經濟觀察從油價倒掛看成品油流通體制改革

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當國際油價沖擊每桶美元時，我國出現了局部地區成品油供應緊張。如何解決石油短缺，最大限度地節約能源已經成為全社會關注和探討的熱點問題。逐步改革現行成品油流通體制，在實施培育市場競爭環境的改革后，解決油價倒掛問題，是穩妥的選擇。

油價處于國家調控中

今年以來，國家發改委已經先后次上調成品油銷售價格。全國各加油站的顯示牌上，油價直線上升，令消費者壓力倍增。不少航空公司發出了油價大幅度上漲招致虧損的呼聲。

但是，當我們轉向國際市場時就會發現，我國油價比國際油價低一大截。亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家湯敏提供的數據顯示，我國大陸汽油價格是香港的三分之一，印度的二分之一，我國油價低于國際平均價格。，

由于多種因素影響，多年來，國際石油價格呈現持續上漲的走勢。為保護相關產業不至于受到國際油價上漲波動的過大影響，我國一直對成品油價格實行宏觀調控的保護措施。當國際油價頻頻上漲時，并沒有馬上與國際接軌，跟著漲價。而是根據國內相關產業的承受能力，適當調價。我國提高油價的頻率和幅度，遠低于國際油價上漲的頻率和幅度。以航空煤油為例，今年月，我國大陸機場航油銷售價格為一噸元，而新加坡機場相當于元，雅加達機場相當于元。近期以來，國際航空公司紛紛到我國大陸機場加油。

油價該不該保護？

對我國成品油該不該隨國際市場一起波動？存在著截然不同的觀點。

一位“有車族”對記者說：“我們不能單純拿油價與國外接軌，我國的經濟總量和老百姓生活水平都與國外存在著很大的差距。油價持續上漲會直接影響到汽車等多項產品消費。”

而更多的人則認為，能源已成為我國經濟高速發展的瓶頸，如不通過提高價格來調控使用，未來十幾年甚至更長時間內，我國經濟社會發展將越來越受到能源的瓶頸制約。

漲價與不漲價，對煉油企業的利潤影響很大。據有關方面統計，一向是贏利大戶的兩大石油巨頭中石油、中石化煉油企業今年前個月就出現了數以百億計的巨額虧損。有石油行業的企業認為，價格應該體現供求關系，供求緊張時就應該漲價，否則企業的虧損誰來負擔？作為企業，要對效益負責。

而另一種觀點認為，目前我國成品油流通尚處于“壟斷”之中。兩大集團幾乎占有了成品油批發和銷售以上的市場?！皦艛唷睉摷瘸袚熑?，又分享利益。

中國石油天然氣集團公司經濟技術研究中心專家劉克雨則認為，是不是“壟斷”應該看兩大條件：市場占有率和定價權。盡管目前兩大企業市場占有率高，但不掌握定價權就不形成壟斷，準確說應該是“專營。”

不管如何爭論，但擺在面前的事實是，廣東曾出現了成品油供應緊張。中國人民大學公共管理學院副院長、著名價格學專家許光建教授指出，這種在“不缺油”背景下鬧“油荒”的現象，進一步暴露了現行成品油流通體制的弊端，存在著無法保障市場供應的風險。

市場之手能否保障油供應？

對現行的成品油體制和價格機制如何進行改革？仁者見仁，眾說紛紜。

中共中央黨校經濟研究中心副主任周天勇指出，只有“市場之手”才能解決成品油保障的難題。他分析說，市場經濟的本質是過剩經濟，當一種商品短缺，價格高昂時，會吸，引大量資源流入進來，從而增加供給。目前，唯有石油、鐵路等少數壟斷行業的產品仍處于短缺中。成品油的改革必然也將走市場調節的道路。

但石油作為一種不可再生的戰略資源，又不等同于其他普通商品。在走向市場的改革中，政府職能是否到位十分重要。許光建教授指出，在成品油體制改革中，政府要在市場準入、資源開采、安全監管等方面采取比其他行業更為嚴厲的措施，才不至于使處于競爭狀態的石油市場陷入混亂。

我國何時放開油價，靠市場調節？業內人士表示，目前的成品油運行模式不宜變動，若過早完全市場化，國家將受到巨大損失。周天勇也指出，在目前階段，還不適宜用“市場之手”調節油價。他分析說，現在我國成品油市場上沒有競爭環境，只有壟斷企業，政府如果放開價格不管，油價將直線上升，損害百姓消費利益。國家第一步要做的改革是盡快培育出競爭的市場環境，讓成品油批發、銷售市場上出現更多的競爭主體。水到渠成時，才是放開油價之時。