煙草局發(fā)展廉政建設(shè)講話

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同志們：

日前，*總書記在中紀(jì)委全會上發(fā)表了重要講話，首次系統(tǒng)地提出樹立和堅(jiān)持正確的“三觀”，即：事業(yè)觀、工作觀、政績觀，并強(qiáng)調(diào)以反腐敗斗爭新成效取信于民。這樣的“定調(diào)”可以說是

黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求。作為基層煙草部門如何有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作？筆者以為，首先要始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《建立健全懲治

和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》的要求和部署，緊緊圍繞本行業(yè)、本部門的中心工作，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。以突出建設(shè)人民滿意的高效、廉政型煙草行政

機(jī)關(guān)為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，通過一系列反腐倡廉措施的落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作健康良性發(fā)展。

一、精心部署，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作體現(xiàn)在我們工作的方方面面，每個部門、科室及基層網(wǎng)點(diǎn)都應(yīng)承擔(dān)或履行相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作職責(zé)。因此，我們要著力夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基

礎(chǔ)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)與中心工作緊密結(jié)合起來，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，納入本單位、本部門的重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理，與其他中心工作一樣同部署、同落實(shí)、同考

核。單位或部門負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子要成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接

責(zé)任，具體抓，抓落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)集中承諾制，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度目標(biāo)責(zé)任書，做到權(quán)、

職、責(zé)相對應(yīng)，言、行、果相一致。要建立和完善黨員干部廉政檔案，著力把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與專賣管理、卷煙營銷等其他各項(xiàng)工作緊密掛鉤，并落實(shí)嚴(yán)格獎懲考評制度。要宣傳和引導(dǎo)黨員干部帶頭

述學(xué)、述職、述廉，帶頭分析問題，以黨員干部率先垂范作用帶動其他干部職工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作熱情，從而在單位上下形成良好的工作氛圍。

二、突出關(guān)鍵，把握黨風(fēng)廉政建設(shè)重要環(huán)節(jié)。

煙草行業(yè)提出了建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)求細(xì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，是解決“規(guī)范、效率、活力”問題的重要基礎(chǔ)。作為煙草基層部門要以胡總書記提出

的“察實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”6個“實(shí)”的工作要求，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策執(zhí)行、督查指導(dǎo)的職責(zé)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，制定和落實(shí)《廉潔從政、公正服

務(wù)預(yù)警預(yù)防措施》，尤其要針對權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)過程中，有可能發(fā)生為政不廉、辦事不公行為的關(guān)鍵崗位、部位，制定預(yù)警預(yù)防和懲治措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，構(gòu)建嚴(yán)格的懲防體

系。按照制度要求，從規(guī)范財(cái)務(wù)管理、人事任免、專賣執(zhí)法、行政許可、卷煙營銷等方面的運(yùn)作入手，進(jìn)行權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約。采取強(qiáng)有力的措施，加大監(jiān)督檢查力度。如在重大決策方面，要集

中集體的智慧、聽取基層員工的意見，對涉及員工的切身利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持通過集體研究決定，并通過黨務(wù)、政務(wù)公開欄等載體等進(jìn)行公布，廣泛接受單位員工和社會各界的監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理方面，要

認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，注重加強(qiáng)資金運(yùn)用管理。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范物資采購行為，加強(qiáng)物資采購管理，提高采購資金的使用效率，促進(jìn)廉政采購行為。要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用

的物資采購原則，對所需購物資都要進(jìn)行集體商定，并根據(jù)所購物資的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額等，采取集中采購、比價(jià)采購、定點(diǎn)采購等方式進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)采購過程的監(jiān)督管理。在提拔用人方面，要按照

“讓合適的人，在合適的時(shí)間，用合適的方式，選拔到合適的崗位”的用人方針，采取民主推薦，民意測評，組織考察，任職公示等程序和方式進(jìn)行。這樣抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵部位，就能有效把

握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大方向，確?！皺?quán)力在陽光下運(yùn)行”。

三、豐富載體，構(gòu)建特色黨風(fēng)廉政建設(shè)文化

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不能憑簡單的說教來例行公事。要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的廉政文化，以先進(jìn)的理論、生動的事例、創(chuàng)新的形式，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作富有特色、富有成效。例如，通過“踐

行科學(xué)發(fā)展觀”主題教育活動，積極查排思想上、工作上及作風(fēng)建設(shè)上存在的問題，主動尋找與科學(xué)發(fā)展的要求還存在哪些差距等，并通過開展批評和自我批評，落實(shí)整改措施，有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子分析

、解決問題的能力；積極組織開展形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育活動，通過觀看反腐倡廉警示教育片、祭掃革命先烈、到監(jiān)獄、勞教場所參觀等活動，使大家接受有效教育，從根本上筑牢了拒腐防

變的思想道德防線和法紀(jì)防線；還可以通過聘請行風(fēng)建設(shè)信息員或黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、召開“局長、經(jīng)理接待日”等活動，請社會各界進(jìn)行監(jiān)督評議，開門納諫、尋求治企良策。積極廣泛地推行黨務(wù)

、政務(wù)、企務(wù)公開，實(shí)行陽光治企。以黨務(wù)政務(wù)公開欄、門戶網(wǎng)站等政務(wù)信息公開平臺為載體，大力實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開活動，增強(qiáng)主動接受監(jiān)督意識。同時(shí)，大掀學(xué)習(xí)之風(fēng)，嚴(yán)格按照年度黨員

干部學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，重點(diǎn)抓好“十七大”精神和新黨章的學(xué)習(xí)活動，進(jìn)行深入思考、自我剖析、對照檢查。積極實(shí)施“黨員承諾報(bào)告單”和“黨員素質(zhì)報(bào)告單”制度，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和

黨性觀念。以先進(jìn)模范人物為榜樣，在黨員干部中開展樹立“科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、高尚的道德觀、牢固的法紀(jì)觀和以人為本的群眾觀”的新“五觀”主題教育，充分調(diào)動了他們的積極性、主

動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和主力軍作用。通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和核心價(jià)值體系建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部帶頭踐行“兩個至上”行業(yè)共同價(jià)值觀。組織開展豐富多彩的、能培養(yǎng)廣

大黨員帶頭參與意識、責(zé)任意識和團(tuán)隊(duì)意識的企業(yè)文化建設(shè)活動，將“善待他人、超越自我、快樂工作”的員工行為守則融會貫通到各項(xiàng)工作中，使黨員干部成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“共建共享”目標(biāo)的帶頭羊和

領(lǐng)頭雁。

四、狠抓監(jiān)管，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制

要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建制度痕跡化管理措施，全面構(gòu)建起強(qiáng)有力的“護(hù)廉網(wǎng)”，為各項(xiàng)工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為圓滿完成全年工作任務(wù)提供有效保證。

一是要扎實(shí)推行黨務(wù)政務(wù)公開工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的要求，正確理解黨務(wù)政務(wù)公開的內(nèi)涵和范疇，不斷地?cái)U(kuò)大和豐富

公開的信息范圍及內(nèi)容，將一些涉及干部職工切身利益及社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息）在適當(dāng)?shù)墓_平臺進(jìn)行公示。對內(nèi)，重點(diǎn)在人事任免

、資產(chǎn)管理、案件查處、行政許可、卷煙營銷、勞動用工分配制度改革的進(jìn)展與動態(tài)等方面進(jìn)行公開，正確引導(dǎo)員工廣泛而積極地參與。尤其要擴(kuò)大專賣案件查處、許可證發(fā)放、卷煙供應(yīng)政策等熱點(diǎn)問

題的知情面，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，形成煙草部門事事符合規(guī)范、時(shí)時(shí)體現(xiàn)效率、處處展現(xiàn)活力工作環(huán)境，有效防止以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、損害人民群眾利益、損害煙草行業(yè)形象的現(xiàn)象發(fā)生。

二是要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要深入開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，狠抓行政執(zhí)法和行政許可工作的規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格按照合理性、合法性、全面性的原則，對涉及煙草行政執(zhí)法中的行政處

罰、行政許可項(xiàng)目逐一梳理，認(rèn)真細(xì)化、量化、具體化行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范性文件后，通過相關(guān)媒體對外公布，增強(qiáng)有效監(jiān)督，避免執(zhí)法中可能發(fā)生濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。注重加強(qiáng)行政服

務(wù)窗口建設(shè)，審時(shí)度勢，提高認(rèn)識，著力在服務(wù)理念、方式上找準(zhǔn)新定位；緊貼大局，創(chuàng)新舉措，著力在服務(wù)的時(shí)效性、針對性上順應(yīng)新形勢；以人為本，強(qiáng)化能力，著力在服務(wù)能力和工作效率上取得

新提高；長效管理，制度治本，著力在服務(wù)規(guī)范、層次上取得新突破。同時(shí)要認(rèn)真規(guī)范受理業(yè)務(wù)流程，做好窗口服務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)好三項(xiàng)制度，即信訪工作責(zé)任制。就是認(rèn)真處理舉報(bào)、信訪、投訴案件，

力求做到讓來訪群眾高興而來，滿意而歸；證件申領(lǐng)公開制。就是嚴(yán)格按《行政許可法》，依法辦事行政許可事項(xiàng)；部門相互制約制。就是加強(qiáng)對行使行政許可權(quán)的監(jiān)督，杜絕暗箱操作和舞弊行為。

三是要自覺規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。要積極強(qiáng)化“服務(wù)別人就是服務(wù)自己，提高效率就是提高效益”的思想意識，牢固樹立“經(jīng)營市場”和“與客戶共創(chuàng)成功”的理念，正確把握“服務(wù)、效率、隊(duì)伍”

三個關(guān)鍵，充分履行好服務(wù)營銷職能，扎實(shí)抓好營銷網(wǎng)建工作。重點(diǎn)要以發(fā)揮客戶經(jīng)理職能為突破口，嚴(yán)格實(shí)施《四員手冊》工作標(biāo)準(zhǔn)，正確把握市場消費(fèi)真實(shí)需求。一方面加強(qiáng)市場客戶走訪，融洽客

我關(guān)系。通過調(diào)查、走訪、溝通，掌握客戶的真實(shí)需求；通過開展崗位練兵活動，進(jìn)行客戶服務(wù)競賽，從中排查工作上的差距，減少客我矛盾，提高客戶滿意度。另一方面發(fā)揮信息優(yōu)勢，暢通部門間和

部門內(nèi)信息渠道。通過召開零售戶代表座談會、部門聯(lián)席會，及時(shí)收集、傳遞、反饋各類信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，提升市場規(guī)范經(jīng)營程度，提高工作效率。

四是規(guī)范執(zhí)行行業(yè)從業(yè)資格明示承諾工作。通過全員簽訂《行業(yè)從業(yè)資格明示承諾書》進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法經(jīng)營行為。針對行政執(zhí)法和卷煙經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)格劃定紅線，并以簽

訂《行業(yè)從業(yè)資格明示承諾書》的形式，明確承諾事項(xiàng)和相應(yīng)的責(zé)任人。對在其中負(fù)直接責(zé)任的承諾人都將接受單位依據(jù)相關(guān)法律解除勞動合同的處理；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任

者按照《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》給予紀(jì)律處分。通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和實(shí)地走訪等手段，全面清查其中存在的利用從業(yè)之便套購貨源、抬高客戶級別等不正當(dāng)經(jīng)營行為。對情節(jié)輕微的，責(zé)

令整改；對情節(jié)嚴(yán)重的將按照《行業(yè)從業(yè)資格明示承諾制度》的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。通過專項(xiàng)檢查整治，以嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)范形象，為其他客戶的經(jīng)營行為做好榜樣。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)、永不竣工的工程。我們只有在思想上高度重視，常抓不懈；在方式上與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新；才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓好抓實(shí)、抓出成效。