治稅會上市長發(fā)言

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同志們：

這次全市綜合治稅工作會議，主要任務是貫徹落實全省綜合治稅工作會議精神，對全市綜合治稅工作進行再部署、再動員，凝聚各級各部門合力，全面構(gòu)建我市綜合治稅大格局，優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)增長。剛才，宣讀了對去年全市綜合治稅工作表彰的通報，市國稅局、市地稅局分別做了發(fā)言。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強抓好綜合治稅工作的責任感和緊迫感

我市年綜合治稅工作，通過各級成員部門的共同努力，取得了明顯成效，有力保證了財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一是綜合治稅大格局基本形成。制定了《市綜合治稅工作實施辦法（試行）》，明確了工作重點，建立了組織機構(gòu)，健全了工作機制，全市上下形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是聯(lián)合控管機制日趨完善。建立了源頭控稅工作機制，通過聯(lián)合開展源頭控稅，增加稅收3.2億元；進一步健全了委托代征工作機制，共計入庫代扣、代收、代征稅款18084萬元；建立了財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作機制，通過財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)途徑實現(xiàn)的稅收在總量中占比超過99%。三是堵漏增收作用不斷增強。開發(fā)了“綜合治稅信息采集系統(tǒng)”，提高了涉稅信息傳遞的質(zhì)量和效率。稅務部門從實際出發(fā)，開發(fā)了“綜合治稅信息分析系統(tǒng)”，依托這一系統(tǒng)，年補繳稅款5240萬元。這些成績的取得，是我市稅務系統(tǒng)全體同志不斷進取、奮力拼搏的結(jié)果，是各級各部門大力支持、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向同志們表示衷心地感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們還要看到面臨的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性在上升；國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力較大。從我市情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少突出問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力不夠強，拳頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團不夠多。尤其是在一般預算收入可持續(xù)增長乏力的壓力下，政府經(jīng)濟社會職能的發(fā)揮與可用財力相對不足的矛盾日益突出。今年-月，全市全部財政收入累計完成123.7億元，同比增長11%；地方一般預算收入完成41.6億元，同比增長10.4%。雖然實現(xiàn)了“開門紅”，但是綜合分析，也存在著增速放緩的突出問題。我市“”時期全部財政收入年均增長26.7%，一般預算收入年均增長23.9%，年全部財政收入增長21.1%，而一般預算收入增長27.6%，高于全部財政收入增速6.5個百分點。今年-月與去年相比，兩個增速分別下滑10.6和11.7個百分點。

今年是《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施的第一年，省委、省政府對的發(fā)展高度關(guān)注，正在舉全省之力打造渤海新區(qū)增長極，我市面臨難得的發(fā)展機遇。全市各級各部門，要進一步堅定信心，切實增強保增長、促發(fā)展的責任感和緊迫感，全力構(gòu)建綜合治稅大格局，最大限度將各類稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅收，增強財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁，為我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供動力支持和財力保障。

二、健全機制，抓好綜合治稅各項措施的落實

從地方稅收管理的特點來看，稅源分散、點多面廣，有限的稅收管理力量難以全面掌握。另外，部分納稅人稅收法制觀念淡薄，偷逃稅手段呈現(xiàn)多樣化，稅收征管難度日益增大。因此，必須建立健全社會綜合治稅長效機制，必須持之以恒、常抓不懈，把各項綜合治稅措施真正落到實處。

一是要加強信息共享和信息應用機制。涉稅信息是綜合治稅工作的核心和前提。要不斷健全信息共享和信息應用平臺，及時準確共享各部門信息，適時增加可應用于稅收的實用信息；要做好涉稅信息的分析應用，增強信息應用的針對性和有效性，提高信息采集、應用的質(zhì)量和效率；以黃驊市、南皮縣、吳橋縣為試點，依托政府專線傳輸網(wǎng)絡，建立健全縣級綜合治稅網(wǎng)絡體系；設計好信息采集、分析、應用各項制度，規(guī)范涉稅信息管理業(yè)務流程，形成自上而下、覆蓋全程、資源共享的綜合治稅信息庫。

二是要強化部門協(xié)作和聯(lián)合控管機制。部門間相互支持與配合是綜合治稅的重要內(nèi)容。工商、國土、住建、公安、審計、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃等部門，要繼續(xù)加強與稅務部門聯(lián)合控管，嚴格落實稅收先置制度，確保稅收收入不在本部門、本環(huán)節(jié)流失；其他成員單位也要按照各自的職責分工，配合財稅部門加強稅源控管，確保堵塞漏洞，做到應收盡收；財稅部門要充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟社會職能，按照規(guī)定為相關(guān)部門辦理案件、證明資信、鑒定發(fā)票等方面提供業(yè)務范圍內(nèi)的協(xié)助，建立良性互動的工作機制。

三是要健全委托代征工作機制。委托代征是提高稅收征收效率的重要途徑。稅務部門要積極建立健全代扣、代收、代征管理網(wǎng)絡，節(jié)約稅收成本，為納稅人減輕辦稅負擔；法律、法規(guī)規(guī)定的扣繳義務人要嚴格落實代扣、代收稅款義務，及時向稅務部門解繳代扣、代收的稅款；各專業(yè)主管部門、市場管理部門、行業(yè)自律組織、街道辦事處和村民委員會，要積極履行協(xié)稅護稅職責，按照規(guī)定接受稅務部門委托代征相關(guān)稅款。

四是要完善發(fā)票監(jiān)控機制。以票控稅是規(guī)范稅務管理的重要手段。稅務部門要加強增值稅專用發(fā)票和各類普通發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督；財政、工商、審計、公安、紀檢等部門，要聯(lián)合稅務部門加大對發(fā)票違章和違法犯罪的打擊力度；各有關(guān)部門要加強發(fā)票報銷管理，凡是不符合規(guī)定的發(fā)票一律不得作為報銷憑證；財稅部門要繼續(xù)開展索取發(fā)票有獎和舉報發(fā)票違章有獎的“發(fā)票雙獎”活動，提高全社會索票用票意識，切實發(fā)揮發(fā)票的控管稅源作用。

三、加強領(lǐng)導，為綜合治稅提供有力保障

開展綜合治稅，涉及到多個部門、多個行業(yè)，政策性強、參與面廣，必須真正形成“政府領(lǐng)導、部門配合、信息支撐、齊抓共管”的治稅大格局。

一是要加強組織保障。市綜合治稅領(lǐng)導小組及其辦公室，要建立常態(tài)議事機制，完善綜合治稅信息管理、協(xié)調(diào)溝通、責任追究、績效考核和通報等工作制度，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；要嚴格工作責任，明確各部門主要負責人是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人；要從人力、財力、物力方面提供保障，配足配好工作人員和辦公資源，保證綜合治稅機構(gòu)工作的順利開展。

二是要嚴格落實獎懲。要建立全面的激勵約束機制，廣泛發(fā)動各級、各部門和社會力量參與綜合治稅；對于綜合治稅先進單位、先進個人和涉稅違法案件舉報人，要進行獎勵；對于不履行職責造成稅收流失的單位，按稅款流失數(shù)額扣發(fā)等額經(jīng)費；對于相關(guān)責任人，要按照法律、法規(guī)規(guī)定嚴肅追究責任。

三是要濃厚輿論氛圍。要在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳綜合治稅工作的意義、措施和成效，及時曝光涉稅違法犯罪案件；對于綜合治稅所做的工作和取得的成效，要及時向上級匯報，達到社會認知、部門認同、上級認可，積極營造綜合治稅大格局的輿論、社會和政策環(huán)境。

四是要加強隊伍建設。各部門要選拔素質(zhì)高、能力強、作風硬的同志，專職或兼職負責綜合治稅信息傳遞工作；財稅部門要建立專業(yè)的稅源監(jiān)控隊伍，負責涉稅信息采集、分析和應用。要適時組織綜合治稅工作業(yè)務培訓和學習考察，打造一支管理規(guī)范、業(yè)務精通、執(zhí)行力強、作風過硬的綜合治稅工作隊伍。

同志們，構(gòu)建綜合治稅大格局，意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要積極圍繞中心，主動服務大局，勇于開拓創(chuàng)新，推動綜合治稅工作不斷邁上新臺階，為建設經(jīng)濟強市、和諧做出更大貢獻！