談地方人大的制度創(chuàng)新

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黨的十六大報告指出：“要著重加強社會主義民主政治的制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。同樣，人大工作創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為歸宿，即實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，這是人大工作創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容和成熟的標(biāo)志。要從制度發(fā)展的高度，加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機制。對憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、組織特定委員會調(diào)查權(quán)等，要抓緊制訂相應(yīng)的操作程序和方法，不能再出現(xiàn)“要用的時候卻不知道如何使用”的現(xiàn)象。同時，要根據(jù)監(jiān)督的對象和內(nèi)容，在這些制度框架內(nèi)有重點、有選擇地嘗試運用這些權(quán)力，通過集體行權(quán)和法定形式，在實踐中保證這些職權(quán)用得恰如其分，恰到好處。要從增強監(jiān)督效果的高度，積極探索人大監(jiān)督的運作機制。從現(xiàn)狀來看，目前我們?nèi)舜笮惺沟穆殭?quán)，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳎严嚓P(guān)的原則具體化、制度化，并從實際出發(fā)，提出有說服力的見解，以可操作的方式向有關(guān)部門反饋，逐步將實踐成果上升為法律，做到用之有據(jù)，動之以律。這方面，地方各級人大已經(jīng)有了一整套的工作制度，但還需要進一步規(guī)范和完善。如對重大事項的界定，不是光列舉了幾項內(nèi)容就可以了，還需要有相應(yīng)的配套細(xì)則。人大對決定重大事項應(yīng)該怎么操作?都需要明白清晰。又比如執(zhí)法檢查，能否檢查到真實情況?查出問題后有關(guān)部門能否改正怎樣確保執(zhí)法檢查能夠取得實效等，都需要研究，都需要在制度上做好配套。此外，對銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門的執(zhí)法情況，代表評議、述職評議、個案監(jiān)督等，都需要有一個相對完善的工作程序、運作機制和操作辦法對其進行規(guī)范和完善，以不斷提高人大監(jiān)督的實效。要從加強自身建設(shè)的高度，健全人大工作制度。人大工作創(chuàng)新，應(yīng)填補有關(guān)工作責(zé)任制度的“空白”，把有職與有責(zé)統(tǒng)一起來。既要重視程序性制度建設(shè)（如建立常委會和主任會議的議事規(guī)則等），又要重實體性制度建設(shè)（如建立質(zhì)詢制度等）；既要重具體事項的管理制度建設(shè)（如財務(wù)管理制度等），又要重基礎(chǔ)性長遠(yuǎn)性的制度建設(shè)（如人才教育培養(yǎng)制度等）；既要重職責(zé)制度建設(shè)（如崗位職責(zé)等），又要重責(zé)任制度建設(shè)（如責(zé)任制、目標(biāo)制或追究制等），拋棄“人大沒有責(zé)任、沒有壓力”的“心得體會”。這對于人大工作的創(chuàng)新至關(guān)重要。