水利局水庫整治動員會講話

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同導們:

今天召開的全區水利重點工作推進會，是經銀峰區長同意召開的，也是區水務局成立后召開的第一次水利工作會議。下面，我講三點意見：

一、高度重視,充分認識水利工作的重要性和必要性

（一）加強水利工作，是夯實農業基礎的重要內容。農業是國民經濟的基礎，水利是農業的命脈。特別是經過20*年抗旱斗爭的實踐，我們更加體會到有水之利、缺水之苦和無水之痛。在大旱面前，有水利工程和無水利工程的地方，呈現出迥然不同的景象；中、小型不同規模的水利工程，發揮的功用也不相同。事實證明，無論是要突破土劣水缺的資源制約，還是要突破旱澇交錯的自然災害，都必須運用現代工程手段和水利裝備來強壯我區農業的“筋骨”，改變過分依賴自然條件的“弱質”，一定程度上改變“靠天吃飯”的局面。

（二）加強水利工作,是解決群眾飲水安全問題的當務之急。水是人類耐以生存的基本條件，飲水安全是社會和諧的重要前提。當前，飲水難仍然是影響我區部分農村群眾生活的突出問題，水質差仍然是危害群眾身體健康的重要因素。全區還有*0*萬農村人口存在飲水不安全問題，占農業人口的*。在去年冬干春旱最嚴重的時節，一度有*萬多群眾面臨嚴重缺水困難，凸顯了我區水利設施的薄弱環節和水危機的嚴峻形勢。因此,我們必須把解決飲水安全問題作為一個重要突破口，盡快構建起全面覆蓋、有效保障的安全飲水體系。

（三）加強水利工作，是營造和諧社會、良好生態的重要舉措。中央提出科學發展，構建和諧社會，抓好水利工作也是科學發展和構建和諧社會的重要基礎。當前，我區水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態惡化的趨勢仍未得到根本扭轉，直接影響到經濟社會的可持續發展。要改善人與自然的關系，實現“人水和諧”，合理開發利用水利資源，更加注重保護水環境，是我們各級黨委、政府應有之責。

（四）加強水利工作，是增強防洪減災能力的根本手段。要保障人民群眾的生命和財產安全，保持國民經濟持續健康發展，我們必須加強水利工程建設。近年來，由于全球氣候變化，使我國水資源時空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災害更加頻繁，持續干旱現象更加嚴重。20*年發生百年一遇的特大旱災，20*年又發生歷史罕見的特大洪災，進入20*年初，又遭遇冰雪災害。頻繁的水旱災害，不僅造成了重大經濟損失，而且給群眾生活和農業、工業生產帶來嚴重的影響。目前，我區尚有*座病險水庫急需除險加固，按照市政府的要求，今年我區4月底前要完成*座病險水庫整治銷號任務，年底前還要完成*座病險水庫的整治工作。可見，我們的病險水庫整治工作，時間緊、任務重。各級各部門務必要高度重視，筑牢防洪安全防線，加強水利工程建設，確保安全度汛。

二、狠抓落實，確保全面完成全區水利重點工作任務

自去年以來，區委、區政府先后出臺了《關于進一步加快水利發展的意見》（*委發〔20*〕12號）、《關于切實做好病險水庫除險加固的通知》（*府辦發〔20*〕250號）、《*區小型水利設施建設管理辦法》（*府辦發〔20*〕16號）、《關于印發*區取締塘庫、溪河肥水養殖和水上家禽家畜養殖工作實施方案的通知》（*府辦發〔20*〕18號）和《關于病險水庫整治工作有關問題的會議紀要》（*府紀〔20*〕7號）等多個水利工作的指導性文件，明確了我區水利工作的重點，今年我們就是要圍繞“水安全、水資源、水環境”三篇文章，大力推進水利重點工作，為全區經濟又好又快發展提供水利保障。

（一）圍繞確保人民生命財產安全和提高農業綜合生產能力，抓好病險水庫整治。對病險水庫實行除險加固，是保障人民生命和財產安全的德政工程，是強化農業基礎建設、促進農業穩定發展、農民持續增收的一項基本任務。我區的病險水庫整治工作，一是要本著先急后緩、先重點后一般的原則，統籌安排。二是各鎮街要明確一把手負總責，分管領導具體抓，將各項工作分解落實到具體的責任單位和責任人，切實做好區管理病險水庫整治工作的協調服務工作和本地區負責的病險水庫整治工作。從目前我區開展病險水庫整治中收集到的情況看，主要存在“三難”：水庫承包者怕影響自身利益，放水難；材料進場，車輛行駛協調難；農民占地賠付補償糾紛解決難。因此，各鎮街、各有關部門一定要加強協調服務工作，確保病險水庫整治工作的順利推進。三是要強化工程質量監管。工程質量是工程建設的生命，各級各部門要以對人民高度負責的態度，狠抓工程建設的質量落實。在建設目標上，要堅持“三高”，即高起點、高標準、高質量；在建設規范上，要堅持“四制”，即實行項目法人責任制、建設監理制、招投標制和工程竣工驗收制；在監督環節上，堅持“三公示”，即項目實施前公示、竣工驗收公示和違法違規查處公示，既要在《*報》也要在施工現場進行公示；在施工要求上，要嚴把“五關”，即資金關、材料關、制度關、資質關、驗收關，特別要做好工程施工中的各種記錄，建立工程檔案，沒驗收的工程項目，不能投入使用。杜絕出現“關系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，確保工程建一處、成一處，發揮長期效益。四是要排出倒計時時間安排表，在確保工程質量的前提下，保證我區病險水庫整治工作任務按時完成。在推進這項工作的過程中，要處理好幾個關系：一是正確處理好病險水庫整治與春耕用水的關系。當前，正值春耕生產急需用水的時候，施工單位和所在鎮街要統籌兼顧，做好協調工作。二是要正確處理好病險水庫整治與安全渡汛的關系，不能因為病險水庫整治，而出現垮壩潰堤等安全事故，也不能因為要安全渡汛，而拖延對病險水庫的整治。三是要結合病險水庫整治，取締肥水養魚。四是水利工程用地確權工作要結合病險水庫整治工作一并進行。區政府將轉發區國土房管局、區水務局關于水利工程用地確權的文件，對全區的水利工程權屬關系進行明確，今年要全面完成水利工程用地確權登記工作。

（二）圍繞提高防災減災能力，做好防汛抗旱準備。近年來，極端天氣災害事件頻繁發生，突發性的洪水自然災害和流域性大洪水的可能性在增加。去年防總的專家很早就發出警告，可能會發生流域性的大洪水，雖然長江沒有發生大的洪水，但璧山、沙坪壩局部地區都發生了大洪水，hjt總書記也到重慶來視察。今年，是否發生大的洪澇災害，在哪個地方發生洪澇災害，我們現在無法預料。因此，各級各部門務必站在講政治、顧大局的高度，充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權，為實現經濟社會又好又快發展提供重要保障，確保大江大河、中型水庫的防洪安全，確保中小河流和小型水庫、塘堰安全度汛，最大程度地減輕水旱災害損失。汛期將至，各級各部門要做好以下幾方面工作：一是結合本部門、本地區工作實際，嚴格落實好防汛應急預案，特別是地質災害多發地區更要高度重視。要把防汛工作行政首長負責制作為落實防汛應急預案的重要內容，并做好防汛工作的人員、物資準備。從全區來講，防汛物資準備由區救災辦負責統一政府采購，請區救災辦抓好落實。該交由部隊保管的交給部隊管理，作好交接，完善手續；應該由區水務局籌備的請區水務局抓好籌備。防汛物資準備工作必須在4月底前完成。二是全面建立并落實水庫安全渡汛行政首長負責制。從去年開始，國家對大型以上水庫的行政負責人、技術負責人、單位負責人在全國媒體公示；中型水庫在省級媒體公示，我區就有兩座中型水庫—清溪溝水庫和四面山水庫；其余小（一）型、小（二）型水庫的要在區縣媒體公示。在鎮街，鎮長、主任就是第一責任人，分管領導是直接責任人，水利站長就是技術負責人。各鎮街的行政主要負責人、分管領導對本地區水庫的情況必須做到情況清、底數明，必須親自到現場了解情況。三是嚴格控制，不得突破汛限水位。除險加固而未經竣工驗收的水庫，不得投入正常蓄水運行；未經整治的病險水庫要嚴格控制運行，降低水位，甚至空庫迎汛，決不能冒險蓄水；正在除險加固的水庫，要制定科學合理的施工渡汛方案，確保安全渡汛。在病險水庫整治后要成立專門的管理機構，落實管理人員，以發揮水庫的長期效益。四是要嚴格落實防汛值班制度，值班記錄必須完整準確，要有事記事，無事報平安。鎮街領導要定期不定期抽查防汛值班記錄。

（三）圍繞改善民生，著力解決取締肥水養魚和水上養殖的問題。今年，取締肥水養殖工作就是要按照區政府辦公室《關于印發*區取締塘庫、溪河肥水養殖和水上家禽家畜養殖工作實施方案的通知》（*府辦發〔20*〕18號）要求，認真組織實施，下大力氣抓好抓落實。一是實行嚴格的責任制，“誰發包，誰取締，誰補償”。區管水庫由區水務局為主負責取締工作，鎮街密切配合做好群眾工作，今年6月底前完成；鎮街發包的由鎮街解除合同，負責補償，取締肥水養殖；區農業局負責溪河的肥水養殖取締工作，取締工作在今年12月底以前全部完成。農業部門在發展農業產業時要轉變觀念，加強產業引導，不得再發展肥水養殖項目。二是講究工作方法，確保社會穩定。取締肥水養殖工作，各鎮街要發揮聰明才智，用好法律手段，既要做好取締肥水養殖工作，又要維護社會穩定，確保取締飲用水源和所有塘、庫、堰、溪河內肥水養殖工作取得實效。三是要加強輿論引導。我們要運用板報、墻報來宣傳動員群眾參與監督，引導業主進行自然水養殖，動員社會力量，共同維護水環境、水生態。這里再特別強調一點，凡是飲用水源保護區，應當取締肥水養殖而沒有取締的，又發生了水危機，要求區里拔付救災資金來解決群眾飲水困難的，首先追究所在鎮街的責任，然后再考慮拔付救災資金來解決群眾飲水困難問題，并且該資金在該鎮街財政轉移支付資金中列支。

（四）圍繞建設秀美山川的目標，切實加強水土保持工作。水土保持是保護良好生態環境的前提和基礎。中央交給重慶庫區幾大任務，這是其中一項，中央要求三峽建成以后，重慶整個庫區水要清澈，山要秀美。市委薄書記在講到推進城鄉統籌和城鎮化建設時，多次強調要十分注意保護環境，要彰顯重慶山水城市特色。正如老百姓說的：既要金山銀山，更要綠水青山。這是真正體現科學發展、社會和諧、良好生態。我區水土保持工作要從每一個建設項目開始，做好以下幾方面工作。一是要嚴格執法，為我們的當代和未來營造良好發展的生態環境。抓好水土保持工作，我們必須按照《水土保持法》、《環境保護法》等相關的規定，按照重慶市人民政府辦公廳〔20*〕201號文件的要求，所有的建設項目必須按規定報水土保持方案。二是要突出重點，部門聯動，密切配合。工業園區和一江三河沿線是水土流失的重點區域，同時也是水土保持的重點區域，今天我們專門請了三個工業園、東部新城指揮部等建設項目集中的地區，這些地區要作出表率，抓好建設項目的水土保持方案的報批工作。以后，在進行建設項目的環境保護評價時，按照法律規定和市政府的要求，必須

要看水土保持方案，水土保持方案的評審是環境保護評價的基礎和前提。我們要改進工作作風，為所有的投資者提供高效優質廉潔的政務服務，創造良好的發展環境，但我們同時要依法行政，用好公共權力維護整個社會的根本利益，遏制個別開發商違法暴利行為。如果我區的水土保持工作沒做好，不僅“一江兩岸”的目標不能實現，一旦群眾舉報，重慶市直接來查處，除了我們受批評外，連水保處罰收入也要上交市財政。所以我們還是要主動做好工作，不要被動應付。三是要抓好世行水土保持項目的實施。在*主要就是石蟆和白沙兩個區域。我們已經召開了專題會議，請石蟆鎮、白沙鎮按照專題會議的要求，嚴格組織實施，相關部門密切配合。

三、切實加強領導，創新工作思路，推動水利工作上新臺階

第一，加強領導。從區這個層面來講，區委、區人大、區政府、區政協高度重視，把水利工作作為全區經濟社會發展的基礎。我們也希望各級各部門高度重視，切實做好此項工作，特別是鎮街，你那個地方要發展，不管是搞農業園區，還是工業園區、城鎮開發以及城鄉統籌，你沒有良好的水源保障，根本不可行，所以必須高度重視，加強領導。

第二，更新觀念。要解決水利工作錯綜復雜的問題，還要與時俱進，創新工作。比如要解決肥水養魚的承包問題，要情、理、法多管齊下，多種方式結合，才能加以解決。

第三，加強宣傳。我們的宣傳部門要對水利工程的重點事項跟蹤報道，大力宣傳先進典型、弘揚正氣，鼓勵社會力量投入水利工程。

第四，加強督辦。病險水庫整治情況實行月報制度，每月一次報告，取締肥水養殖工作實行季報制度，要一季度報告一次工作進展情況。請區委督查室、區政府督查室、區監察局加強督查。按照市委、市政府的要求，從今年3月到12月底，“解放思想，擴大開放”大討論活動將在全市廣泛開展，我們要更新觀念，創新思路，扎實工作，切實推動水利工作上新臺階，為全區經濟社會發展提供良好的生態發展環境。

同志們，水利不僅僅是農業的命脈，更是經濟社會發展的基礎。我區水利建設的任務十分艱巨，希望大家積極行動起來，大力推進水利各項重點工作，為我區建設統籌城鄉的區域性中心大城市和現代化的山水園林城市作出新的更大的貢獻！