林區治安的好轉。林區治安秩序穩定事關林業工作大局，全市林業部門、造林企業要圍繞這一工作大局，群策群力，做好工作。一是各地營林與森林*部門要積極履行職責，牢固樹立“護好林也是造林”、“造林與護林并重”的思想，服從分工，通力合作，積極開展森林資源培育、保護等各項工作中。二是繼續保持對破壞森林資源違法犯罪分子的高壓嚴打態勢。各級森林*機關要充分利用自身獨特的林業執法優勢，重拳出擊，主動工作，敢于碰硬，進一步加大對破壞森林資源違法犯罪的偵破查處力度，大力查處破壞森林資源面積大、群眾反映強烈、領導關心、媒體關注的重大案件，達到殺一儆百、教育群眾、震懾罪犯的效果。三是加大綜合執法督查管理力度，及時糾正和處理“三暫停”后存在的違規種植行為，引導企業和個人老板改種其他樹種。各地林業部門、森林*機關要認真配合市局督查組開展專項綜合執法督查工作，重點制止和查處不按規定種植桉樹人工林的行為，避免因此引起的社會不穩定因素。

同志們，營造林工作涉及面廣，任務重，責任大。我們要以全省造林綠化現場會精神為動力，堅持科學發展觀，緊緊圍繞以生態建設為主的林業發展戰略，求真務實、與時俱進、開拓創新，全面推進我市林業工作上新臺階，為我市經濟社會的可持續發展做出新的貢獻。