農村城鎮化建設發展講話

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編者按：本文主要從：進一步提高對規劃工作必要性、重要性的認識；解放思想，抓住重點，與時俱進，努力開創規劃工作新局面；以強烈的文化意識指導城市規劃建設；創新機制，確保規劃健康有序發展這幾方面進行講述。其中，主要包括：堅持規劃在城鎮建設中的主導地位，是政府管理城市最應該做好的事；堅持規劃在城鎮建設中的龍頭地位；狠抓規劃編制環節，提高規劃編制的質量和水平；狠抓規劃的實施環節，確保規劃落實；狠抓規劃監督環節，建立健全規劃監督制約機制；狠抓規劃經費投入，確保規劃順利實施；統籌協調好幾個關系；突出規劃是“龍頭”的思想；創新管理體制和工作機制，健全各級規劃管理機構，建立規劃有序運行的保障機制；加強規劃部門自身建設，樹立良好的部門形象等，具體材料請詳見下文：

在全州上下掀起學習貫徹黨的十七大精神熱潮的重要時刻，全州召開首次城鄉規劃工作會議。現我結合十七大精神的學習體會，就推進我州中國特色城鎮化道路的偉大實踐問題談幾點意見。

一、進一步提高對規劃工作必要性、重要性的認識

黨的十七大報告對走中國特色城鎮化道路了明確要求，對推進*走中國特色城鎮化道路的偉大實踐具有十分重要的意義。推進我州中國特色城鎮化道路的偉大實踐要做到三個堅持：

（一）堅持規劃在城鎮建設中的主導地位，是政府管理城市最應該做好的事。做好城鄉規劃工作，是市場經濟條件下加快政府職能轉變的要求，是政府規范和指導城鄉建設及管理的一項公共政策，政府作為公共政策的制定者，決定了其必將是城鄉規劃最大的投入者。現在，*州成立了城鄉規劃建設領導小組，全州各縣市、各級各有關部門務必高度重視規劃工作，切實增強做好新形勢下城鄉規劃工作的緊迫感和責任感。

（二）堅持規劃在城鎮建設中的龍頭地位。要確保規劃的龍頭地位得到真正體現，一方面要充分發揮規劃的先導作用，另一方面要充分發揮規劃的統籌作用，我們要學習借鑒州外、省外、甚至國外的成功經驗，確立和落實規劃的龍頭地位，真正把規劃作為城鄉發展的行動指南和綱領加以堅持。

（三）堅持規劃在城鎮建設中的法治地位。要保證規劃的順利實施，必須嚴格依法辦事，強化規劃的嚴肅性和權威性。合法的規劃是城鄉建設的藍本，必須始終貫穿于城鄉建設活動的全過程。我們要進一步提高對規劃的法律地位的認識，樹立規劃是法的意識，領導同志要帶頭執行規劃，維護規劃的嚴肅性和權威性，以充分發揮規劃的指導作用和約束力，促進城鄉規劃的順利實施，絕不允許因領導的好惡或領導的更換而隨意變更規劃。

二、解放思想，抓住重點，與時俱進，努力開創規劃工作新局面

城鄉規劃是一項全局性、戰略性很強的工作，關系著城鎮的發展和城鄉居民的切身利益。當前，隨著城鎮化進程的加快，對城鄉規劃工作的要求越來越高。今天，我州的城鄉規劃工作肩負著更加艱巨的歷史使命。一方面，國家、省、州從來沒有像現在這樣高度重視城鄉規劃工作；另一方面，城市的發展也從來沒有像現在這樣迫切地需要城鄉規劃。我們要在認清發展形勢的前提下，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀與建設和諧*的發展目標，正確把握戰略轉型時期城鄉規劃工作的任務和要求，解放思想，更新觀念，強化規劃意識，樹立科學、合理的規劃觀，加強和改進規劃工作，促進城鄉統籌協調，健康發展。為此，要抓好五個重點環節的工作：

（一）狠抓規劃編制環節，提高規劃編制的質量和水平。編制規劃是整個規劃工作的首要環節。當前，全州城鄉規劃編制任務十分繁重，必須適應城鎮化加速發展的新形勢，加快規劃的制定、調整和修編，構建與*州經濟社會發展相適應的城鄉規劃體系框架。下一步，一是要加快*州域城鎮體系規劃修編進度，以指導城鎮總體規劃編制，推進城鄉建設一體化進程。當前，要抓緊做好各項基礎工作，爭取年內正式全面啟動。二是要抓好縣城、市城總體規劃編制。三是要抓好控制性詳細規劃的制定。重點編制好中心區域、重點地段、景觀節點的控制性、修建性詳細規劃，此外還要注重專項規劃的編制，提高規劃編制的質量和水平，著力打造特色鮮明、舒適宜人的城鎮。

（二）狠抓規劃的實施環節，確保規劃落實。具體要做到“三個加強”。一要加強城鄉規劃的權威。規劃一經批準，就是指導城鄉建設和發展的法定依據，任何單位和個人均不得隨意變更。各級領導要帶頭執行規劃，以身作則，維護規劃的權威性，為規劃的實施創造良好環境。二要加強規劃的集中統一管理。規劃的編制、審批必須統一，建設可以分步進行，任何規劃實施前必須按程序報批，沒有審批或審批沒有通過的城鄉規劃一律不得實施；規劃部門要把好項目的規劃選址關。要依法對城鄉規劃區范圍內的一切建設用地與建設活動嚴格執行“一書兩證”、“一書一證”、規劃審查、審核管理制度，嚴肅查處各類違法用地和違法建設行為，防止破壞性開發。三要加強規劃實施中與相關部門的合作。各有關部門要積極支持規劃部門工作，做好與城鄉規劃審批程序的銜接與配合。建設項目未按規定取得選址意見書的，計劃部門不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。通過各部門的緊密銜接與配合，依法保障城鄉規劃的實施。

（三）狠抓規劃監督環節，建立健全規劃監督制約機制。要建立健全監督制約機制。除規劃（建設）行政主管部門外，已成立的規劃建設領導小組要充分發揮建言獻策、審查規劃、督察規劃的作用；要積極推行“陽光規劃”工作，充分發揮各級各部門及廣大人民群眾的力量，參與規劃，監督規劃。要建立健全責任追究機制。明確行政責任追究制度，分解落實各級政府和規劃主管部門的行政責任，規范規劃管理的行政行為，使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，并做到責任和權力相符。要建立健全規劃審查機制。要積極推行“先技術審查后行政審批制度”，實現城鄉規劃技術審查和行政審批的適當分離，解決“以會代審”、“以批代審”以及市場宏觀調控失靈帶來的一些問題。要進一步規范城鄉規劃的審批工作，明確審批程序，規范審批行為，簡化審批層次，提高審批效率。

（四）狠抓規劃經費投入，確保規劃順利實施。各級各部門要把規劃工作作為城市建設的第一抓手，主要負責同志和分管同志要抓工作部署、抓規劃制定、抓工作落實、抓進度推進。規劃是政府的事，是政府的職責，規劃必須要靠政府出錢。我們要確立“富規劃、窮建設”的思路，想辦法加大規劃經費的投入，為城鄉規劃的編制和管理工作提供物質保障。州政府今后還將加大對規劃工作的扶持，各縣市也要盡快考慮在今后的財政預算中安排規劃專項經費，保證重大規劃編制項目的需要并確保專款專用，各有關部門和單位也要根據編制專項規劃的需要，安排一定的規劃專項資金。

（五）統籌協調好幾個關系。一是處理好國民經濟社會發展規劃與城鄉規劃之間的關系。城鄉規劃確定的目標、策略要保持與國民經濟“十一五”規劃的要求相一致，在內容上以國民經濟與社會發展“十一五”規劃為統籌，在空間上以城鄉規劃為統籌。在內容與空間發生矛盾時，以城鎮空間規劃為主導。二是處理好總體規劃與土地利用總體規劃之間的關系，充分發揮城市總體規劃在城鄉建設中的龍頭作用和土地利用總體規劃的基礎性作用。要加強兩個規劃的高度協調和統一，并按法定程序報批。三是處理好城市總體規劃、近期建設規劃與各專項規劃的關系。要強化城市總體規劃、近期建設規劃的主導和統籌地位，各類專門性規劃必須服從總體規劃、近期建設規劃的統一要求。各類規劃要統籌編制，切不可單打一。總之，從宏觀層面講，城鄉規劃的編制一定要與全州經濟和社會發展規劃、國土利用規劃相銜接、相配套，并確保城鄉總體規劃與專項規劃和詳細規劃之間協調一致。從執行層面講，下位規劃必須服從于上位規劃，局部規劃必須服從于全局規劃，專項規劃必須服從于總體規劃。

三、以強烈的文化意識指導城市規劃建設

主要包含一是人才培養要高起點。使廣大干部群眾的思想認識、知識水平、實際工作能力均適應城市未來發展需要；二是布局規劃要高起點。城市規劃時間上要大跨度，地域上要大范圍，不僅要有超前性，還要有預見性、戰略性和科學性，要準確預計未來，科學規劃長遠，使城市建設的輻射能力強，產生的積極作用和影響力持久；三是基礎設施要高起點。各項城市基礎設施建設項目的設計標準要高，余量要大，建設要優先；四是經濟結構布局要高起點。經濟結構要優化，成分要合理，效益要提高；五是科技文化發展要高起點；六是環境保護和建設要高起點。城市規劃實質上是一種社會規劃。在規劃中必須突出六個思想：一是突出規劃是“龍頭”的思想。規劃必須引導城市建設，做到超前不滯后，主動不被動，適應不制約。二是突出規劃是法的思想。規劃一經批準，就應該具有約束力，成為城市建設必須依據的藍本，納入城市管理法規體系，貫穿于城市建設活動的全過程。三是突出規劃要高起點的思想。規劃要具有先進性，不斷適應城市的發展，并有效地指導城市的建設。四是突出規劃要高度集中的思想。堅持做到“一支筆”審批，樹立起規劃的絕對權威。五是突出規劃要留有余地的思想。必須預留足夠發展空間，用以提供公共服務。六是突出“富”規劃“窮”建設的思想。要舍得花大錢搞規劃，建設中視條件逐步推進實施。在調整城市規劃中要注意“四性”：一是超前性。在時間上跨度要大，空間上地域要廣，既要考慮近期建設，對考慮長遠的目標，至少管50—100年不變，以保證城市建設的可持續發展。二是預見性。要科學地預測城市的未來，盡可能避免短期行為和重復建設，不能為子孫后代留下過多的憾事。三是協調性，大規劃下的小規劃，總體規劃下的子規劃都要有機地聯系起來，既要個性，又不能影響總體的風格，并堅持做到相對集中與合理分散相結合，形態規劃和社會規劃相結合，歷史與未來相結合。四是權威性。這一權威性是通過法律的保護得以實現的，不許因某一任領導的好惡隨意更改城市規劃，影響城市整體發展。要嚴格規劃執法，一方面規劃部門必須秉公執法，不謀私利，堅決按規劃辦事，不管是哪一級的招呼、“條子”，不該批的堅決不批；另一方面要嚴格查處違法建筑。

四、創新機制，確保規劃健康有序發展

加強和改進城鄉規劃工作是一項功在當代，利在千秋的大事。我們要采取有力措施，打破陳規，在工作理念、工作方式上尋求全方位的創新，在管理體制、機制上尋求全方位的突破，在隊伍素質教育上尋求全方位的提高，用新思路、新辦法、新途徑來解決城鄉規劃推進過程中出現的新問題，以推進我州城鄉規劃工作再上新臺階，實現規劃事業的跨越式發展。

（一）創新管理體制和工作機制，健全各級規劃管理機構，建立規劃有序運行的保障機制。一是創新管理體制。條件成熟的縣要成立縣級規劃管理機構，配齊規劃管理人員，以利于規劃工作的開展。二是創新工作機制。努力形成規劃編制體系構架合理、管理體系完善、管理方式科學、管理運作規范，并有充足的規劃經費和管理人才支撐的規劃管理機制。

（二）加強規劃部門自身建設，樹立良好的部門形象。城鄉規劃是重要的政府職能，只能加強，不能削弱。規劃工作很重要，一定要有一個過硬的規劃局，一支過硬的規劃干部隊伍。我州的規劃局雖是個成立不久的新機構，但一定要加強自身建設，理順內部管理機制，提高干部隊伍素質，加強執行力建設，加強職業道德建設，努力建設一支素質高、業務精、能力強的規劃隊伍，一支堅持原則、恪守職業道德、作風正派的規劃隊伍，一支敢抓敢管、敢于負責任，清正廉潔、秉公辦事的規劃隊伍。