非稅收入預(yù)算治理事項通知

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為進一步強化非稅收入預(yù)算管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《省非稅收入管理條例》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究決定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強非稅收入預(yù)算管理

（一）加快推進非稅收入預(yù)算管理進程。按照國家及省市有關(guān)規(guī)定，從年1月1日起，將在預(yù)算管理外的所有非稅收入納入預(yù)算管理。將一般性質(zhì)的收費等非稅收入納入公共財政預(yù)算，進一步提高公共財政收入質(zhì)量；將專款專用性質(zhì)的政府性基金納入政府性基金預(yù)算，全面編制和完善政府性基金預(yù)算；嚴(yán)格按照省人民政府的規(guī)定，管理國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，逐步建立和形成政府性基金預(yù)算和部門預(yù)算等有機銜接的政府預(yù)算體系。

（二）明確納入預(yù)算管理的非稅收入范圍。按照國家法律法規(guī)規(guī)定，凡納入預(yù)算管理（含地方政府性基金預(yù)算管理，下同）的非稅收入，需全額繳入國庫，列入本級財政收支預(yù)算，支出由國庫管理機構(gòu)按預(yù)算方案辦理。納入預(yù)算管理的非稅收入為：

1、政府性基金收入；

2、專項收入；

3、政府收支分類科目明確規(guī)定，省物價、財政會同省相關(guān)部門下達(dá)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費收入；

4、罰沒收入；

5、國有資本經(jīng)營及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

6、其他應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入。

（三）統(tǒng)一納入預(yù)算管理的非稅收入征收成本

1、納入預(yù)算管理的非稅收入征收成本項目。非稅收入征收成本包括與取得該收入直接相關(guān)的支出和為保證完成征收工作所必須的相關(guān)支出。具體支出項目包括：上解上級支出、證照等工本費支出、藥品成本支出、測繪耗材及其他直接成本支出和單位財政差額撥款、自收自支等人員工資支出、國家規(guī)定的津貼補貼支出、“五險一金”支出（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金）、公用經(jīng)費支出、車輛經(jīng)費支出、委托代征手續(xù)費支出、應(yīng)繳稅款、征收業(yè)務(wù)費、辦案補助費及其他相關(guān)費用等。

2、非稅收入征收成本測算標(biāo)準(zhǔn)。上解上級支出、證照等工本費支出、藥品成本支出、測繪耗材及其他直接成本支出以上級下達(dá)文件為依據(jù)，以核定的實際上解數(shù)和實際支出數(shù)為基數(shù)測算。

人員經(jīng)費及津貼補貼的測算，以縣編辦認(rèn)可的人員編制為依據(jù)，比照同級財政全額撥款人員標(biāo)準(zhǔn)測算，臨時工按實際發(fā)放情況測算；“五險一金”中“五險”以人社部門文件為依據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)測算，“一金”以縣編辦認(rèn)可的定額撥款、自收自支人員依據(jù)按同級財政全額撥款單位配套部分標(biāo)準(zhǔn)測算；財政定額撥款、自收自支人員公用經(jīng)費比照同級財政全額撥款人員標(biāo)準(zhǔn)測算；車輛經(jīng)費以縣紀(jì)委核定數(shù)為依據(jù)，比照當(dāng)年縣財政預(yù)算安排的車輛經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)測算，但預(yù)算已作安排的車輛經(jīng)費不再重復(fù)測算；委托代征手續(xù)費以單位提供的委托代征協(xié)議為依據(jù)，以實際支付額測算基數(shù)；應(yīng)繳稅款按單位應(yīng)稅收入和稅務(wù)部門提供的計稅標(biāo)準(zhǔn)測算；征收工作經(jīng)費（罰沒收入計提辦案經(jīng)費）按收入總量的10%—20%測算，主要用于保障征收一線必要的開支。

3、測定部門和單位年度非稅收入任務(wù)。測定各征收單位非稅收入征收成本后，將當(dāng)年非稅收入征收成本總額統(tǒng)一納入單位當(dāng)年部門預(yù)算支出管理，同時，作為當(dāng)年非稅收入征收目標(biāo)任務(wù)下達(dá)給各征收單位，納入單位部門預(yù)算收入目標(biāo)管理，實行收支掛鉤。

（四）強化非稅收入償債準(zhǔn)備金提取工作。根據(jù)省市關(guān)于債務(wù)償債準(zhǔn)備金籌集使用管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，對全縣行政事業(yè)單位征收的本級非稅收入提取10%的償債準(zhǔn)備金。具體項目包括：國有資本經(jīng)營及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等非稅收入及行政事業(yè)單位非本級財政預(yù)算撥款收入。從行政事業(yè)單位征收收入（非本級財政預(yù)算撥款）中直接計提。以上非稅收入在提取償債準(zhǔn)備金后納入部門預(yù)算和單位分成管理。提取的償債準(zhǔn)備金專項用于償還縣本級到期的政府債務(wù)本金和利息。

（五）加大非稅收入統(tǒng)籌管理力度。非稅收入在提取償債準(zhǔn)備金后，首先保證執(zhí)收單位統(tǒng)一測算的征收成本及資金規(guī)定用途，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長，確保全縣重點項目支出，彌補公共財政預(yù)算和社會保障支出需要。具體統(tǒng)籌比例為：1、納入部門預(yù)算管理的單位，任務(wù)內(nèi)全部統(tǒng)籌安排，超過預(yù)算任務(wù)部分縣財政統(tǒng)籌40%，60%撥征收單位；2、非部門預(yù)算單位財政統(tǒng)籌20%，80%撥征收單位，用于保證單位支出；3、政府性基金全額納入預(yù)算管理。

二、嚴(yán)格非稅收入征收管理

縣財政局是非稅收入征收管理的主體，應(yīng)依法按程序負(fù)責(zé)做好全縣非稅收入征收管理工作，由縣非稅收入征收管理局負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的具體實施工作。各非稅收入征收單位（含受委托單位）要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和各級物價部門核定的收費項目標(biāo)準(zhǔn)進行征收，嚴(yán)禁任何單位擅自設(shè)定非稅收入項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。征收非稅收入時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離”制度，向繳款義務(wù)人出具《省非稅收入一般繳款書》，并督促繳款人到縣財政指定的銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

非稅收入征收單位（包括受委托單位）和非稅收入管理機構(gòu)要切實加強非稅收入的征收管理工作，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序征收非稅收入并及時足額將非稅收入上繳縣財政，嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、截留或坐支非稅收入，不準(zhǔn)多征、亂攤派非稅收入。

三、嚴(yán)格征管工作紀(jì)律

各征收單位必須全額征收非稅收入，不得擅自緩、減、免應(yīng)繳非稅收入，收入全額繳入縣非稅收入管理局收入專戶，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，不得私自設(shè)立非稅收入銀行帳戶。縣審計、物價、監(jiān)察及財政部門要加強對非稅收入征收管理的日常監(jiān)督和專項稽查。并接受縣人民代表大會及常務(wù)委員會對非稅收入預(yù)算管理決算管理、查詢、監(jiān)督。對違反本通知及省市非稅收入管理規(guī)定的違法違規(guī)行為，將依據(jù)《省非稅收入管理條例》和相關(guān)的財政法規(guī)予以分責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、本通知從之日施行，由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。縣政府原出臺的文件或會議紀(jì)要等與本文件規(guī)定不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。國家法律法規(guī)以及上級規(guī)范性文件對上述某一事項有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。