設(shè)施農(nóng)業(yè)用地綜治事項通知

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近年來，隨著我旗經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃興起，有力地推進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，為農(nóng)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收起到了積極的促進作用。但同時也出現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理不規(guī)范、超范圍用地、隨意占用耕地和草牧場、甚至借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名圈占土地進行非農(nóng)項目建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)重影響了全旗土地市場秩序和農(nóng)村牧區(qū)社會的穩(wěn)定。為切實加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作，推動全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展

設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施種植業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中的一種必然選擇，更是實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識在新形勢下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大意義，積極鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、企業(yè)或個人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要在資金、技術(shù)、用地等方面給予大力支持。

二、加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核審批制度

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資號）和《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，切實加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（一）建立健全管理機制。各鎮(zhèn)要立足本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)合理地確定本地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜制定區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；旗國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局等有關(guān)部門要緊密結(jié)合我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，抓緊制定全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地行為，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理機制，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（二）嚴(yán)格審核審批程序。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)要符合行業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，用地要符合土地利用總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的要符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù)。凡申請興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的單位或個人，要提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項目類型、生產(chǎn)品種、附屬設(shè)施用地布局等材料，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向旗農(nóng)牧業(yè)主管部門提出設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)申請，進行核準(zhǔn)。農(nóng)牧業(yè)主管部門審核同意后報旗國土資源部門備案核準(zhǔn)或逐級報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進行的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，還須經(jīng)建設(shè)部門和城管部門審批。對按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報批，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。旗國土資源部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目附屬設(shè)施用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施農(nóng)用地確定后，不得擅自改變用途，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對于擅自改變用途進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視為違法用地，嚴(yán)格依法處理。

（三）做好宣傳與服務(wù)工作。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮司法所的司法宣傳和村級普法宣傳欄的作用，有針對性地進行依法用地的法律法規(guī)宣傳；鎮(zhèn)國土所要經(jīng)常走進嘎查村、農(nóng)牧戶，深入田間地頭，對于符合政策規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，要盡快協(xié)助項目業(yè)主完善用地手續(xù)；對不符合政策的要明確告知，及時警示和制止。要努力做到政策宣傳到位、跟蹤服務(wù)到位、管理審批到位，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范化、科學(xué)化。

三、完善機制，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的綜合監(jiān)管力度

國土資源部門要會同發(fā)改、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)、城管等部門和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)所在鎮(zhèn)，采取部門聯(lián)動、各司其職、相互協(xié)調(diào)的辦法，對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項目實行全程跟蹤管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，所在鎮(zhèn)人民政府不得批準(zhǔn)項目申請，涉及立項審批的，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。各部門執(zhí)法監(jiān)察人員要按照執(zhí)法責(zé)任制，強化動態(tài)巡查，及時掌握管轄區(qū)各種建設(shè)動工苗頭，要在第一時間及時發(fā)現(xiàn)，及時處置違法用地。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的非法用地行為

國土資源部門要對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作牽頭負(fù)責(zé)，立即組織農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)、城管等有關(guān)部門對全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行一次全面徹底的清理檢查。在旗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺前，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批、管理和查處依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但未辦理審核審批手續(xù)的項目，要責(zé)成項目業(yè)主抓緊完善相關(guān)手續(xù)；對違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，能糾正的立即糾正，不能糾正的要責(zé)令業(yè)主自行拆除，恢復(fù)土地原狀；經(jīng)棚鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)嚴(yán)格按《旗人民政府關(guān)于加強經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)用地和建設(shè)管理的通知》（政發(fā)號）要求執(zhí)行，凡未經(jīng)過審批的在建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目一律停建，違反城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，旗城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察部門要責(zé)令業(yè)主限期拆除，拒不拆除的，要依法強制拆除。對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租要嚴(yán)格依法辦理手續(xù)；對擅自改變用途，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，嚴(yán)格依法查處。