開展效能革命實施方案的通知

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為進一步強化干部管理，規范機關行為，轉變工作作風，提高辦事效率，推進遂寧經濟社會跨越發展，根據市委、市政府《關于開展效能革命的決定》（遂委發〔2005〕26號）精神，特制定如下實施方案。

一、目標要求

機關效能是機關工作效率、工作質量、工作作風和工作成

效的綜合反映。通過開展“效能革命”，在全市各級機關中建立四大機制，規范三方面行為，完善兩大體系。即建立民主科學的公共決策機制、便捷高效的機關運轉機制、“顧客導向型”的服務機制和行之有效的監督檢查機制；規范行政審批行為、處罰行為和收費行為；完善領導班子和干部政績考核體系、目標考核體系。為此，著重做好以下五個方面的工作：

（一）以科學發展為目標，進一步提高科學決策水平。切實樹立和落實科學的發展觀，做到“五個統籌”、“五個堅持”，形成科學合理的決策程序、決策方法、決策規則和決策制度，協調各種沖突，進一步提高科學決策水平，確保公共利益的主體地位，實現遂寧經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）以簡化辦事程序為目標，進一步提高工作效率。各級各部門繼續精簡行政審批項目，創新服務舉措，提高行政效率，優化行政服務。按照精簡、統一、高效的原則和決策、執行、監督相協調的要求，理順部門分工，加強綜合協調，切實解決職能交叉、職責不清、推諉扯皮、效率低下等問題。

（三）以降低辦事成本為目標，進一步提升我市在區域經濟發展中的成本優勢。嚴格治理“三亂”和“三濫”，嚴禁違規收費。無論是在行政許可審批、行政管理收費，還是在行政執法處罰中，嚴格控制執收執罰人員的自由裁量權。對政策規定的收費標準有上下限的，一律按下限收費，做到不該收的費禁收，可不收的費免收，可少收的費減收，政策界限不明的費不收。依法行政，文明執法，法無明文規定的禁罰，讓投資創業者支付盡可能少的發展成本。

（四）以提高綜合素質為目標，進一步增強執行力。把加強作風建設作為一項當務之急和長期舉措，努力以機關干部個體能力的提高，支撐機關整體能力的加強。教育、引導公務人員嚴格遵守憲法和法律法規，依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，努力提高依法行政能力。深化學習型機關建設，不斷提高機關干部的理論素養、政策水平、法律意識和科學文化知識水平，全面增強機關干部掌握和運用政策的能力、開拓創新的能力、組織協調的能力和破解發展難題的能力。切實解決少數機關干部對基層情況不明、對實際問題不清、對政策理解不透，不會辦事、不能辦成事的現象。

（五）以執政為民為目標，樹立機關新形象。嚴格執行廉潔從政的各項規定，把立黨為公、執政為民的要求落實到從政行為之中，不僅提供高效的服務，而且提供廉潔的服務，嚴守“十條禁令”，堅決制止“吃、拿、卡、要、報”等問題的發生。要重心下移到基層，服務前移到一線，把為基層群眾辦實事作為第一要事，做到主動熱情、服務周到、言行規范、文明禮貌，以執政為民的實效體現共產黨員先進性。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局，把發展貫穿始終的原則。緊緊扭住市委、市政府提出的經濟社會發展總目標，以科學發展觀為統領，深入實施“三個轉變”，引導廣大機關干部把開展“效能革命”與做好本職工作結合起來，用經濟社會發展不斷取得的實效和解決群眾關注的熱點、難點問題不斷取得的實績，來檢驗開展“效能革命”的成效。

（二）堅持邊建設、邊糾查，把整改貫穿始終的原則。組織機關干部按照“效能革命”的要求，找準本部門和自身與“效能革命”不相符合、不相適應的地方，并及時糾正和整改。同時，把開展“效能革命”與促進工作結合起來，把思想教育與嚴肅處置結合起來，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，保證取得實效。

（三）堅持公平公開、嚴格考評，把激勵貫穿始終的原則。開展“效能革命”的根本，是激勵廣大機關干部負重加壓、勤奮為民、廉潔高效、爭創一流。要遵循公平公開的原則，建立嚴格的考評制度，以有效激勵機關干部的責任心、事業心、上進心為目標，大膽探索干部績效考評辦法，結合制定效能告誡、誡勉教育等辦法，使先進者得其獎，后進者得其責，形成爭創高效和服務型機關、爭做優秀干部的良好環境。

三、主要任務

圍繞開展“效能革命”的目標要求和原則，確定以下任務。

（一）2005年主要工作任務。

1、制定規劃和實施方案。根據市委、市政府的總體安排，從促進遂寧經濟社會跨越發展的需要出發，在充分調查研究的基礎上，針對軟環境建設方面的突出問題，制定切實可行、操作性強的工作規劃和實施方案。

2、層層發動，營造氣氛。市上召開動員大會，對全市開展“效能革命”作整體安排部署。各地各單位要層層動員，傳達貫徹市委、市政府的會議精神，對開展“效能革命”作出具體安排。遂寧電視臺、遂寧電臺、遂寧日報社等新聞媒體要報道動態、開設專欄、發表言論，切實加強輿論引導，真正在全市上下形成開展“效能革命”的良好氛圍。

3、搞好集中教育整頓。各級機關要集中一段時間在干部職工中開展“改進作風、依法辦事、提高效率、優化環境”的整頓教育活動，通過廣泛征詢和查擺自身存在的突出問題，著力從思想觀念、工作作風、服務質量上找差距，深刻剖析原因，研究解決辦法，并抓好整改措施的落實。重點搞好“八對照八檢查”：（1）對照建立社會主義市場經濟體制的要求，檢查思想觀念、思維模式、工作方式是否適應；（2）對照本部門職能和本崗位職責要求，檢查履行職能、實施管理、開展服務是否到位；（3）對照政府“提速”要求，檢查辦事效率是否高效、公開承諾是否兌現；（4）對照依法行政要求，檢查執法行為是否規范、公正；（5）對照建立權責明確的行政效能制度體系的要求，檢查各項制度規定是否健全、落實；（6）對照廉政規定要求，檢查用權是否正確、透明；（7）對照職業道德要求，檢查責任心是否強、服務是否文明；（8）對照“三個代表”要求，檢查群眾反映的熱點難點問題是否得到及時解決。通過開展集中整頓教育活動，進一步規范行為，轉變作風，提高辦事效率。

4、創新機制，規范行為，強化服務，完善考核體系。

（1）建立民主科學的公共決策機制

——建立和完善重大行政決策調查研究制度，全面推行重大行政決策公示和聽證制度，起草制定《遂寧市重大決策事項聽證和公示辦法》。8月31日前完成，責任單位：市委辦、市府辦。

（2）建立便捷高效的機關運轉機制

——按照職權法定和“一件事情由一個部門來承擔”的原則，清理部門職能職責，合理設置機構，理順部門分工，整合部門職能，切實糾正部門與部門之間因職責不清、職能交叉而造成工作相互推諉扯皮、企業和群眾事難辦的現象。9月30日前完成。責任單位：市編辦。

——制定《職位職責說明指導意見》，各部門制定具體的《職位職責說明》，將工作職責和任務落實到每一個崗位。8月31日前完成。牽頭單位：市委組織部、市人事局、市編辦。責任單位：市級各部門。

——制定具體的職位辦法，全面實施人員外出職位制度，保證工作的連續性。7月31日前完成。牽頭單位：市人事局。責任單位：市級各部門。

——制定和全面推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，方便群眾辦事，提高工作效率。7月31日前完成。責任單位：市級各部門。

（3）建立“顧客導向型”的服務機制

——優化辦事流程，明確規范化服務標準，制定《辦事流程導引圖》和《部門規范化服務細則》，科學劃分不同環節的工作任務、標準、責任，作為工作人員進行規范化服務的執行標準。7月31日前完成。牽頭單位：市委組織部、市人事局。責任單位：市級各部門。

——規范和完善行政服務中心運行機制，確保市民和投資者進入一道門即可辦完所有手續。進駐行政服務中心的單位要將審批項目全部納入中心集中審批，嚴禁“兩頭受理、體外循環”。8月31日前完成。牽頭單位：市行政服務中心。責任單位：市級有關部門。

——強化政務公開，凡涉及項目審批、辦證審照、批錢批物及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，各部門要進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面向社會作出公開承諾，不斷增加透明度，自覺接受群眾的監督。8月31日前完成。牽頭單位：市紀委（監察局）、市府辦。責任單位：市級各部門。

——學校、醫院、供水、供氣、環衛、公交、電信等與群眾利益密切相關的單位，全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準等。8月31日前完成。牽頭單位：市府辦、市總工會。責任單位：市級相關單位。

（4）規范行政行為

——全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《遂寧市依法行政五年規劃》，進一步清理、修改或廢止不適應推進遂寧發展和招商引資要求的規范性文件。9月1日前完成。牽頭單位：市法制辦。責任單位：市府辦、市商務局、市發改委及市級有關部門。

——完善政府投資體制改革，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究制，合理劃分審批權限，簡化審批程序，規范投資資金管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。積極創造條件，吸引社會資本投資公益事業和基礎設施項目建設。10月31日前完成。牽頭單位：市發改委、市監察局。責任單位：市政府相關部門。

——規范行政審批行為，進一步清理審批事項，對確需保留的審批事項實行目錄管理并公示。規范審批流程，實行部門內審批和監督分離制度，完善審批監督制度，建立和完善審批責任追究制度。10月31日前完成。牽頭單位：市法制辦、市財政局、市物價局。責任單位：各區縣、市級各部門。

——規范行政處罰行為，制定《遂寧市關于開展相對集中行政處罰權的決定》，切實解決多層執法、多頭執法和重復執法的問題。規范處罰程序，明確和細化處罰尺度，實行執法公示，堅持持證上崗、程序合法、公正執法、文明執法。7月31日前完成。牽頭單位：市法制辦、市城市管理行政執法局。責任單位：市級有關部門。

——規范行政收費行為，建立并實行涉及企業的行政事業性收費項目公示制度和行政事業性收費聽證制度。8月31日前完成。責任單位：市物價局。

（5）建立行之有效的監督檢查機制

——嚴格執行《市委、市政府關于治理經濟發展軟環境的十條禁令》和《遂寧市對執行力不強的領導干部的處理辦法》，對違反禁令、執行力不強和違反工作紀律的機關工作人員，視具體情況分別給予通報批評、組織處理、紀律處分或追究領導責任。責任單位：市效能辦、市紀委（監察局）、市委組織部、市人事局。

——全面推行行政執法責任制，建立經常性的監督巡視制度。9月30日前完成。責任單位：市法制辦。

——加強對政府采購、政府投資的重點項目、重點工程等的監察和專項審計，完善干部離任審計制度，實行過錯行為和失職追究制度。8月31日前完成。責任單位：市監察局、市審計局、市財政局。