水利局發(fā)展水利規(guī)劃講話
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同志們：
這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進(jìn)展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和年度計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《*水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強(qiáng)水利規(guī)劃編制和前期工作管理，探索建立水利建設(shè)長效投入機(jī)制。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、必須充分肯定一年來的工作
去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，這一點(diǎn)必須給予充分肯定。
1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強(qiáng)。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強(qiáng)了認(rèn)識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實(shí)際工作中運(yùn)用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實(shí)踐。同時，計劃安排、投資重點(diǎn)等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項(xiàng)目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項(xiàng)目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。
2、在規(guī)劃工作上，進(jìn)一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項(xiàng)目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《*流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《*糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項(xiàng)“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。*水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項(xiàng)規(guī)劃編制正有效進(jìn)行。
在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了*水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進(jìn)行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項(xiàng)目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進(jìn)展較快。
3、在前期工作上，逐步加強(qiáng)了以中央項(xiàng)目為重點(diǎn)和省基建項(xiàng)目為核心的各級水利項(xiàng)目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項(xiàng)目前期工作。中央項(xiàng)目上，*下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟凰帘３帧⑺馈⒋笮凸鄥^(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項(xiàng)目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點(diǎn)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的投入問題。省基建項(xiàng)目上，重點(diǎn)進(jìn)行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進(jìn)一步充實(shí)了省基建項(xiàng)目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項(xiàng)目絕大部分前期工作基本完成，得到了國家發(fā)改委和水利部的肯定，為我省爭取國家大型泵站更新改造項(xiàng)目投資取得主動。
值得一提的是，一年來的前期工作中，各級規(guī)劃計劃人員和技術(shù)設(shè)計人員，按照科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧的要求，突出做好了項(xiàng)目的總體布局和設(shè)計方案。如：按照人水和諧的理念，完成了襄樊市、荊門市*河道堤防綜合整治工程可行性研究報告，將河道及洲灘整治與人的生命和生活安全融為一體進(jìn)行方案選擇；按照水生態(tài)環(huán)境治理和人生活環(huán)境的需要，完成了武漢市漢陽地區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告，將河湖關(guān)系整治與人文景觀設(shè)計統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。此外，在灌區(qū)節(jié)水、城市護(hù)岸、泵站改造等方案選擇上，更加注意生態(tài)用水、城區(qū)環(huán)境和濕地保護(hù)等需求，在技術(shù)路線和方案上去力求完善。這些工作，是構(gòu)建和諧社會、和諧*在水利行業(yè)的有益的探索，必將為開創(chuàng)我省水利項(xiàng)目前期工作局面開辟新境界。
此外，在合理水資源配置、保證防洪安全的前提下，積極支持搞好民營資本投資水利核準(zhǔn)項(xiàng)目的前期審批工作，完成了咸豐龍洞灣、京山雙峰觀等水庫工程的審查。昨天大家討論的《民營經(jīng)濟(jì)投資水利項(xiàng)目管理辦法》也是規(guī)范核準(zhǔn)項(xiàng)目審批、支持民營經(jīng)濟(jì)的一個重要舉措。
4、在計劃管理上，加大了積極爭取各級水利投資力度，加強(qiáng)了計劃資金監(jiān)管的管理體系。20*年全省爭取各類水利基建投資25億元、其中中央投資6.8億元，今年上半年國家下達(dá)我省中央投資計劃3.5億元，其中國家投資2.*億元。除了積極爭取中央正常投資項(xiàng)目外，通過各方努力，今年又爭取到了中央對我省大型排澇泵站更新改造的投入，預(yù)計今年總投資達(dá)2.4億元；還爭取了末級渠系更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的啟動實(shí)施，將為全省水價改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。在及時分解下達(dá)各類投資計劃和加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施計劃審批的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了對水利投資計劃和資金監(jiān)管，在人員和經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，抽調(diào)專人組成投資計劃與資金監(jiān)管的稽查專班（不久還將組建運(yùn)轉(zhuǎn)廳稽查辦），常年進(jìn)行定期不定期的項(xiàng)目檢查，特別是把省基建計劃作為監(jiān)管重點(diǎn)，較好地規(guī)范了計劃和資金管理，基本保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和人員、資金使用安全。
5、在定額及水利統(tǒng)計工作上，逐步健全了規(guī)范工程造價管理及提高統(tǒng)計工作質(zhì)量的規(guī)劃計劃基礎(chǔ)體系。在水利部[20*]116號文出臺后，廳計財處積極組織定額站和全省各市州規(guī)劃計劃部門、廳直科研設(shè)計和施工單位，經(jīng)過多次反復(fù)研討，于20*年2月出臺了《*水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》。水利統(tǒng)計工作在繼續(xù)提高定期報表和年報質(zhì)量的同時，組織進(jìn)行了水利統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，部署了全省水利統(tǒng)計新指標(biāo)體系信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作，工作效率和質(zhì)量得到提高。
二、必須正確認(rèn)識當(dāng)前面臨形勢
在充分肯定已經(jīng)取得工作成績的同時，我們必須認(rèn)真分析研究規(guī)劃計劃工作面臨的新形勢，謀劃好水利事業(yè)的新一輪發(fā)展。今年，既是我省水利規(guī)劃年，也是水利工作承前啟后之年。“十五”計劃即將結(jié)束，“十一五”規(guī)劃即將啟動實(shí)施，全省水利工作能否在“十一五”期間一路走好，關(guān)鍵在今年，今年必須做好*水利發(fā)展與改革的“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作。綜合分析來看，要實(shí)現(xiàn)我省水利工作的繼續(xù)長足發(fā)展，困難與壓力同在，機(jī)遇與發(fā)展并存，主要表現(xiàn)在五個方面：
一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會有新要求。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求我們在謀劃新時期水利發(fā)展時，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)水資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，有效保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”。這就要求規(guī)劃計劃工作必須全方位創(chuàng)新思維、調(diào)整工作，根據(jù)水資源可持續(xù)利用要求，確定水利發(fā)展的目標(biāo)和方向；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)；根據(jù)財力狀況和市場融資能力，確定水利建設(shè)規(guī)模和步驟；根據(jù)不同的自然地理?xiàng)l件、水資源狀況，確定水利工作的措施和對策。
二是中央高度重視“三農(nóng)”問題有新政策。中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最根本的就是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如飲水安全、糧食生產(chǎn)安全、防洪、排灌等事關(guān)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生命健康的水利設(shè)施建設(shè)。中央1號文件中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有關(guān)工作。
三是*實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)有新挑戰(zhàn)。全省要建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中部崛起、構(gòu)建和諧*的戰(zhàn)略目標(biāo)，水問題已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，水利如何為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，給規(guī)劃計劃工作提出了新挑戰(zhàn)，必須在全省實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中，未雨綢繆，先行一步。
四是各級投入機(jī)制的變化有新調(diào)整。就中央投資而言，一方面，隨著國債淡出，對大江大河治理投資力度將減小，另一方面安全飲水、水利血防、國家啟動泵站更新改造、南水北調(diào)、*現(xiàn)代水利試點(diǎn)等項(xiàng)目的逐步實(shí)施，又開辟了水利投資的新渠道。就省級投資而言，省政府今年在增加投資3000萬元、決定用5億元建設(shè)資金中的40%用于高產(chǎn)農(nóng)田中有關(guān)水利建設(shè)等增加投入的基礎(chǔ)上，正在研究擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策，這將可籌集一筆可觀的資金用于水利投入。此外，堤防維護(hù)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)算辦法的改變，將有較大增長。因此，通過全省水利部門和有關(guān)各方的共同努力，我們要逐步建立起長效穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，全省水利投資不僅不會減少，而且還可爭取又一個高投入、快發(fā)展的黃金時期。
五是水利改革與發(fā)展有新機(jī)遇。首先，中央和省對基層水利發(fā)展高度重視，相繼出臺了水管體制、水價等改革措施，水管體制改革將能穩(wěn)定隊伍，有利于保證各項(xiàng)水利規(guī)劃計劃工作的全面落實(shí)到位；水價改革將有利于水利長效投入機(jī)制的建立。其次，隨著社會對水利關(guān)注程度的不斷提高、水利服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬、各類資本傾心水利市場的不斷擴(kuò)大、全省水利發(fā)展的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)多，勢頭好。可以預(yù)見，水利改革與發(fā)展將在防汛抗災(zāi)、服務(wù)糧食生產(chǎn)安全、建設(shè)節(jié)水型社會、構(gòu)建和諧社會等方面大有作為。
三、切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃計劃工作
科學(xué)發(fā)展觀和新的治水理念給水利工作，特別是水利規(guī)劃計劃工作提出了更高要求，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣大規(guī)劃計劃工作者必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和水平，增強(qiáng)在工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的本領(lǐng)；要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平和工作效率。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新思想觀念。思想是行動的指南。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)好幾年了，雖然各級規(guī)劃計劃人員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，但是在實(shí)際應(yīng)用中還十分不足；最近，省委八屆八次會議通過了《中共*委關(guān)于建設(shè)和諧*的若干問題的意見》，對水利工作在和諧*方面提出了很多具體要求，我們在構(gòu)建和諧社會方面需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容還很多。因此，各級水利干部和職工必須提高認(rèn)識，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的理論功底和本領(lǐng)；必須充分認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、做好水利工作對建設(shè)和諧社會、和諧*的重要意義；必須在治水理念和實(shí)踐上堅持人水和諧、人水相親，為*經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐。規(guī)劃計劃工作作為水利工作的基礎(chǔ)，各級水利規(guī)劃計劃工作者在服務(wù)構(gòu)建和諧*上責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)規(guī)劃計劃干部隊伍。規(guī)劃計劃工作是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是服務(wù)各級水利建設(shè)事業(yè)和水利行業(yè)各部門、各單位的重要工作。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從規(guī)劃計劃干部隊伍建設(shè)這個根本入手，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計劃和統(tǒng)計管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好機(jī)構(gòu)和人員編制，把思想素質(zhì)好、理念更新快、政策領(lǐng)悟透、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，調(diào)整充實(shí)到規(guī)劃計劃隊伍中間來。還要通過技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)交流鍛煉等形式來不斷提高現(xiàn)有隊伍的水平和能力。要通過規(guī)劃計劃干部隊伍的素質(zhì)化來實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃計劃工作的規(guī)范化，只要隊伍整體素質(zhì)上去了，就一定能開創(chuàng)好規(guī)劃計劃工作新局面。
3、狠抓落實(shí)，全力完成“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)。水利規(guī)劃是我們行使政府社會管理和公共服務(wù)職能的第二行為準(zhǔn)則，是指導(dǎo)水利改革與發(fā)展，確定水利重大工程布局和建設(shè)項(xiàng)目安排，加強(qiáng)涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位、功能和作用。全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年水利工作的重要綱領(lǐng)性文件，今年，重中之重的任務(wù)就是必須按時、保質(zhì)保量完成好全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，各市、州在8月完成規(guī)劃報告初稿，9月底前上報修改稿，廳有關(guān)處室（單位）在8月底前要完成各專項(xiàng)規(guī)劃正式報告。以后凡是沒有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不能開展前期立項(xiàng)工作，不安排年度投資計劃，這一點(diǎn)務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
當(dāng)前，規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作在緊張開展，但是質(zhì)量和進(jìn)度還很不平衡，各級規(guī)劃計劃人員和具體編制技術(shù)人員必須在深入學(xué)習(xí)最近召開的中央政治局會議提出的“十一五”規(guī)劃建議指導(dǎo)思想和省委八屆八次全會通過的《中共*委關(guān)于建設(shè)和諧*的若干問題的意見》等精神的基礎(chǔ)上，一定要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人水和諧的理念貫徹始終。不管是總體規(guī)劃還是各類專項(xiàng)規(guī)劃，一定要注意長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合，一定要注意水工程對生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面的影響，正確處理好新建工程與更新改造之間的關(guān)系。
在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在加強(qiáng)以泵站更新改造為重點(diǎn)的除澇體系建設(shè)時，要按照人與自然和諧理念，綜合考慮促進(jìn)糧食生產(chǎn)、兼顧生態(tài)用水、保留合理調(diào)蓄容積、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，對原有排區(qū)進(jìn)行分類調(diào)整，重新復(fù)核各排區(qū)現(xiàn)有排澇標(biāo)準(zhǔn)和已有排澇規(guī)模，進(jìn)而確定泵站更新改造的必要性和規(guī)模。
水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制，要在做好工程規(guī)劃的同時，也要做好水利的社會管理和公共服務(wù)體系規(guī)劃編制。多年來，我們一直習(xí)慣做工程規(guī)劃，忽視管理規(guī)劃，這也是我們做規(guī)劃的薄弱點(diǎn)。一定要按照提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求，做好洪水風(fēng)險管理、水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)、水價改革、水權(quán)制度改革、水市場建立等各個不同方面的管理規(guī)劃，要象工程規(guī)劃一樣，落實(shí)管理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及投資。
總之，我們要在規(guī)劃階段，就積極打造好“一點(diǎn)、兩線、一面、三區(qū)”的全省水利發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
4、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各類項(xiàng)目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，突出做好有關(guān)項(xiàng)目前期工作。當(dāng)前，重點(diǎn)就是要在服務(wù)糧食主產(chǎn)區(qū)的泵站更新改造和灌區(qū)續(xù)建配套工程、服務(wù)農(nóng)村的飲水安全工程、改善人居環(huán)境的水利血防工程和水生態(tài)治理工程、實(shí)現(xiàn)防洪保安的堤防水庫工程、探索水價改革的末端渠系改造工程和有效利用水資源的節(jié)水型社會試點(diǎn)工程等各方面做好項(xiàng)目前期工作。只有把握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和方向，才能取得爭取項(xiàng)目的主動權(quán)。
在前期工作上，還必須做好社會資金投資水利項(xiàng)目的服務(wù)工作。當(dāng)前，在水電開發(fā)、水資源利用、水污染處理等方面呈現(xiàn)出不斷吸引民營資本的態(tài)勢，但是也暴露了一些管理不規(guī)范問題。要針對這些問題，在充分吸納大家對《民營經(jīng)濟(jì)投資水利項(xiàng)目管理辦法》提出各種意見和建議的基礎(chǔ)上，再廣泛征求省相關(guān)部門意見，盡早出臺管理辦法，實(shí)現(xiàn)既要鼓勵投資，又要規(guī)范管理的目標(biāo)，特別是要在防洪安全、水資源開發(fā)與保護(hù)等方面既嚴(yán)格把關(guān)、又熱情服務(wù)。
5、深化改革，探索建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制。水利工作面臨的困難和問題還很多，除了觀念的制約外，投入是解決問題的關(guān)鍵。國債資金淡出、省級財政投入有限、地方財政投入不足，這些給水利發(fā)展帶來一定制約。但是，事在人為，制約之中仍有機(jī)遇，只要把握好了，照樣能實(shí)現(xiàn)水利投入的新突破。各地和廳直有關(guān)單位，一定要積極開拓進(jìn)取，重點(diǎn)抓好水價改革工作，進(jìn)一步擴(kuò)大水價改革試點(diǎn)范圍和改革成果，為行業(yè)自身發(fā)展和更多的水利投入不懈努力。同時，要積極配合廳有關(guān)處室、單位，認(rèn)真做好水資源費(fèi)征收范圍擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)提高、堤防維護(hù)費(fèi)結(jié)算辦法改變等各項(xiàng)事關(guān)水利發(fā)展后勁的各項(xiàng)水利改革工作，通過各級、各單位的共同努力，贏得長效穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工作的又一輪跨越式發(fā)展。
6、強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計劃工作的規(guī)范化、法制化。通過近幾年來的規(guī)范管理，我省各級水利計劃與投資管理逐步得到加強(qiáng)，但從目前情況來看，省水利基本建設(shè)投資計劃管理和水利事業(yè)費(fèi)資金計劃管理以及部門預(yù)算執(zhí)行管理是各項(xiàng)管理工作中的一個重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在計劃執(zhí)行不嚴(yán)格，資金使用不嚴(yán)肅等問題，有的甚至被國家有關(guān)部門點(diǎn)名批評，因此，強(qiáng)化計劃和資金管理的任務(wù)還很艱巨。廳計財處要盡快組建廳稽察辦，抓緊開展工作，加大對省級計劃、資金使用管理的監(jiān)督稽查力度，確保發(fā)揮工程效益；要充分利用各類審計成果，研究制定計劃投資管理辦法，這次會議要討論的省級投資計劃管理辦法要認(rèn)真修改完善，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門后盡快下發(fā)執(zhí)行；各級水利部門和項(xiàng)目建設(shè)管理單位，要把好計劃和資金關(guān)；各項(xiàng)目法人要規(guī)范操作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃和設(shè)計方案實(shí)施。只有實(shí)行規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理，才能維護(hù)計劃執(zhí)行和資金使用嚴(yán)肅性，確保資金、工程、人員安全。
7、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升定額管理和統(tǒng)計工作水平。定額及統(tǒng)計工作是直接服務(wù)于全省水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，全面提高其服務(wù)水平，意義重大。一方面，要積極抓好新編規(guī)的培訓(xùn)宣貫工作，嚴(yán)格按照新編規(guī)做好各類項(xiàng)目前期工作。另一方面，要提高統(tǒng)計報表工作的效率和質(zhì)量，要在新一輪水利統(tǒng)計指標(biāo)體系研討的基礎(chǔ)上，完成新指標(biāo)體系應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，力爭年底投入試運(yùn)行。
同志們，今年是我省水利工作承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵一年，水利規(guī)劃計劃工作者肩負(fù)的歷史使命重大。希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，以全新的思想理念和豐碩的工作業(yè)績迎接“十一五”的到來，為全省水利建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，譜寫水利規(guī)劃計劃工作更加光輝燦爛的新篇章！
謝謝大家。
