副縣長治理退耕還林講話

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同志們：

一、關于農房重建攻堅工作

㈠重建進度。截至5月26日，全縣共需恢復重建農房260*戶，累計已開工25936戶，占重建總戶數的99.73%；累計已完工23172戶，占重建總戶數的89.1%；一樓已建成1810戶，占重建總戶數的6.95%；能夠安全入住的24982戶，占重建總戶數的96.05%；全縣共需重建特困戶住房1044戶已全部開工，完工959戶，占重建戶數的91.86%。目前，根據完成情況來看，全縣農房重建還未動工的有71戶，柳溪、三江、萬家、木門、雙匯、正源、水磨、東河、黃洋、高陽等鄉鎮完成情況較好；東河、白水、柳溪、黃洋、三江等12個鄉鎮已完成了特困戶住房重建任務。

㈡存在的問題。一是農房重建風貌控制不夠好，參差不齊。二是重建進度不平衡。由于各種因素影響導致全縣有71戶不能開工重建，其中因達鋼、攀成鋼、盧家壩旋窯水泥等重點項目工程影響開工的有57戶、因地質災害點需搬遷影響開工的有14戶。同時，由于20*年全縣上報省政府農房重建數為18569戶，后因余震或務工返鄉人員等其他因素又新增農房重建戶7438戶，目前省政府還未批復，致使新增的重建戶補助資金一時難以兌現。三是完工數統計未按界定標準執行。四是個別集中安置點配套設施建設滯后。五是有的特困重建戶“等、靠、要”思想嚴重、自身主動性極差，有的特困戶不量力而行、不按規劃超面積建房，因缺乏資金導致中途停工，一些鄉鎮的組織幫扶力度也還不夠，建房進度難以加快。六是正處于雙搶大忙時節，重建與農事的勞動力矛盾突出。

㈢下一步工作要求。一是要加快建設進度。各鄉鎮和民政部門要把當前工作的重點放在未開工、未完工和特困戶建房上，逐戶排查，建立臺賬，實行倒排工期，制定“一戶一策”的措施，對重點工程項目、地質災害等因素影響開工的重建戶，縣國土、規劃建設、交通等部門和項目業主單位要加大統籌協調力度，逐一研究解決，積極為未開工和開工后停工的重建戶創造開工條件，未開工的在5月底必須開工；對自身無力建房的特困戶實行“鄉鎮、村包建”的辦法，務必確保6月底全面完工。二是要嚴格執行農房重建完工統計標準。各鄉鎮今后上報的完工數必須嚴格按照(廣重建委辦〔2009〕2號)文件明確的標準如實上報。三是要積極向上爭取重建補助資金。全縣新增的農房重建對象，省民政廳己同意并上報省政府，待省政府審批下達補助資金后，將及時足額兌現給重建戶，近期財政、民政要做好資金統籌調度工作。四是要強化督查督辦。進一步加大對農房重建工作情況的專項督查力度，并進行定期抽查，確保全縣農房重建如期完成。五是要認真開展農房重建考核驗收工作。各鄉鎮要對已完工的重建農房進行認真自查。整體完成的鄉鎮要積極向目標辦申報驗收，這項工作作專項考核，年終不再考核。從即日起，縣災后農房重建考評工作領導小組將按照《旺蒼縣災后農房恢復重建工作考評辦法》，逐一進行檢查驗收。六是具備條件的鄉鎮要踴躍爭取廣元市災后農房重建特殊貢獻獎，具體的辦法已在會上印發，這既是為鄉鎮也是為縣上爭光。

二、關于河道采砂整治工作

河道采砂是河道管理的一項重要內容，目前正值主汛期，河道防汛形勢非常嚴峻。河道采砂、清障專項整治勢在必行，規范管理河道迫在眉睫。

㈠正視問題，提高認識。近年來，我縣河道采砂管理秩序逐步規范，非法采砂勢頭得到有效遏制，確保了河勢穩定和防洪安全，河道采砂管理工作取得了一定成效。但災后重建啟動后，出現了一些新的情況。一是亂挖亂采行為屢禁不止。在經濟利益的驅使下，無證開采、超范圍開采等非法違規采砂行為較為普遍，影響飲用水安全和堤防、道路、農田等設施的安全，群眾反映強烈，在社會上造成一定不良影響。二是河道日常管理工作滯后。建筑垃圾、生活垃圾遍地，不僅影響了行洪安全，而且也影響了周邊環境和群眾生產生活。三是砂石資源需求量增加。“5.12”地震后，全縣的建設項目相繼啟動，砂石用量增加，今后一個時期內，建筑市場對砂石資源需求依然旺盛，導致河道采砂管理的任務十分艱巨。農房重建自用砂增加，新老問題交織，也加劇了復雜形勢。各鄉鎮和縣級有關部門要引起高度重視，切實提高開展河道采砂專項整治的思想認識，妥善處理好采砂管理過程中遇到的各種問題和矛盾，把加強河道采砂管理作為義不容辭的責任，從嚴從速整治非法及不合理采砂行為，有效保護河砂資源，努力確保人民群眾生命財產安全。

㈡明確目標，強化措施。一是要精心制定整治方案。縣水利局和各鄉鎮對轄區內的河道采砂進行全面排查，全面摸清采砂場所、挖掘設備、運輸車輛等相關情況，做好造冊登記，搞好基礎性工作，做到“底子清、情況明”，確保這次專項整治活動順利開展。二是要扎實開展專項整治。非法采砂問題，是老百姓最關注的問題之一，也是這次專項整治的重點。各鄉鎮和縣級有關部門要迅速行動起來，集中時間，組織力量，對所有采砂點逐一清查，對“游擊”采砂行為進行嚴密監控、嚴厲打擊，堅決查處和取締非法違規采砂行為，嚴管重罰，營造良好的整治環境。對已審批的采砂活動的在主汛期也要嚴格堅持禁采期制度，并平整河道，清理尾堆。對拒不整改的要依法處理，該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷證件的堅決吊銷證件，決不手軟。要建立健全舉報機制，進一步暢通信息和投訴渠道，加強社會輿論監督。三是要切實提高河道采砂管理人員和從業人員的素質。按照“執法責任具體化、執法行為規范化、執法監督制度化”的要求，現場練兵，提高管理人員的業務能力，增強依法履行職責的意識；要切實加強對基層干部群眾的法制教育，抓幾個典型案例，采取媒體暴光，建立“黑名單”庫，震懾一批違法份子，引導廣大干部群眾懂法守法，積極主動配合河道采砂專項整治活動的開展。禁采期，要抓好對采砂業主的培訓教育，從法律法規、采砂管理政策、操作規程入手，深入講解違規采砂和亂采亂挖行為的嚴重危害性，提高采砂業主的安全防范意識和保護河砂資源的意識。四是工規范砂石資源配置方式。嚴格執行市政府的規定，同時對災后重建審批的要進行清理、備案，并逐步銷號。

㈢強化領導，形成合力。河道采砂專項整治工作是一場硬仗。縣上成立了河道采砂專項整治工作領導小組，各成員單位要切實履行職責，合力攻堅，強化措施，狠抓落實。水利部門負責組織、協調專項整治工作，對采砂船只（或機械）進行檢查、登記，并及時上報專項整治情況，監控采砂對河勢和堤防的影響。公安、財政、國土資源、交通、環保、規劃、工商等部門要全力協作，配合搞好專項整治工作。相關鄉鎮要配合縣河道采砂專項整治工作領導小組，組織開展本行政區域內的河道采砂專項整治工作。監察部門要對采砂專項整治活動的全過程進行監督，對地方政府和部門負責人以及監管責任人不認真履行職責、監管不力造成重大問題或充當“保護傘”的，進行嚴肅責任追究，保證政令暢通。對因責任不落實、措施不得力，導致采區監管失控、違法采砂問題突出并造成嚴重后果的，將嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。

三、關于鞏固退耕還林成果工作

鞏固退耕還林成果工作是一項長期而艱巨的系統工程，是為了全面貫徹落實黨中央、國務院關于完善退耕還林政策的要求，切實鞏固退耕還林成果，妥善解決退耕戶的長遠生計問題。各鄉鎮和縣級有關部門要切實加強領導，精心部署，抓好、抓細、抓實各項工作，確保工作取得實效。

㈠工程實施情況。我縣自*年啟動實施退耕還林工程以來，到20*年底，已累計完成退耕還林13.15萬畝，中央投資累計達1.7*5億元，全縣35個鄉鎮256個村1*6個組70063戶28萬退耕農民受益。該工程的實施，促使全縣森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率穩步增長，生態環境、人居環境及工農業生產條件明顯改善，增加了農民收入，加快了農村產業結構調整和農村脫貧致富步伐，取得了良好的生態、經濟和社會效益。但鞏固退耕還林成果的任務十分艱巨和繁重，從生態狀況來看，工程實施區原生態環境非常脆弱，實施退耕還林后雖有較大改善，但穩定性比較差；從經濟狀況來看，退耕林地營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益；從農戶生計來看，退耕農戶絕大多數缺乏增收門路，長遠生計沒有得到有效解決，長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續到期，一旦停止補助，部分退耕農戶的生計將會出現困難，一些退耕農戶極有可能返貧，存在毀林復耕的趨勢，退耕還林成果難以維護。

㈡突出重點，認真實施。一是要搞好國家階段檢查驗收迎檢工作。按照上級要求，在落實完善政策之前，需對原補助政策到期的退耕還林地實行階段驗收，其驗收結果作為新政策的兌現依據。這是成果鞏固的重要基礎工作，既能全面排查問題、為整改提供依據，又能全面總結經驗、促進管理水平提高。近段時間，在縣級自查和省級檢查驗收中，發現部分鄉鎮存在檔案資料不全、林種保存有差異等情況，各相關鄉鎮要及時整改到位。目前，國家檢查組已開始在全市進行階段驗收工作，各鄉鎮和縣級有關部門要高度重視，準確把握中央政策精神，狠抓技術培訓，強化責任落實，加強監督檢查，確保驗收質量和進度，同時要積極配合完成國家對我縣的階段驗收工作，確保一舉達標。二是要搞好年度自查驗收工作。各鄉鎮要按照檢查的合格面積及時發放錢糧補助，規范兌現程序，讓退耕農戶真正享受到中央惠民政策。對群眾關于退耕還林方面的信訪反映問題，要及時進行調查核實和限期整改，既要讓利于民，又要確保工程成果，更要保持社會穩定。要堅決糾正和防止“重項目爭取、輕工程實施”和“重前期種植、輕后期管理”的現象。要針對自然災害頻發、農戶疏于管理等影響退耕還林成果鞏固的重要因素，采取針對性措施，全面落實管護責任，督促農戶搞好補植補造和撫育管護，提高林地質量和效益。三是要加快實施專項規劃建設。我縣的鞏固退耕還林成果專項規劃，市上已正式批復，20*年中央投資1269萬元，2009年中央投資1359萬元，兩年的任務捆在今年一年完成。各鄉鎮和縣級有關部門要嚴格按照國家要求和省、市制定的項目管理辦法，依據批復的規劃，認真組織實施，搞好協調配合。在實施中，要堅持規劃到村、任務到戶，保證項目實施覆蓋到廣大退耕農戶；要充分聽取基層和農戶意見，做到公開、公平、公正；要通過基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展，幫助退耕農戶解決穩定增收和致富發展等問題；要立足區位優勢，遵循市場規律，因地制宜找準切入點，積極發展退耕還林后續產業，培植特色優勢產業，增強退耕農戶的“造血”功能；要科學指導農戶集約經營，優化林分結構，增加產業效益，保障農戶增收目標的實現。

㈢精心組織，落實責任。縣上將把鞏固退耕還林成果工作納入鄉鎮和有關部門的目標考核內容，實行一把手負總責，逐級簽訂責任書，落實責任，嚴格考核，逗硬獎懲。各鄉鎮要認真實施好鞏固退耕還林成果的各項工作。林業部門要充分發揮職能部門的作用，完善各項規章制度，負責退耕還林檢查驗收、后續產業發展、補植補造、檔案管理等工作。發改部門要統籌項目和資金，搞好綜合平衡等工作。財政部門要保證資金及時足額到位和規范發放，加強資金使用的監督管理。農業部門要負責基本口糧田建設、農村能源建設等工作。以工代賑辦要負責退耕農戶的生態移民工作。督查督辦、監察、審計部門要加強檢查監督工作，確保鞏固退耕還林成果工作有序推進。