切實保障失地農民利益辦法

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第一條為切實保障失地農民利益，加快經濟社會發展和城市建設步伐，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業保險條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發號）和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規的規定，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的失地農民是指在本市行政區域內因城市改造、基礎設施建設和工業園區建設等需要被依法批準征地后，經核查認定，以戶為單位人均實有耕地面積不足0.2畝的農業人員（戶籍遷出本市人員除外）。

人均實有耕地面積計算方法為：家庭原有耕地畝數減去被政府依法征收的耕地畝數，再除以家庭人口總數。

第三條市國土資源局牽頭，市財政、監察、審計和所在鄉（鎮）政府、街道辦事處配合負責失地農民的身份認定工作，并出具《樂平市失地農民證明書》。

第四條建立養老保險機制，確保老有所養。凡失地時年滿16周歲且未參加城鎮基本養老保險或者農墾企業基本養老保險的失地農民，可以自愿參加失地農民養老保險。

失地農民養老保險的資金籌措采取政府從國有土地有償使用收入中安排一部分、失地農民自己繳納一部分的方式解決，失地農民按城鎮個體工商戶繳納養老保險費標準的2/3交納，市人民政府每年從國有土地有償收益中安排不少于10%的資金，用于失地農民社會保障。

農民自己連續繳費滿15年，女的達到50周歲，男的達到60周歲后，可每月領取一定數額的養老金。

第五條建立醫療保障機制，確保病有所醫。引導失地農民參加農村合作醫療，失地農民家庭成員個人籌資部分由市人民政府予以補貼。

第六條建立最低生活保障機制，對失地但未辦理農轉非的農業人員可優先享受農村最低生活保障待遇。

第七條鼓勵失地農民向城鎮轉移。失地農民辦理農轉非戶口的，公安機關要本著就近、屬地辦理的原則，及時辦理，且不得收取任何費用。失地農民轉為城市居民后，對生活困難且符合城市居民最低生活保障條件的，優先納入城市居民最低生活保障范圍。

第八條建立就業扶助保障機制。失地農民中的適齡勞動力，按照市場就業的原則納入城鎮就業管理服務范圍，50周歲以下自愿到企業工作并自愿接受培訓的，全部享受就業培訓補貼，50周歲以上的失地農民，享受城鎮下崗失業人員就業政策，實行就業援助。

工業園區企業應當根據用工需要，適當增加失地農民就業崗位，并對失地農民實行訂單培訓，且免去就業培訓費用。

勞動就業部門要積極為失地農民提供就業信息，擴大勞務輸出，及時調查、了解、掌握失地農民的勞動力結構狀況，廣泛收集沿海地區用工信息，有計劃、有組織地輸送失地農民外出打工就業。

以城鎮建設為依托，整合建筑業、餐飲服務業、商業批發零售業、家政服務業等用工單位的用工情況，逐步把失地農民引向城鎮就業。

第九條市人民政府將就業補助經費列入財政預算。對失地農民中女滿40周歲、男滿50周歲以及其他就業困難群體，參照城鎮下崗失業人員的有關援助政策，有計劃地優先安置到公益性崗位、社區崗位，并對簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按實際用工人數給予崗位補貼，補貼標準為每人每月200元，期限與勞動合同一致，最長不超過3年。

住宅小區物業服務企業要優先接受1個以上符合條件的失地農民，環境衛生管理單位招聘人員時要優先招聘失地農民。

第十條鼓勵有條件或者有經營能力的農民自主創業、自雇式就業。失地農民創辦企業的，對開辦前期的手續費和市級以下收取的規費實行減免。

失地農民自辦企業的，享受外商待遇，所得稅地方財政受益部分實行“兩年免征三年減半”；失地農民從事個體經營的，除國家限制行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、網吧、氧吧）外，自登記注冊之日起，3年內免交工商登記類、管理類和證照類等各項行政事業性收費；對在年12月31日前領取稅務登記證的，自領取稅務登記證之日起，3年內按每戶每年4800元為限額依法扣減其當年實際應當繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；從事書刊銷售、經營文化商品的，3年內免征文化事業建設費。

勞動就業部門要為失地農民提供低價租賃創業場地，鼓勵和引導初次創業。各有關部門提供技術、信息、市場分析、政策咨詢、辦證等服務。

失地農民通過承包、租賃、股份合作、拍賣等方式取得“五荒”資源使用權、從事農業開發的，減半收取辦證辦照工本費。

第十一條符合征兵條件的失地農民或子女，在同等條件下可優先考慮；符合退伍安置條件的失地農民及子女，在同等條件下可優先考慮，市有關部門組織招錄時享受加10分的優惠。

第十二條市人民政府面向社會公開招聘事業單位干部職工時，失地農民子女在同等條件下優先考慮，在崗位招考時可另加10分計算成績。

第十三條建立助學保障機制。失地農民子女在九年義務教育期間，享受“兩免一補”（免費提供教科書、免雜費、補助寄宿生生活費）政策；在落戶新址所在地學校接受義務教育的，免收借讀費；在本市公辦高中就讀的，擇校費減免30%，同時，在享受上級政策每年每生補助800元時，優先給予考慮；在中考報考定向師范學校時，可另加10分計算成績。

失地農民子女高考錄取二本以上的，當年可享受5000元助學補助。

第十四條就讀職業學校的失地農民子女，畢業后免費介紹就業崗位，優先安排就業。

第十五條被拆遷房屋的失地農民，如符合建房條件且需在農民小區規劃地點建新房的，優先安排宅基地。失地農民購置商品房的，可享受政府30元/平方米的優惠；達不到一戶一宅的，可與城鎮中低收入家庭同等享受購買經濟實用住房待遇。

第十六條市財政局負責建立失地農民利益保障基金專戶和規范資金管理運行工作；市國土資源局負責核定征地面積、農業人員數、補償標準工作；市公安局負責失地農民的自愿轉戶工作；市人事