農(nóng)村深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展講話

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一、以“提升實(shí)效”為工作主線，20*年我市新農(nóng)村建設(shè)取得新成效

1、突出重點(diǎn)抓轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭培育、品牌建設(shè)等方面取得了新成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，“1+5”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升發(fā)展。糧食生產(chǎn)量超過(guò)24萬(wàn)噸，成功創(chuàng)建全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，增長(zhǎng)40%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷培育壯大，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，全市現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)96家，其中億元生產(chǎn)企業(yè)3家，年農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口額超過(guò)2000萬(wàn)美元。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，去年新增綠色食品3個(gè)、有機(jī)食品7個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、無(wú)公害產(chǎn)地3個(gè)，并成功舉辦“20*中國(guó)（*）木門(mén)行業(yè)高峰論壇”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，品牌影響力不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平逐步提升，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社190家，發(fā)展社員1萬(wàn)多戶，建立基地面積達(dá)近3萬(wàn)畝，全年完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)到42.88萬(wàn)畝。

2、助民增收抓幫扶，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間進(jìn)一步拓展。圍繞“4+x”特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，深入開(kāi)展勞務(wù)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20018人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。全面實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，深入開(kāi)展“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全年低收入農(nóng)戶減少6220戶，總數(shù)下降了20.4%。堅(jiān)持依托產(chǎn)業(yè)、集鎮(zhèn)和城市，扎實(shí)做好下山脫貧工作，推動(dòng)農(nóng)民異地脫貧致富，去年新建了上余鎮(zhèn)余家、鳳林鎮(zhèn)鳳鳴2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)，并啟動(dòng)峽口水香畈小區(qū)二期擴(kuò)建工程，年內(nèi)共安置下山脫貧戶983戶3534人。積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工業(yè)等見(jiàn)效快的行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民有效增收，全市農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)超百戶，年接待量30多萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額收入954萬(wàn)元，新培育來(lái)料加工業(yè)專業(yè)村60個(gè)，全年發(fā)放加工費(fèi)達(dá)1.24億元。

3、創(chuàng)新載體抓實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全面開(kāi)展“312”新農(nóng)村綠化和農(nóng)村潔化運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩線”整治工作，堅(jiān)持實(shí)施“四級(jí)聯(lián)查”加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，農(nóng)村垃圾集中收集處理覆蓋率達(dá)81.3%，新增*市級(jí)以上綠化示范村35個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪“十村示范百村整治”工程，全年共投入村莊整治建設(shè)資金4029萬(wàn)元，完成71個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)，新創(chuàng)6個(gè)*市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理、鄉(xiāng)村康莊工程、千里富民林道、戶用沼氣、農(nóng)民飲用水等工程建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，全年新增有效耕地6822.6畝，完成林道建設(shè)210公里，完成沼氣池建設(shè)4萬(wàn)立方米，解決9.16萬(wàn)人飲用水安全問(wèn)題，農(nóng)村客運(yùn)班車通村率達(dá)95.8%。

4、強(qiáng)化統(tǒng)籌抓民生，公共社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，積極做好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和小規(guī)模學(xué)校改造，深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“五項(xiàng)工程”，春泥計(jì)劃試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增省級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，積極打造文化型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、集貿(mào)型四類發(fā)展特色村，清漾毛氏、和睦彩陶特色文化村建成開(kāi)業(yè)，廿八都鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)且古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全年新增省級(jí)文化示范村1個(gè)，*市特色文化村4個(gè)。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系，“五費(fèi)合征”工作扎實(shí)有序推進(jìn)，低保標(biāo)準(zhǔn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步提高，被征地人員實(shí)現(xiàn)“即征即?！?，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)89%，農(nóng)民參合率達(dá)到92.4%，年內(nèi)為參保農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)4000萬(wàn)元。此外，人口計(jì)生，森林防火，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等工作緊密有序開(kāi)展。

5、標(biāo)本兼治抓保障，農(nóng)村源頭戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。突出抓好基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)延伸和規(guī)范運(yùn)行，深入開(kāi)展綜治“四進(jìn)”工作，“一中心、二員、三室”建設(shè)得到全面加強(qiáng)，全市村、社區(qū)、用工200人以上規(guī)模企業(yè)、中學(xué)綜治室建成率均達(dá)到100%，基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間零進(jìn)京上訪。深度推進(jìn)村規(guī)?？茖W(xué)調(diào)整，全面啟動(dòng)村兩委換屆工作，深入開(kāi)展村級(jí)組織“五新?tīng)?zhēng)先”活動(dòng)，不斷完善村民代表會(huì)議、重大村務(wù)公決、村務(wù)公開(kāi)等制度，基層組織戰(zhàn)斗力顯著加強(qiáng)，基層民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。強(qiáng)化“雙爭(zhēng)先”的考核導(dǎo)向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行機(jī)關(guān)干部分片包村（社區(qū)）等五項(xiàng)制度，鎮(zhèn)村干部集中辦公、“民情溝通日”、“民生服務(wù)日”等制度不斷鞏固完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“六小”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層干部工作重心進(jìn)一步下移，工作落實(shí)更加到位，干事氛圍更加濃厚。

6、創(chuàng)新機(jī)制抓合力，統(tǒng)籌推進(jìn)氛圍進(jìn)一步濃厚。精心部署“三農(nóng)”大調(diào)研，積極探索下一步農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“部門(mén)掛聯(lián)、村企結(jié)對(duì)”共建工作，全市93個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)和105家工商企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶共建新農(nóng)村活動(dòng)，全年實(shí)際到位幫扶資金841萬(wàn)元。有效整合部門(mén)各線資金合力加大“三農(nóng)”投入，去年全市財(cái)政共籌集“三農(nóng)”資金3.6億元，其中農(nóng)口部門(mén)向上爭(zhēng)取資金達(dá)2.6億元。通過(guò)多種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的形式積極引導(dǎo)廣大基層干部投身“三農(nóng)”工作，涌現(xiàn)出了省優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員，化解矛盾糾紛“六十佳”等一批基層優(yōu)秀干部等。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展庭院綠化、環(huán)境整治等一些力所能及的工作，切實(shí)有效地參與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾的主體意識(shí)逐步樹(shù)立。

二、以建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)我市新一輪新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和*市關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收致富，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作取得了全面進(jìn)步，一些工作還走在了全省前列，為下一步全面深化新農(nóng)村建設(shè)奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。3月初，市委市政府組織考察團(tuán)赴安吉等地考察學(xué)習(xí)，安吉正在實(shí)施的通過(guò)以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘橹饕獌?nèi)容的“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)的做法，給我們留下了深刻的印象。市委市政府建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，是在深刻認(rèn)識(shí)我市“三農(nóng)”工作現(xiàn)有基礎(chǔ)，全面把握新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共建規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒安吉建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于把*打造成為具有較高知名度的新農(nóng)村建設(shè)模范樣板而做出的重大決策。關(guān)于建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的行動(dòng)綱要和具體實(shí)施意見(jiàn)，目前正在研究編制中，有關(guān)具體工作將會(huì)在今年7月份半年度的市委全會(huì)上進(jìn)行系統(tǒng)部署。因?yàn)槿械拇妩h支部書(shū)記都在，所以我在這里先點(diǎn)個(gè)題，提些初步的要求：

1、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。我們建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，其重大意義突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：①建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，全面深化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措。黨的十七屆三中全會(huì)是為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展描繪更加美好藍(lán)圖,為9億農(nóng)民設(shè)計(jì)更加幸福生活的一次盛會(huì)。建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，包括了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活的顯著改善、農(nóng)村事業(yè)的全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境的全面提升等等眾多方面，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度概括和提煉，是結(jié)合*實(shí)際貫徹落實(shí)上級(jí)“三農(nóng)”工作精神的工作創(chuàng)新，也是發(fā)動(dòng)村級(jí)黨員干部和廣大群眾廣泛地參與新農(nóng)村建設(shè)的形象化抓手。②建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是完善發(fā)展思路和工作體系，努力實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。去年以來(lái)，我們先后以市委全會(huì)的形式，確立了“一高兩進(jìn)”三步走目標(biāo)和城市定位，專題部署了工業(yè)提升、服務(wù)業(yè)提升工作，逐步形成了一個(gè)較為系統(tǒng)化的工作體系，但是新農(nóng)村建設(shè)這一方面思路、目標(biāo)還沒(méi)有完全理清。下一步，我們將專題部署落實(shí)建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”工作，從而與工業(yè)提升、服務(wù)業(yè)提升等一道構(gòu)成本屆黨委政府的“五位一體”完整工作思路體系，這將有利于各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步理清思路，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的工作格局，為實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的支撐。③建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是發(fā)揮品牌示范效應(yīng)，加強(qiáng)城市對(duì)外宣傳推介的有效抓手。從安吉、婺源等地建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)效看，這項(xiàng)工作不僅僅是深化新農(nóng)村建設(shè)的抓手，還能打造一張區(qū)域營(yíng)銷的金名片。近年來(lái)，我市區(qū)域發(fā)展整體水平不斷提升，發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)體系不斷完善，城市定位更加明確，區(qū)域人文精神得到有效提煉和弘揚(yáng)，CIS標(biāo)識(shí)、市歌等城市形象的物化載體也不斷豐富，可以說(shuō)*已經(jīng)初步具備了大力開(kāi)展城市營(yíng)銷推介的基礎(chǔ)。開(kāi)展“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)正是探索*城市營(yíng)銷的創(chuàng)新途徑，通過(guò)加強(qiáng)組織策劃和宣傳推介，樹(shù)立新農(nóng)村建設(shè)模范樣板，打造*對(duì)外宣傳的又一張金名片，有助于進(jìn)一步提高*的知名度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快提升發(fā)展。

2、初步確定建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的主要內(nèi)容。建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)性工程，主要包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村環(huán)境提升、公共服務(wù)提升、基層基礎(chǔ)提升、精神文明提升等五個(gè)大方面，即“五村聯(lián)創(chuàng)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村方面：重點(diǎn)發(fā)展“1+5”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細(xì)化完善各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)民增收，今年要保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在22萬(wàn)噸以上，食用菌、竹木、畜禽、果蔬、茶葉等五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破50億元。努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，建立完善“四位一體”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)土地、林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、園區(qū)化、工廠化發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力開(kāi)發(fā)一批山地、濱水旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批休閑旅游特色村，把鄉(xiāng)村休閑旅游打造成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村方面：深化村莊環(huán)境整治，突出村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理和村莊綠化等重點(diǎn)方面，加大投入，加強(qiáng)整治，深入實(shí)施“十村示范百村整治”工程，建立完善環(huán)境日常管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，年內(nèi)重點(diǎn)是深化“312”新農(nóng)村綠化運(yùn)動(dòng)和潔化運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)72個(gè)環(huán)境整治村、17個(gè)省級(jí)污水治理村建設(shè)，做好殯葬改革、空心村整治等工作。加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展好“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，加大污染治理力度，嚴(yán)格按照上級(jí)要求完成污染物減排工作，注重加強(qiáng)森林、水資源等的保護(hù)，充分發(fā)揮錢(qián)塘江源頭的生態(tài)屏障作用，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村方面：加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)供水、環(huán)衛(wèi)、公交、衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，使農(nóng)村群眾與城市居民享有同等待遇的社會(huì)保障體系；有效擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村低保保障人群并不斷提高保障水平，扎實(shí)做好五保老人集中供養(yǎng)工作，努力實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民應(yīng)保盡保。今年，要力爭(zhēng)解決15.5萬(wàn)名農(nóng)村群眾的飲用水安全問(wèn)題，農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌籌資標(biāo)準(zhǔn)要提高到140元，開(kāi)展農(nóng)村住房救助350戶，農(nóng)村客運(yùn)班車通村率要達(dá)到96%以上。精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村方面：要注重鄉(xiāng)土文化的發(fā)掘和弘揚(yáng)，深入發(fā)掘并不斷外延古道、毛氏、古陶等鄉(xiāng)土特色文化內(nèi)涵，積極打造產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、集貿(mào)等特色村，加快清漾、和睦特色文化村后續(xù)項(xiàng)目和廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；要深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主的思想道德教育，深入開(kāi)展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、文明家庭等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)開(kāi)展各種健康向上的文化體育活動(dòng)，完善村規(guī)民約有效發(fā)揮約束自律作用，不斷深化農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建；要注重提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，深入開(kāi)展“五五”普法教育、加強(qiáng)道德文明、科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)等各方面的宣傳教育，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的現(xiàn)代農(nóng)民群體?；鶎踊A(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村方面：不斷加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)基層民主，促進(jìn)基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)鎮(zhèn)村基層干部工作重心有效下移，不斷健全基層矛盾糾紛排查化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效化，不斷提升基層黨建和基層基礎(chǔ)工作水平，為農(nóng)村改革發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境保障。具體工作上，要深入開(kāi)展村級(jí)“五新?tīng)?zhēng)先”活動(dòng)，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重心下移“五項(xiàng)制度”，不斷加強(qiáng)“一中心、二員、三室”和村級(jí)三支隊(duì)伍建設(shè)，完善日常信訪維穩(wěn)八項(xiàng)制度，開(kāi)展基層黨建和基層基礎(chǔ)工作述職，做好初信初訪化解和重點(diǎn)信訪件包案和穩(wěn)控工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全等公共突發(fā)事件能力。

3、務(wù)實(shí)明確建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的方法途徑。建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期艱巨的工程，工作要求很高，我們準(zhǔn)備主要有兩個(gè)：一是高標(biāo)準(zhǔn)，二是全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)指標(biāo)體系要求要高，全覆蓋就是空間上要覆蓋到全市312個(gè)村。只有高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，才無(wú)愧于“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的稱號(hào)，我們的新農(nóng)村建設(shè)才能真正起示范作用。在建設(shè)時(shí)序上，我們計(jì)劃10年左右的時(shí)間，即根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、財(cái)力條件等因素，分清輕重緩急和難易主次，循序漸進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，分期、分批、分階段組織實(shí)施，開(kāi)頭幾年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間幾年連線拓面擴(kuò)大影響，最后幾年完善提升打響品牌，使“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”成為*又一個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域品牌、城市營(yíng)銷推介的又一張金名片。在建設(shè)方法上，采取指定計(jì)劃和自主申報(bào)相結(jié)合，第一年建設(shè)的村，要先行一步，積極爭(zhēng)創(chuàng)，確保當(dāng)年完成創(chuàng)建。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)自主申報(bào)創(chuàng)建，對(duì)照五方面的各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，只要條件成熟，都可以申報(bào)。具體申報(bào)和操作辦法將在7月前出臺(tái)，對(duì)達(dá)標(biāo)的幸福鄉(xiāng)村，市里將研究有關(guān)政策實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在建設(shè)要求上，要因地制宜，因勢(shì)引導(dǎo)，因村而異，分類分層分批推進(jìn)，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，進(jìn)行適當(dāng)分類，每個(gè)類別中又要錯(cuò)位建設(shè)，體現(xiàn)差異化、多元化，不能千篇一律、千人一面、彼此雷同。同時(shí)，要把整個(gè)*作為一個(gè)大鄉(xiāng)村來(lái)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐，一二三產(chǎn)整體聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接和綜合建設(shè)，力求全市按照幸福的指數(shù)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展。

三、以深化“五新?tīng)?zhēng)先”為抓手，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效落實(shí)

建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展，落腳點(diǎn)在村，各項(xiàng)工作只有在村一級(jí)得到有效落實(shí)才能保證取得扎實(shí)成效。去年以來(lái)，我們針對(duì)村一級(jí)發(fā)展重點(diǎn)抓了“五新?tīng)?zhēng)先”，并已經(jīng)初步形成了一個(gè)較為完整的村級(jí)組織工作體系，下一步要繼續(xù)堅(jiān)持以“五新?tīng)?zhēng)先”為抓手，為建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)工作提供有力保障。

1、圍繞促進(jìn)村級(jí)增收和農(nóng)民致富，積極謀劃新思路。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，是做好“三農(nóng)”工作的主題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境下，要保持去年那樣的農(nóng)民增收幅度，要實(shí)現(xiàn)人代會(huì)的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，就需要我們多動(dòng)腦筋、多出主意、多想辦法。一要多產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。圍繞“1+5”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，因村制宜大力發(fā)展食用菌、畜禽、果蔬等特色種養(yǎng)業(yè)和通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)施規(guī)?；N糧等，鼓勵(lì)農(nóng)民善于向農(nóng)業(yè)要效益；依托現(xiàn)有工業(yè)平臺(tái)，以進(jìn)廠打工和駐家加工為主要途徑，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)和發(fā)展來(lái)料加工等家庭工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民善于從工業(yè)中得實(shí)惠；發(fā)揮特色鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)家樂(lè)為重要抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，啟發(fā)農(nóng)民善于從服務(wù)業(yè)中覓商機(jī)，增加收入。二要多形式促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以適應(yīng)自主創(chuàng)業(yè)需要為要求，抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，加大產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)民1.8萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人；深入開(kāi)展低收入農(nóng)戶奔小康工程，深化“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶增收15%以上；扎實(shí)有序推進(jìn)高山、遠(yuǎn)山及地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)戶下山搬遷工作，力爭(zhēng)異地搬遷安置2000人。三要多渠道促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因村制宜，探索選擇發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定完善轄區(qū)內(nèi)各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)各村如何增收情況要心中有數(shù)。要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)，努力盤(pán)活原有的集體房屋、山場(chǎng)、林地、水庫(kù)、荒灘等資源、創(chuàng)辦集體企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作組織等多種形式有效擴(kuò)大村級(jí)收入來(lái)源，力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間使全市80%以上的村都擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增收基地，為村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐。

2、圍繞抓好軟硬兩個(gè)方面環(huán)境提升，全力打造新風(fēng)貌。建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，加快農(nóng)村改革發(fā)展，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是動(dòng)力。要堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明同步提升。一方面，要在村級(jí)場(chǎng)所硬件建設(shè)上有新提升。深入實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定實(shí)施本地區(qū)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)年度計(jì)劃，按照“六統(tǒng)一四化”和全面導(dǎo)入CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的要求，根據(jù)自身財(cái)力結(jié)合綠化、潔化等工作，不斷提升村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平，并加強(qiáng)日常管理維護(hù)，確保有效發(fā)揮作用。力爭(zhēng)通過(guò)兩年努力，使全市村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面貌有根本性的改觀，并突出抓好一批示范點(diǎn)建設(shè)，連點(diǎn)成線，連線成片，打造村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)示范群。另一方面，要在精神面貌等軟件建設(shè)上有新提升。鎮(zhèn)村基層干部是新農(nóng)村建設(shè)直接組織者，其精神面貌直接關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。要強(qiáng)化責(zé)任感。學(xué)習(xí)安吉等地的干部管理做法，深化教育培訓(xùn)、責(zé)任分工、考核獎(jiǎng)懲、督查推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部在工作抓落實(shí)上的管理，促進(jìn)廣大基層干部增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性。要強(qiáng)化緊迫感。下一步要抓好鎮(zhèn)村兩級(jí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，可以采用分片組織召集村黨支部書(shū)記參加培訓(xùn)，播放學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法介紹碟片，邀請(qǐng)全國(guó)全省先進(jìn)村的村干部來(lái)江授課，組織部分先進(jìn)村書(shū)記赴我省安吉、江蘇等地考察等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。

3、圍繞保障村級(jí)高效規(guī)范運(yùn)作，不斷完善新機(jī)制。村一級(jí)的高效規(guī)范運(yùn)作，是做好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的前提。重點(diǎn)要做好“三個(gè)促進(jìn)”：一要促進(jìn)民生服務(wù)更貼心。村一級(jí)的主要職責(zé)，是服務(wù)好廣大農(nóng)民群眾。要全面推行村干部輪流值班和鎮(zhèn)村干部集中辦公制度，堅(jiān)持實(shí)行全程便民服務(wù)制度，使群眾樹(shù)立在聯(lián)合辦公日反映問(wèn)題、辦理事項(xiàng)的意識(shí)。抓實(shí)“民情溝通日”、“民生服務(wù)日”等制度，靈活選擇溝通形式，既可進(jìn)行集中溝通，也可進(jìn)行個(gè)別懇談，甚至上門(mén)走訪；既可以組織村民代表開(kāi)展，也可以根據(jù)議題分片分組召集相關(guān)村民開(kāi)展，關(guān)鍵是要掌握真實(shí)的社情民意，拉近人心，有效解決問(wèn)題。注重加強(qiáng)工作臺(tái)帳建設(shè)，規(guī)章制度要掛在墻上看得到，民主決策要有記錄查得到，民生服務(wù)要記在本里看得到。還要加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的日常管理和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)所的正常開(kāi)放使用，確保作用有效發(fā)揮。二要促進(jìn)民主管理更到位。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行黨員議事會(huì)、農(nóng)村黨員村務(wù)責(zé)任制、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供制度平臺(tái)；堅(jiān)持完善發(fā)展黨員全程票決、兩票制評(píng)議黨員、不作為黨員警誡等制度，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性；全面推行黨務(wù)公開(kāi)制度，積極探索農(nóng)村黨小組建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表管理和活動(dòng)制度，拓展黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)新途徑。三要促進(jìn)調(diào)整新村更融合。去年，我市全面完成了村規(guī)模調(diào)整工作，但是一些地區(qū)的村莊合并還僅僅停留名稱、牌子合并的層面。下一步，要深化做好村規(guī)模調(diào)整后的新村融合工作，年內(nèi)的重點(diǎn)是做好并帳工作，全面完成村規(guī)模調(diào)整村的資產(chǎn)融合，真正做到并村并帳并心。

4、圍繞打造村級(jí)實(shí)干隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)新班子。村級(jí)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系到“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建實(shí)效，因此一定要高度重視加強(qiáng)村一級(jí)建設(shè)，打造一支想干事、會(huì)干事、干好事的村隊(duì)伍。重點(diǎn)是“三個(gè)再提升”：一是村級(jí)班子建設(shè)再提升。今年，組織部門(mén)要重點(diǎn)圍繞崗位勝任情況、勤政廉政情況、班子團(tuán)結(jié)協(xié)作情況等方面，全面開(kāi)展一次村級(jí)班子建設(shè)回頭看工作，并重視做好回頭看的結(jié)果運(yùn)用。要全面開(kāi)展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全村兩委聯(lián)席會(huì)議、集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重大財(cái)務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等制度，全面推行村級(jí)班子定期民主生活會(huì)制度，每年至少兩次召開(kāi)班子成員民主生活會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧，提升班子整體戰(zhàn)斗力。二是三支隊(duì)伍建設(shè)再提升。不斷深化村民代表、村民小組長(zhǎng)和村級(jí)各員等三支隊(duì)伍建設(shè)，建立完善村民代表管理和活動(dòng)、村民小組重大事項(xiàng)報(bào)告、村級(jí)各員目標(biāo)管理等日常工作制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施村務(wù)工作者聘任管理辦法，通過(guò)完善報(bào)酬、考核、獎(jiǎng)懲等制度促進(jìn)三支隊(duì)伍成員落實(shí)好工作。注重發(fā)揮老干部、老黨員、老前輩等具有較高威信群體的作用，幫助我們從正面加強(qiáng)維穩(wěn)等工作。三要干部能力素質(zhì)再提升。扎實(shí)抓好村黨支部書(shū)記輪訓(xùn)和村民代表、村民小組長(zhǎng)、村級(jí)各員定期培訓(xùn)工作，每季不少于一次學(xué)習(xí)，每年不少于一次全員培訓(xùn)，要支持和督促村級(jí)各員參加部門(mén)組織的歸口管理培訓(xùn)，努力提高思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。今天參加會(huì)議的各位村支部書(shū)記，都是黨在農(nóng)村形象的直接代言人，在工作中一定要做到公道正派，廉潔自律，切實(shí)負(fù)起管好帶好兩委班子、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村級(jí)各員等隊(duì)伍的職責(zé)，有效保障相關(guān)工作落實(shí)。

5、圍繞深化工作落實(shí)，激勵(lì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。廣大村黨支部書(shū)記以及村一級(jí)干部，都是處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作第一線，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是市委、市政府各項(xiàng)政策在農(nóng)村貫徹實(shí)施的執(zhí)行者。各級(jí)黨委一定要多體諒、多支持村一級(jí)干部，在政治上多關(guān)心，在生活上多照顧，大力營(yíng)造關(guān)心、支持和保護(hù)村一級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，充分激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。一方面，要強(qiáng)化關(guān)愛(ài)激勵(lì)。不斷健全基層干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行三項(xiàng)補(bǔ)助制度，即實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、村主職干部最低報(bào)酬保障補(bǔ)助和退位村主職干部養(yǎng)老保障補(bǔ)助等三項(xiàng)制度；積極創(chuàng)造條件探索實(shí)施三項(xiàng)保障制度，即探索建立比較規(guī)范的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步建立村干部履職風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村老黨員生活保障制度。全面實(shí)行村主職干部報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)發(fā)制度，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大到兩委干部，建立健全確保村干部報(bào)酬正常發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。要不斷完善評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要努力打造一批有一定影響力的示范村、領(lǐng)頭雁和品牌特色工作，以先進(jìn)典型輻射帶動(dòng)全面工作。今年，還要繼續(xù)開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)公務(wù)員工作。另一方面，要強(qiáng)化督查考核。堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村黨員干部承諾考核制度，年初要及時(shí)組織兩委干部進(jìn)行年度目標(biāo)承諾，年底統(tǒng)一組織實(shí)施崗位目標(biāo)管理考核，并將考核結(jié)果與村干部報(bào)酬獎(jiǎng)懲相掛鉤；要積極推行村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)民主議決制度，增強(qiáng)村干部執(zhí)政為民的自覺(jué)性和積極性；要堅(jiān)持實(shí)行民主評(píng)議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對(duì)群眾滿意率偏低的村黨支部，要進(jìn)行重點(diǎn)整頓，對(duì)群眾滿意率低于50%的現(xiàn)任村干部和退位村主職干部，都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。希望廣大村黨支部書(shū)記以及所有村級(jí)干部，牢記歷史使命，切實(shí)履行職責(zé)，牢記組織重托，不負(fù)村民厚望，為我市新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更多新業(yè)績(jī)。

同志們，建設(shè)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，推進(jìn)*新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，前景無(wú)限美好，任務(wù)艱巨繁重！全市上下一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，使命意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效落實(shí)到位，努力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，全力打響“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”品牌，為加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！