一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)方案

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為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)一事一議長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》(國農(nóng)改號)和《湖南省財政廳、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（財綜改號）及8月25日全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)電視電話會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補(bǔ)為引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村和邊遠(yuǎn)山區(qū)村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。

3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、試點(diǎn)村的確定

開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類引導(dǎo)，在選點(diǎn)上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，項(xiàng)目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害，村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等受毀嚴(yán)重，村民對一事一議財政獎補(bǔ)政策堅(jiān)決擁護(hù)，縣政府決定，財政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項(xiàng)目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財政獎補(bǔ)資金600萬元。將受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)需求急、建后效益好的村作為試點(diǎn)重點(diǎn)村。試點(diǎn)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進(jìn)行民主評議后確定并進(jìn)行公示。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，我縣有296個行政村，按省里規(guī)定20%的試點(diǎn)面，計劃村級一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)村64個，占村總數(shù)21.6%。

四、獎補(bǔ)辦法

1、獎補(bǔ)范圍

獎補(bǔ)項(xiàng)目范圍限于年10月1日以后開工建設(shè)并完工的試點(diǎn)村村內(nèi)戶外公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村內(nèi)公共綠化等村級公益事業(yè)建設(shè)。

超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎補(bǔ)范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎補(bǔ)。

2、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

財綜改號文件規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5至10萬元的補(bǔ)助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項(xiàng)目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)比例。我縣1984年被定為國家級貧困縣，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點(diǎn)村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據(jù)項(xiàng)目工程大小，每個試點(diǎn)村或項(xiàng)目獎補(bǔ)5-10萬元以上。

3、獎補(bǔ)程序

一事一議財政獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)”的原則，具體程序如下：

申請。一事一議籌勞財政獎補(bǔ)項(xiàng)目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補(bǔ)助申請，并填報以下資料：《一事一議財政獎補(bǔ)資金申請表》、《湖南省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報審批表》、《村民(代表)會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項(xiàng)目決算表等。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，深入試點(diǎn)村逐項(xiàng)審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進(jìn)行了一事一議，項(xiàng)目是否竣工并合格，決算是否真實(shí)，并將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦和縣減負(fù)辦。

審批?？h綜改辦和縣減負(fù)辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報材料后，組成聯(lián)合核查組，實(shí)地勘查，形成核查報告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《一事一議財政獎補(bǔ)資金申請表》上簽署意見，報縣綜改辦和縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人審批。

撥付。縣財政局根據(jù)縣綜改辦和減負(fù)辦的審批意見將獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)算戶，村內(nèi)一事一議項(xiàng)目財政獎補(bǔ)資金實(shí)行報賬制。

資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項(xiàng)目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項(xiàng)目獎補(bǔ)資金臺賬?？h綜改辦和縣減負(fù)辦建立全縣村內(nèi)一事一議項(xiàng)目和資金獎補(bǔ)專賬，實(shí)行檔案化管理。

4、資金監(jiān)管

一事一議財政獎補(bǔ)資金的監(jiān)管，實(shí)行集中檢查審計與社會監(jiān)督相給合。縣綜改辦和縣減負(fù)辦組織相關(guān)部門按時對一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目完成村進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況檢查審計。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負(fù)辦設(shè)立舉報電話，對群眾舉報的線索及時調(diào)查，對弄虛作假騙取獎補(bǔ)資金的地方立案查處，除追回獎補(bǔ)資金外，并追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。

五、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動階段(年9月中上旬)。召開動員會議，傳達(dá)貫徹國農(nóng)改號、財綜改號和全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。

2、項(xiàng)目報批階段(年9月底)。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報項(xiàng)目；9月15日前村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項(xiàng)目申報材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目并附各項(xiàng)目申報材料向縣綜改辦和縣減負(fù)辦申請審定批復(fù)財政獎補(bǔ)項(xiàng)目?？h綜改辦和減負(fù)辦在月底將審定結(jié)果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段(年10月至l2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負(fù)辦審定的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，全面組織實(shí)施建設(shè)。

4、檢查驗(yàn)收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項(xiàng)目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進(jìn)行前期驗(yàn)收，并將結(jié)果上報縣綜改辦和縣減負(fù)辦?？h綜改辦和縣減負(fù)辦會同有關(guān)單位組成檢查驗(yàn)收工作組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結(jié)報手續(xù)。

六、主要措施

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)村民一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

2、宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、會議、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)實(shí)行財政獎補(bǔ)是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使村級一事一議工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。

3、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要結(jié)合本地實(shí)際，搞好規(guī)劃，要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目，有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

4、整合資金，加大投入。縣政府將積極爭取國家和省財政資金支持，進(jìn)一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入村級公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目的政策銜接，既確保項(xiàng)目村一事一議財政獎補(bǔ)資金及時足額到位，又防止財政重復(fù)多頭補(bǔ)助。

5、加強(qiáng)督查，實(shí)行獎懲?？h新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結(jié)合，督查結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項(xiàng)目安排時優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項(xiàng)目資金。對弄虛作假、騙取財政獎補(bǔ)資金，多頭套取財政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。

6、大膽探索，認(rèn)真總結(jié)。積極推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，探索成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣成立新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣財政獎補(bǔ)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，由縣委常委、常務(wù)副縣長張玉鐵同志任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長韓景華同志、副縣級干部田瑞炎同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣政府黨組成員、縣財政局黨組書記、局長舒明發(fā)同志任辦公室主任，縣財政局黨組副書記李茂凡同志任常務(wù)副主任，縣農(nóng)辦主任吳代英同志、縣經(jīng)管局局長、減負(fù)辦主任向信安同志任副主任，縣綜改辦主任陳通賢同志任專干，負(fù)責(zé)處理辦公室日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管財稅、農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，財政、經(jīng)管、水利、林業(yè)等站所負(fù)責(zé)人為成員的工作機(jī)構(gòu)，明確專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作，確保按時完成一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。