農村深化改革創新發言

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一、認清形勢，在應對挑戰中把握機遇，切實增強建設“中國幸福鄉村”的責任感和使命感

（一）農村改革相對滯后，影響了新農村建設的快速推進

一是土地承包經營權流轉率不高。去年全市農村土地承包經營權流轉面積5.6萬畝，占家庭承包耕地面積的18.9%，沒有達到*市20%的平均水平。流轉效益不明顯，集中規模經營程度低，流轉的耕地零星分散，集中連片偏少，年限偏短，流轉后能夠實行集中經營的僅占48%左右。管理服務不到位，流轉形式不規范，農戶間土地流轉大多是“口頭協議”。市場化程度低，中介服務組織缺乏。一些鄉鎮、村對土地流轉工作認識不深，推進力度不大，沒有通過有效的宣傳發動、組織引導農民破除小農意識和戀土情結。

二是宅基地整理進度偏慢。沒有建立宅基地置換、退出和流轉機制。建新拆舊、一戶一宅等管理制度落實不到位，普遍存在應拆未拆、一戶多宅、違章建房、村莊“空心化”等問題，既影響了村莊環境整治的質量和進度，也影響了全市耕地占補平衡。鄉鎮、街道和村對宅基地整理復墾、“空心村”整治存在怕煩畏難思想，沒有與村莊整治建設同步推進，“有新房無新村”的現象比較普遍。

三是農村金融服務能力不強。農村金融服務網點減少，國有商業銀行在農村的網點僅剩4個，村級信用站相繼撤銷。村規模調整后，“信用村”僅留83個，新一輪“信用村”評定工作剛剛啟動，農戶個人貸款滿足率僅在68%左右。農民貸款抵押擔保難題有待破解，特別是在確權登記后的農民住房、依法取得的農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款等方面亟待創新破題。林權抵押貸款只有農村合作銀行獨家經營，貸款期限短，貸款利率較高，貸款比例偏低。農戶聯保貸款逐漸萎縮，到去年底僅剩1組5萬元。農業貸款擔保基金作用發揮不明顯，信貸額度偏低，服務對象僅限于農民專業合作社和種養大戶。

（二）農民增收長效機制尚未建立，影響了農民生活水平的不斷提高

一是農民創業就業難。受國際金融危機影響，各地企業用工需求相對減少，農民外出務工、轉移就業壓力增大，工資性收入增長有所減緩。農民自主創業就業能力不強，缺少項目、資金、信息、技術、平臺等方面支持。一些部門、鄉鎮對農民素質培訓產生松懈思想，相關培訓機構積極性下降。農民自身培訓意愿、市場就業需求和部門、鄉鎮、培訓機構的服務能力還存在脫節現象。

二是產業促農增收難。現代農業發展水平不高，促農增收的基礎比較薄弱。特色產業優勢不明顯，如食用菌規模化、工廠化生產比例不高；生豬價格下跌，精深加工尚未突破；蜂產品銷量減少，出口受阻；茶葉的標準化種植、質量管理和品牌宣傳力度不夠。農民組織化程度低。農民專業合作社規模小，示范性專業合作社數量偏少，帶動能力不強，抵御市場風險能力較弱。現代農業生產經營主體力量偏弱。農技人員青黃不接，專業大戶、家庭農場、龍頭企業等數量不多、實力不強，“老人農業”問題突出。農業基礎設施薄弱。農田水利設施老化失修，69處庫塘、18處堤防存在安全隱患，排灌渠損毀率22%，*港流域有3.5萬畝耕地灌溉條件不佳。農業政策性保險相對滯后。食用菌、蜜蜂、茶葉、蔬菜等未納入農業保險，菇棚未納入商業保險。農機化水平不高，去年耕種收綜合機械化水平37%，低于全省平均50.8%的水平。

三是低收入農戶脫貧難。我市低收入農戶量多面廣，目前還有2.4萬多戶6.8萬多人。主要集中在山區、庫區和邊遠鄉村，年齡偏大、素質偏低、能力偏弱、積累偏少，轉移就業和自主創業難度大。部分低收入農戶自身發展意識不強，“大事干不了、小事不想干”，存在“得過且過”心理。幫扶力量相對薄弱，“一戶一策一干部”結對幫扶措施沒有真正到位，幫扶方式上主要還是傳統的“救濟式”幫扶，缺乏送項目、送發展資金、送信息和技術等“輸血式、造血式”的幫扶措施。

（三）農村項目建設難度加大，影響了農村環境面貌的整體提升

一是資金配套壓力增大。新農村建設的資金需求與我市財政總量偏少、配套能力偏弱的矛盾還比較突出。隨著國家擴大內需政策力度加大，中央和省涉農建設項目增多，要求地方配套的資金總量也相應增多，有的項目要求地方配套的資金超過70%。新一輪村莊整治建設要求高，任務重，投入需求量大，一般每個行政村完成村莊整治五項工程需要50-100萬元，但按照省里政策，僅給予以獎代補資金14萬元，其他需要市本級配套和鄉、村、戶三級自籌。同時，省里撥付的項目資金到位周期長，也有個別鄉鎮沒有將財政預撥資金及時撥付到整治村，影響了項目建設進度。

二是工作合力不強。新農村建設項目涉及四五十個相關部門，項目資源難整合，疊加效益難發揮。項目建設中，部門之間、部門與鄉鎮、村之間協調配合、合力共建的機制還要不斷健全完善。有的村在向部門爭取項目時積極性很高，但項目立項實施后卻不支持配合，甚至不管不問。一些鄉鎮、村“等靠要”思想嚴重，依賴于財政投入，“給錢才辦事”。在部門、企業結對共建中，有的村不注重平時的主動對接、溝通交流，坐等幫扶資金送上門；有的部門和企業承諾的幫扶資金不兌現或到位不及時，有的企業社會責任感不強，把反哺“三農”當作一種“施舍”。一些農民群眾缺乏主體意識和大局意識，在項目實施過程中，不支持、不配合，甚至斤斤計較，寸土不讓，阻撓項目實施。

三是項目效益不明顯。在項目選擇上，少數鄉鎮、村熱衷于搞一些“華而不實”的面子工程、形象工程，熱衷于搞能“賺錢”的工程，而對農民飲用水工程、戶用沼氣工程、環境衛生整治等利民惠民的項目不重視、積極性不高，怕煩怕難，稍有難度的工作就難以推進。在使用效益上，重前期建設，熱衷于投了多少資、建了多少工程，輕后續管理，管護不到位，造成設施成為擺設，使用率不高，效益不明顯。

（四）農村管理服務不到位，影響了農村社會的和諧穩定

一是建設管理不到位。村莊規劃意識滯后，“歷史欠帳”多，短期內難以實現質的突破。項目實施缺少前瞻性、預見性和統盤考慮，造成重復投資和資源浪費。一些難點工作管理不到位，如殯葬改革出現嚴重反彈，墓地管理粗放，超標準建墳、亂葬濫埋現象嚴重；計劃生育工作時緊時松，違法生育難控制，社會撫養費難征收，綜合治理有待加強；不少村環境衛生長效保潔機制尚未建立健全，“門前三包”、“四級聯查”制度沒有真正落實，靠臨時突擊應付檢查，“臟亂差”現象仍較多。

二是集體資產管理不到位。一些規模調整村“并村不并帳”，村組資產尚未得到有效整合，甚至在并村過程中，由于村干部不負責、管理不到位，造成集體資產流失。部分村村務公開流于形式，公開內容不具體，對集體資產使用管理等重大事項和村民關注事項沒有及時詳細公開。項目工程招投標管理不嚴，程序不規范，應該公開招標的沒有公開招標。一些村集體財務管理不規范，隨意開支，村級招待費偏高，去年在210多個行政村財務審計中共查處違紀金額600多萬元，主要存在：貪挪多占集體資金；債權債務管理、項目工程管理、會計核算、財務監督不規范、不到位等問題。

三是村級干部管理不到位。部分規模調整村“并村不并心”，村兩委班子關系不協調。據問卷調查，全市147個調整新村中有48個村兩委關系存在不協調問題，占32.7%，其中有11個村矛盾比較突出。鄉鎮對村干部思想上、思路上、方法上指導不力，管理過寬，有的無原則遷就村干部,不敢或不想問題。一些村干部重競選輕履職，長期在外當“遙控村官”，沒有時間和精力處理村里事務，更談不上謀劃村級長遠發展；少數村組干部自律不嚴，廉潔意識淡薄，甚至違紀違法。20*年-20*年，全市紀檢機關共立案查處農村黨員57人，開除黨籍32人；檢察機關查處農村干部職務犯罪20人，其中19人作有罪判決，1人定罪不訴。

上述問題，既有體制性的老問題，也有“三農”工作快速推進中碰到的新問題。面對問題和挑戰，我們要勇于克難攻堅，善于化危為機，在直面挑戰中搶抓發展先機，在破解問題中實現科學發展，不斷推進我市農村改革發展取得新突破、“中國幸福鄉村”建設取得真實效。在工作方式方法上，我們要正確處理好五個關系：一是要處理好“點”與“面”的關系，堅持點面結合。堅持抓點示范與增點擴面相結合，既要抓好重點村建設，又要帶動面上新農村建設，達到整體提升效果。堅持重點突破與全面推進相統一，重點難點工作要試點先行、探索經驗，基礎性工作必須全面推進。建設“中國幸福鄉村”同樣也要堅持點面結合，基礎條件好的村要努力率先建成“中國幸福鄉村”的示范點；其他村要結合自身條件，分步推進，力爭通過幾年努力基本建成。二是要處理好“建”與“管”的關系，堅持建管并舉。新農村建設“三分在建、七分靠管”。要建立完善的農村社會管理機制，積極探索農村基礎設施長效管護機制，落實農村環境長效保潔機制，讓項目工程發揮最大效益。要建立常抓不懈的工作機制，著力促進重點、難點工作常態化，切實把計劃生育、殯葬改革、農村信訪、農戶建房管理等工作抓實抓到位。要著力加強村級管理，以村級組織“五新爭先”活動為載體，固本強基，夯實基礎，為新農村建設提供有力的組織保障。三是要處理好“硬”與“軟”的關系，堅持軟硬兼顧。在硬件上，要因地制宜，科學規劃，精心篩選項目工程建設。重點從農民群眾最關心、要求最迫切、受益面最廣的民生工程抓起，讓農民群眾真正得到實惠；在軟件建設上，要突出民生和諧，加快推進城鄉教育、文化、衛生等社會事業均等化。加強村規民約、鄉風民俗等農村精神文明建設，不斷提高農民群眾的文明素質和幸福指數。四是要處理好“三農發展”與“三化聯動”的關系，堅持統籌發展。要跳出“三農”看“三農”，統籌謀劃，整體推進，以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，加快建立以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的發展格局。要把改革創新貫穿于農村工作的全過程，力求在“三農”重點領域和關鍵環節的改革上取得突破，逐步消除城鄉二元結構，推進城鄉經濟社會一體化發展。五是要處理好“主導”與“主體”的關系，堅持合力共建。要發揮政府在規劃引導、政策扶持、投入支持、指導協調上的主導作用，做到引導而不代替，支持而不包辦。農民是建設“幸福鄉村”的主角。要強化宣傳發動，引導農民群眾克服“等、靠、要”依賴思想，在積極參與“幸福鄉村”建設和管理中，提高幸福感。要不斷完善投入機制,有效整合政府的主導力量、農民的主體力量、社會各界的參與力量，形成建設“中國幸福鄉村”的強大合力。

二、明確重點，在統籌發展中深化改革，強勢推進“中國幸福鄉村”建設

今年是全面貫徹落實十七屆三中全會精神、深入推進農村改革發展的第一年，也是建設“中國幸福鄉村”的開局之年。我市農業農村工作要始終堅持“深化改革、促農提升、助民增收、幫村建設、推進統籌、共建和諧”，突出重點，強勢推進“中國幸福鄉村”建設。重點要在六個方面取得新突破：

（一）以土地和金融為重點，著力在深化改革上取得新突破

推進農村制度創新，是今年農業農村工作的重頭戲。各地各部門要深入剖析問題，善于突破難題，勇于探索試點，把深化農村改革落實到具體工作推進中去，不斷激發農村發展活力。

1、加快推進土地流轉。重點是要完善機制、規范流轉、擴大規模，力爭耕地流轉面積7.5萬畝以上。一是要加快平臺建設。要建立三級土地流轉服務平臺，即市土地流轉管理中心、鄉鎮流轉服務中心、村信息服務站。積極鼓勵村集體經濟組織、種養大戶、農民專業合作社發展土地股份合作社和土地流轉中介服務組織。二是要促進規范流轉。制訂我市土地流轉實施規劃、政策文件和統一規范的流轉合同文本，及時將土地經營承包權證發放到戶。要加強土地流轉檔案管理，引導流轉農戶強化合同意識，簽訂規范的流轉合同，及時調解流轉矛盾糾紛。三是要推進規模經營。各鄉鎮、街道和行政村要積極開展土地流轉政策、流轉效益的集中宣傳活動，引導農民參與土地流轉。要發揮土地流轉服務中心、信息站的職能作用，在接受農民流轉委托、推進集中成片流轉上取得新突破。每個鄉鎮、街道至少要建立1個100畝以上的耕地流轉典型示范片，提升流轉效益，推進規模經營。

2、積極推進林權制度改革。今年林地流轉要新增7000畝以上，重點要在兩個方面再突破：一方面，要在農戶個人經營的自留山、責任山流轉上創新突破。各地各相關部門要加強宣傳引導，特別是下山搬遷地鄉鎮要結合下山搬遷工程，引導下山搬遷農戶通過聯戶形式，將自留山、責任山集中連片進行流轉。另一方面，要在滿足林農小額貸款需求上創新突破。要進一步完善林權抵押貸款辦法，加快推進林權小額抵押貸款增量擴面。要緊密結合信用村、信用戶評定工作，將林農小額林權抵押貸款納入信用村、信用戶評定范疇，根據林農林業資產及信用情況綜合確定信用等級、增加信用額度。

3、穩妥推進宅基地整理置換試點。一是要加強管理。要加強農民建房管理和服務，堅持規劃先行，治舊控新，規范農民建房。要完善農村宅基地制度，在堅持一戶一宅的基礎上，抓好農村宅基地和農民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。二是要積極試點。各地要積極穩妥地開展農戶宅基地置換試點工作，探索建立建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉等機制。結合整村下山搬遷，城中村、城郊村改造等項目，鼓勵農民自愿放棄農村住房，置換城鎮住房。有條件的鄉鎮要積極探索農村宅基地有償使用制度。三是要大力整治。要把“空心村”整治擺上重要議事日程，建立國土部門牽頭指導、鄉鎮負責、村組實施、農辦和規劃等相關部門配合的工作機制。國土部門要抓好市級試點，各鄉鎮、街道要負責抓好1個村的試點，重點探索閑置房退出、非農建設用地盤活、宅基地流轉、利益分配、社會力量參與等機制，為面上推進整治提供借鑒。

4、不斷推進農村金融體制創新。農民創業、農村發展，金融資本是重要的助推劑。一方面，要積極構建現代農村金融服務體系。充分發揮農村合作銀行、農業銀行、農村發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構服務“三農”的主力軍作用。積極爭取開展“村鎮銀行”試點，鼓勵發展農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，完善政策性農業保險和政策性農房保險制度，進一步健全金融支農體系。另一方面，要著力破解農民貸款擔保難題。鼓勵金融機構積極探索符合農村實際的各類新型抵押貸款，加大對“公司+專業合作社+農戶”生產模式和特色產業發展的金融支持力度。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，探索建立農業龍頭企業擔保服務公司，逐步做大農業貸款擔保基金。要積極穩妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，試行企業存貨、大型農用設備、應收賬款、農產品收益權等財產抵押和權利質押。要繼續加快推進農村信用工程建設，深化信用鄉鎮、信用村、信用戶評選工作。

（二）以“1+5”產業為重點，著力在促農提升上取得新突破

生產發展是新農村建設的首要任務，要加快推進農業特色產業提升工程，不斷加強農業基礎設施建設，努力實現農業增加值比去年增長4%。

1、提升特色主導產業。重點培育提升“1+5”農業產業，即糧食產業和畜禽、食用菌、果蔬、竹木、茶葉等五大特色主導產業。糧食產業要穩定生產能力，確保播種面積50萬畝，總產量22萬噸。要認真落實各級糧食生產扶持政策，調動農民種糧特別是早稻生產積極性。要加大《土地管理法》和*省《土地承包法實施辦法》的政策宣傳，對無正當理由棄耕拋荒兩年以上的，要依法收回承包權；對拋荒兩年以下的耕地，發包方可依法組織種養大戶、農民專業合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者；對拋荒的農戶，2-3年內不得享受政府有關支農扶持政策。畜禽產業要重點推進生豬、蜜蜂、家禽向小區化、規模化發展。其中，生豬產業要加強疫病防控和市場預警體系建設，鼓勵發展精深加工，飼養量穩定在160萬頭左右；蜜蜂產業要擴大原料生產基地，繼續推進出口預警機制建設，加強行業自律，形成*蜂業的整體品牌合力；家禽產業要推廣溫氏“龍頭企業＋農戶”養殖模式，飼養量達到2000萬羽以上。食用菌產業要加快推進工廠化栽培，發展循環生產，提升精深加工水平，栽培量突破3.5億袋。果蔬產業要積極向設施農業發展，新建獼猴桃基地1000畝，發展山地蔬菜3.5萬畝、蔬菜商品基地5000畝。深入實施柑桔提升工程，對老化桔園要下決心“還糧、還菜”。竹木產業要大力推進百萬畝用材林培育工程和10萬畝毛竹培育提升工程。茶葉產業要提升名優茶質量，推進品牌建設，改造提升老化茶園，發展良種茶園2500畝。同時，要因地制宜，扶持發展油茶、鱖魚等特色產業，帶動農民增收致富。

2、提升農業基礎設施建設。要利用好中央一系列擴大內需的政策措施，加快推進我市農田水利等農業基礎設施建設。農口部門要認真研究中央和省有關政策，積極對接項目爭取資金，并切實加強項目實施和監管。要深入實施“四大百億”工程農水項目，不斷提升農業生產基礎條件。完成土地開發整理9600畝，鳳林“三崗”低丘緩坡開發造田4000畝，有效保障耕地占補平衡。深入實施標準農田質量提升工程，推進8500畝中低產田改造，5000畝小流域農業生態工程。水利基礎設施建設重點要完成7座水庫、14座山塘的除險保安，完成42公里清水河道建設、4處灌區工程建設和50公里“千里渠暢”工程，實施碗窯水庫灌區續建配套與節水改造工程，推進橫渡溪滅螺工程和三橋溪工程建設，進一步提高農業防災減災能力。林業基礎設施建設要繼續推進富民林道工程，新建林區道路200公里，建設農田林網100公里。

3、提升農業產業化水平。要優化特色產業布局，細化完善五大特色主導產業發展專項規劃，大力推進農業招商引資，重點推進鳳林“三崗”、淤頭生豬養殖、賀村溫氏肉雞生產等基地開發建設。積極培育特色產業強鄉鎮2個、專業村10個以上。深入實施品牌戰略，培育省級以上無公害、綠色、有機農產品4個。要加快培育農業生產經營主體。扶大扶強農業龍頭企業，新增*市級農業龍頭企業5家；培育省示范性農民專業合作社1個、*市級示范性農民專業合作社10個，每村建立1個糧食專業合作社。要建立健全農業社會化服務體系，大力推進代育秧、代耕、代插、代植保、代機收、代施肥、代管理等“七代”服務，不斷提升農業機械化水平，促進農業節本增效。

（三）以服務創業就業為重點，著力在助民增收上取得新突破

保持農民穩定增收是“三農”工作的重中之中，也是當前最為迫切的民生問題。要著力拓展農民持續增收渠道，建立農民增收長效機制，實現農民人均純收入增長7%的目標。

1、要抓政策促增收，確保扶農惠農政策落實到位。近年來，從中央到地方各級政府進一步加大了對“三農”的扶持、投入和補貼力度，提高了糧食最低收購價格和農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準。各地各部門要加大政策宣傳力度，不折不扣地把糧食直補、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和公益金制度、水庫移民后期扶持、生態公益林、家電下鄉等各級惠農政策落到實處，把“真金白銀”送到農民手里。

2、要抓培訓促增收，促進農民轉移就業。要把農民轉移就業培訓作為促進農民增收的重要舉措，力爭培訓農民1.8萬人。各地各部門要精心組織，采取校企合作、訂單培訓、定向培訓等方式，不斷提升培訓質量和實效。要突出轉移就業，積極對接“4+X”產業用工需求，提高返鄉農民工再就業能力，抓好轉移就業勞務技能培訓5000人，培訓產業技工2000人，轉移就業3000人。要不斷提升農業生產經營主體素質，培訓農村實用人才6000人、農民專業合作社負責人和農業經營大戶500人、工商經營大戶500人。突出抓好低收入農民素質培訓，力爭培訓低收入農民5000人以上，轉移就業2000人以上。

3、要抓幫扶促增收，推進低收入農戶奔小康。力爭全市低收入農戶數量減少20%。要深化完善結對幫扶機制，著力形成部門鄉鎮全面參與、社會各界合力幫扶的工作格局。要加大幫扶力度，按照“一戶一策一干部”的幫扶要求，積極開展送項目、送資金、送技術等“輸血式”幫扶，不斷提升幫扶實效。相關鄉鎮要加強與省農業廳、省鐵投集團、紹興縣及*市結對幫扶單位的項目對接和溝通聯系，做好項目包裝、推介和實施工作，巧用善用幫扶資金。要認真搞好3個低收入農戶集中村資金互助社試點工作，積極推進扶貧小額信貸，扶持低收入農戶集中村因地制宜發展溫氏養雞、食用菌、油茶、獼猴桃、毛竹等增收產業。要把發展來料加工業作為解決農村富余勞動力轉移就業和低收入農戶脫貧的一個有效抓手，提升加工層次，培育來料加工經紀人、專業村、重點企業，帶動農戶增收致富。

4、要抓搬遷促增收，加快農民下山搬遷。要把農民下山搬遷工程作為統籌城鄉發展，從根本上改善山區農民生產生活條件的重要抓手，力爭安置下山搬遷農民3000人。積極采取農民公寓樓、過渡房等辦法安置貧困農戶，加快搬遷步伐。各相關部門要整合項目資源向市級下山搬遷安置小區傾斜集聚，降低相關收費標準，合力推進下山搬遷工作；各搬遷地鄉鎮要按照節約、集約利用土地的原則，把下山搬遷與宅基地整理置換、土地流轉等工作相結合，加大搬遷戶老房子拆遷力度。各安置地鄉鎮要加快小區基礎設施配套建設，強化組織管理和自我服務，著力把下山搬遷安置小區打造成農村新社區，爭取率先建成“中國幸福鄉村”。

（四）以擴面提效為重點，著力在幫村建設上取得新突破

要以各項工程建設為抓手，加快城市基礎設施向農村延伸，以點帶面，整線連片，整體提升農村環境面貌。

1、深化提升“十村示范百村整治”工程。點上，要全力完成72個環境整治村、17個污水治理村和20個環境提升村建設。各地要按照整治標準，加大力度，加快推進，各村莊整治項目指導組成員單位要加強業務指導，確保項目建設在10月中旬前完成。20個環境提升村和已成功創建的示范村、整治村，要重點在農民增收、集體經濟壯大、環境提升、鄉風文明等方面再上新臺階，努力爭創我市首批“中國幸福鄉村”。線上，要繼續深化提升“兩線”環境整治，重點在拆除沿線違章建筑物、綠化美化、長效保潔、重要節點打造等方面再下功夫。要結合江郎山、清漾、和睦、廿八都等景點開發建設，提升沿線整治水平，著力打造精品景觀線。要把村莊整治與富民美村相結合，積極對接我市現代服務業發展規劃和實施意見，深入挖掘各地飲食、民俗、人文等資源，積極發展休閑觀光農業，大力培育碗窯、石門、廿八都、保安等農家樂經濟帶。

2、深化提升農村潔化、綠化運動。潔化、綠化是每個村都該做可為的基礎工作。要繼續堅持不懈推進集鎮、村莊環境衛生整治，積極探索有償保潔制度，鞏固“門前三包”等長效保潔機制，確保“市查鎮、鎮查村、村查組、組查戶”的“四級聯查”制度落實到位。要全面完成“312”新農村綠化任務，力爭三分之一以上的行政村建成*市級以上綠化示范村。各地要開展綠化查漏補缺，廣泛動員農戶、企業開展庭院綠化和廠區綠化。突出生態效益和經濟效益，把村莊綠化和發展庭院經濟相結合，實現增收和綠化“雙贏”。要強化管護，明晰集體、個人權責，提高綠化效果。

3、深化提升基礎設施建管水平。全面推進農村垃圾集中收集處理，力爭農村垃圾集中收集率達到90%以上。推進11個鄉鎮（街道）181個村飲用水工程，解決飲水不安全人口15.45萬人，確保入戶率達到60%以上。繼續開展以生豬養殖為重點的農村面源污染整治，推進1126個戶用沼氣工程和463處規模化畜禽養殖場大型沼氣工程建設，新建“零排放”豬舍10萬平方米以上。完成農村聯網公路20公里，探索適合農村客運發展的運營模式，力爭客運班車通村率達到96%以上。全面完成行政村的廣播并網。建成新農村電氣化鄉鎮1個、行政村20個。要堅持建管并舉，建立健全各項管護制度，通過市級補助、鄉村為主、農民適當負擔的辦法，加強村莊保潔、沼氣工程、飲用水工程、農村康莊工程等日常管理和養護，確保項目效益發揮最大化、長效化，農民群眾長期受益。

（五）以城鄉共建共享為重點，著力在推進統籌上取得新突破

要充分發揮政府在公共產品供給中的主導作用，同時要積極引導民間資本進入農村公共產品領域，推進城市公共服務向農村延伸輻射，努力在共建共享中提高城鄉一體化水平。

1、要建立健全多元投入機制。資金投入是新農村建設的重要保障。要建立健全“政府主導、農民主體、部門協作、各方參與”的新農村建設投入支撐體系。要集中用活財政配套資金。發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，多安排績效好的項目建設，重點在種糧、飲用水、動植物防疫、農業主導產業培育、促進農民增收等方面加大傾斜扶持力度，提高財政資金使用效益。要捆綁整活支農項目資金。探索建立資金整合使用的協調機制和項目績效評估體系，整合部門項目資源，提高資金效益。要增強借力發展意識，抓住機遇，向上爭取政策、項目和資金扶持，農口部門向上爭取資金要力爭突破3億元。要多措激活部門企業幫扶資金。繼續抓好部門、企業結對共建新農村。部門支農是責任和義務，要發揮職能優勢，在梳理思路、干部教育、倡導文明、調處矛盾、領辦事務、資金支持等方面盡力盡責。企業支農是回報社會，要采取政策引導、行政推動、感情激發等舉措，鼓勵企業通過產業帶動、吸納勞力、合作開發、公益捐助等形式共同參與新農村建設，實現結對共贏。要動員帶活農民自籌資金。充分發揮農民群眾主體作用，建立完善村內公益事業“一事一議”籌資投勞制度，積極推行“村建戶助、戶建村補”的辦法，引導農民自覺主動參與村道建設、戶廁改造、污水治理、庭院綠化等項目建設。

2、不斷完善農村社會保障體系。突出城鄉社會保障制度的有效銜接，建立城鄉最低生活保障標準聯動增長機制，全面提高農村社會保障水平。積極開展新型農村社會養老保險制度試點，深入探索以農民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經濟組織適當補助，具有一定社會統籌性質的農村養老保障制度。繼續抓好低保擴面和“五保”人員集中供養，農村“五保”人員集中供養率達到90%以上。完善被征地農民基本生活保障制度，確保新增被征地人員即征即保。扎實推進新型農村合作醫療，擴大受益面，提高保障度，人均年籌資標準達到140元，參合率達到93%以上。加強城鄉住房保障，完成50套廉租房建設和375戶農村危房改造。

3、加快推進城鄉公共服務均等化。一是加快發展農村教育。完成農村小規模學校改造，推進農村教師宿舍改造工程，進一步改善農村辦學條件；積極發展學前教育，加強鄉鎮中心幼兒園建設；實施第二輪城鄉學校結對幫扶工程，推進城鄉教育均衡發展。二是完善農村公共衛生服務網絡。加快市、鄉、村三級公共衛生體系和服務網絡建設，優化醫療衛生服務資源配置，建成規范化社區衛生服務中心15家、標準化社區衛生服務站3家；深入實施農民健康工程，農民健康體檢率達到60%以上。三是繁榮農村文化。加強農村優秀民間文化的挖掘和保護，加快清漾、和睦、廿八都等特色文化鎮、村開發建設，創建1個省級文化示范村，新建3個鄉鎮標準文化站、70個村級標準文體俱樂部；大力發展農村腰鼓隊等文體隊伍，深入推進“春泥計劃”試點擴面，廣泛開展各類“種文化”、“送文化”活動，推進城鄉文化聯動發展。四是推進農村新社區建設。抓緊制訂農村社區建設布點規劃和實施意見，努力把示范村、整治村、下山搬遷安置小區建設成為村容村貌整潔、人居環境優美、基礎設施配套、公共服務完備、農民生活幸福的農村新社區，力爭建成鄉鎮社區服務中心3個以上、村級社區服務中心40個以上。五是加強農村現代流通網絡建設。加快將市區先進的商業業態、流通手段和消費方式推廣至農村，改善農村消費環境，保障農民消費安全。新增農村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%，建設一批放心農資店，推進農副產品進超市，實行農超對接。

（六）以夯實基層基礎為重點，著力在共建和諧上取得新突破

要把加強鄉村兩級基層組織建設，不斷提高農村基層組織科學發展的能力，作為抓好農村改革發展，維護農村和諧穩定的重要保證。

1、要不斷加強基層組織建設。深化鄉鎮、街道干部分片包村等重心下移五項制度，充分發揮鄉鎮黨委在“三農”工作中的領導核心作用。深化提升村級“五新爭先”活動，完善村級組織運行機制，促進村級組織規范化運行。繼續安排專項資金，支持鄉鎮“六小”工程建設。繼續安排每村1萬元的薄弱村運行經費補助，安排100萬元專項資金補助村級活動場所升級改造和示范點建設。深入推進基層綜治維穩網絡建設，做好矛盾糾紛源頭化解，及時妥善解決土地征用、房屋拆遷、環境污染、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，努力維護農村社會和諧穩定。

2、要不斷發展壯大村集體經濟。集體經濟是新農村建設的基礎。要用經營農村的理念統籌發展村級集體經濟，因村制宜，拓寬發展渠道。抓好集體建設性用地和宅基地整理開發，利用留用地政策發展集體物業經濟。加大水庫、沙灘、山林等資產開發，發展鄉村旅游和多種經營。鼓勵村級組織以土地、資產、資金等入股領辦農民專業合作社，增加集體收入來源。積極實施“一村一基地”計劃，通過盤活土地和廠房等存量資產，培育集體經濟的增收基地。探索完善集體非農建設用地流轉的收益分配和監督管理體系，允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經濟實力。要加強集體資產管理，抓緊推進規模調整村資產融合工作，充分利用資源優勢、人才優勢和資金優勢，努力尋找新的經濟增長點。

3、要不斷強化干部能力建設。推進新一輪農村改革與發展，關鍵在人。要以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，不斷提升科學推進農村改革與發展的能力和水平。各部門要注重調查研究，圍繞農村改革發展中的難點、熱點問題，深入一線，摸清實情，系統剖析，有針對性的意見和建議。各鄉鎮、街道要善于創新，勇于突破重點難題，積極開展試點工作。農村工作指導員和大學生村官是新農村建設的重要力量，要珍惜機會，全身心投入，發揮好服務、宣傳、聯絡、管理、指導、調研等作用，真正成為廣大農民的貼心人。各位村支部書記是新農村建設的帶頭人，工作在最基層，也最辛苦，為我市農村改革與發展作出了積極貢獻。當前，農村新一輪改革與發展的新形勢和建設“中國幸福鄉村”的新目標，對村干部的工作能力、管理水平了新的更高的要求，借此機會，我提三點希望：一是要提升思想境界。既能自己創業致富，又要帶領群眾增收致富，要把更多的時間和精力放在履職上，放在積極謀劃村集體經濟發展和公益事業建設上，在推進“中國幸福鄉村”建設上有規劃、有思路、有辦法、有實效。二是要提升辦事能力。當前基礎設施建設投入大與村集體經濟薄弱、建設資金短缺的矛盾客觀存在。希望大家不等不靠，精打細算，本著節儉辦事的原則，學當能為“無米之炊”的“巧婦”，用好用活有限的項目資金。要善于借力，利用好各種人力資源，積極爭取部門、企業的項目資金支持，積極引導有資金、有技術的村里能人回家創業、籌資建設。要巧用政策，善于激發農民主體作用，采用“一事一議”籌資方式推進村級公益事業、環境衛生整治等民生工程建設。三是要提升工作作風。要遵紀守法。堅持依法依章、公開公平公正待人辦事，堅決杜絕貪污、挪用、受賄等經濟問題和損害農民利益的違紀違法問題。要敢闖敢干。碰到困難不退縮，見到難事不躲避，善于化解各類矛盾糾紛，努力營造和諧穩定氛圍。要團結共事。班子和則事業興，要善于凝聚人心，帶好隊伍，帶領群眾齊心合力推進新農村建設。

同志們，農村改革發展任重道遠，建設“中國幸福鄉村”任務艱巨。我們要立足新起點，把握新機遇，開拓進取，務實奮進，推動我市“三農”工作取得新進展、再上新臺階，為推進新一輪農村改革發展、建設“中國幸福鄉村”良好開局而努力奮斗！