堅(jiān)定不移地打好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

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這次會議是全市市縣屬國有企業(yè)全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總動員會。會議的主要任務(wù)是根據(jù)黨的十六大和中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，動員全市各級各部門和國有企業(yè)廣大干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地打好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。明華書記將作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)問題。

一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推動衡陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的偉大工程，必須把握大勢，形成共識

改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是黨中央和省委的戰(zhàn)略決策，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的客觀規(guī)律，是推進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十五屆四中全會，要求把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革方向，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。黨的十六大進(jìn)一步明確提出：“要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”，“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確把國有企業(yè)改革作為今年的四大改革任務(wù)之首。

中央和省委的決策，體現(xiàn)了我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀規(guī)律，完全符合我們衡陽的實(shí)際，為我市國有企業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。我市國有企業(yè)較多，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷史中發(fā)揮了重要的作用，正是因?yàn)閾碛幸淮笈蹙咭?guī)模的國有企業(yè)，衡陽在解放以后才成為湘南重要的工業(yè)基地和商貿(mào)中心，才成為全省的中心城市之一。但是，國有企業(yè)改革滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了企業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，市委、市政府把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為推動衡陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)偉大工程，各級各部門和廣大企業(yè)干部職工務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把握大勢，形成共識。

（一）要充分認(rèn)識到改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的客觀規(guī)律，是發(fā)展總的趨勢。企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的集中體現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)成為市場競爭主體，要解放生產(chǎn)力，激活其自主增長能力，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對國有企業(yè)發(fā)展提出的客觀要求。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國營企業(yè)模式，逐漸窒息了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，全國各地在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域開始了大膽的探索，改革國有企業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和各種混合所有制經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)許多地方的實(shí)踐表明，“早改早主動，早改早受益”。哪個(gè)地區(qū)國有企業(yè)改革愈徹底，非公有制經(jīng)濟(jì)和各種混合所有制經(jīng)濟(jì)比重愈大，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。到年底，全國私營企業(yè)萬家，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占到全國的。浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省，工商業(yè)領(lǐng)域的非國有經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)從年的上升到目前的以上。江蘇省非公有制經(jīng)濟(jì)占到全省經(jīng)濟(jì)總量的，福建占到，廣東已占到半壁江山。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使浙江、江蘇、福建、廣東等省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國前列。去年，我們到浙江寧波、臺州去學(xué)習(xí)考察，寧波市的國有、集體企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，的企業(yè)職工理順了勞動關(guān)系，臺州市的國有企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，的企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于民營。國有企業(yè)的成功改制使寧波、臺州的民營經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)入質(zhì)的飛躍，涌現(xiàn)出了雅戈?duì)枴⒉▽?dǎo)、飛躍、吉利等一批在國內(nèi)外有影響的大企業(yè)集團(tuán)，極大地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。寧波市、臺州市年分別達(dá)到億、億元，財(cái)政收入分別達(dá)到億、億元。因此，我市要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必須遵循人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的基本經(jīng)驗(yàn)，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀規(guī)律。要看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，關(guān)鍵在于企業(yè)的競爭，企業(yè)的競爭，核心取決于體制上的優(yōu)勢。要確保在新一輪改革中不再落后，就必須毫不動搖地全面推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。否則，衡陽奔小康和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展將成為泡影。

（二）要充分認(rèn)識到改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是改變我市落后局面和國有企業(yè)走出困境的現(xiàn)實(shí)選擇。回顧衡陽改革開放后的多年，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：衡陽的落后是改革開放的落后，衡陽的落后是最具有活力、發(fā)展最快的部門和領(lǐng)域的落后。年，我市經(jīng)濟(jì)總量占全省的，年達(dá)到。九十年代基本維持左右，年后略有回升，去年占。年我市人均略高于全省平均水平，為全省的，到年降至，去年為。出現(xiàn)這種局面的根本原因就是改革開放后，我市以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革未全面推進(jìn)，最具增長活力的非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。年，全市非國有工業(yè)占全部工業(yè)的比重只有，年只有。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占的總量不到。我市國有企業(yè)由于改革滯后、體制不順，很多企業(yè)陷入了困境，一些企業(yè)甚至到了瀕死的邊緣。一是“散小差”問題十分突出。據(jù)摸底，現(xiàn)有的戶市直國有、集體和企業(yè)化管理事業(yè)單位，每戶平均資產(chǎn)萬元，職工人，盈利企業(yè)不到。二是資產(chǎn)負(fù)債率高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市市直家國有、集體企事業(yè)單位，資產(chǎn)總額億元，負(fù)債總額億元，資產(chǎn)負(fù)債率為，整體資不抵債。按系統(tǒng)分類，工交系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債率，財(cái)貿(mào)系統(tǒng)，建設(shè)系統(tǒng)，農(nóng)林系統(tǒng)。社會負(fù)擔(dān)沉重，國有企業(yè)每年用于職工的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、文化、體育等方面的費(fèi)用支出超過企業(yè)全部管理費(fèi)用的。三是裝備水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，投入嚴(yán)重不足。全市工業(yè)裝備中達(dá)到國際水平的不到，屬國內(nèi)先進(jìn)水平的占，一般水平的占，處落后水平的占以上。在一些行業(yè)、企業(yè)，還有相當(dāng)多的五、六十年代的陳舊設(shè)備在超期服役。四是經(jīng)營機(jī)制不活，管理水平低下。一些企業(yè)盡管進(jìn)行了公司制改造，但由于國有股一股獨(dú)大，幾乎都在以上，法人治理運(yùn)作不到位，企業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者都缺乏積極性；內(nèi)部三項(xiàng)制度改革難于推進(jìn)，企業(yè)管理水平低下。可以說，目前我市國有企業(yè)存在的困難和問題是比較嚴(yán)峻的。這些困難和問題不從根本上切實(shí)解決，國有企業(yè)必將陷入更為艱難的困境，我市長期以來形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢將喪失怠盡，國有企業(yè)不僅不能為全市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展提供支撐，甚至有可能成為全市發(fā)展“甩不掉”的一個(gè)沉重包袱。國有企業(yè)的問題已到了非解決不可的時(shí)候。對此，我們要認(rèn)真反思，絕不能再遲疑觀望，裹足不前。要看到，只有加快國有企業(yè)改制，爭創(chuàng)靈活的體制優(yōu)勢，才是把握了以市場為取向的改革大方向，才能真正激活我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的潛在實(shí)力，才能在新一輪競爭中贏得先機(jī)。

（三）要充分認(rèn)識到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是重振衡陽企業(yè)雄風(fēng)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的希望所在。改革開放以來，衡陽對國有企業(yè)改革的積極探索，取得了顯著的成效，使我們看到了國有企業(yè)改革和發(fā)展的希望。特別是年以來，我市國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，采取掛大靠強(qiáng)、引資改造、“兩個(gè)置換”等形式，先后對啤酒廠、變壓器廠、電纜廠、互感器廠、衡東機(jī)油泵廠等家國有企業(yè)進(jìn)行了比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革。這些企業(yè)改制后，機(jī)制活力和盈利能力顯著增強(qiáng)，年平均利潤增長。從市直戶改制工業(yè)企業(yè)的情況看，一是促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。通過改制共吸引社會資本億元，年，完成工業(yè)產(chǎn)值億元，增長，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，占全市規(guī)模工業(yè)利潤總額的。二是實(shí)現(xiàn)了職工致富。改制前，這些企業(yè)職工年人平收入不到元，拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上的企業(yè)難以及時(shí)足額上繳社保基金。年，在職職工年人平收入達(dá)元，企業(yè)很少發(fā)生欠繳社保基金的現(xiàn)象，離退休職工得到了比較可靠的保障。三是確保了財(cái)政增收。年，家改制企業(yè)上繳稅金億元，占全市稅收總額的，比上年增長。特變電工、古漢、風(fēng)順車橋、廣衡塑膠、金果電纜、燕京啤酒的稅收增幅在以上。衡陽變壓器廠被新疆特變電工兼并重組并成功實(shí)施兩個(gè)置換后，體制一改，機(jī)制全變，活力倍增，年完成產(chǎn)值億元，完成銷售收入億元，分別比上年增長倍和倍。去年完成產(chǎn)值億元、利潤萬元、上繳稅收萬元，分別比上年增長、和。職工的收入也水漲船高，平均增加以上。近幾年，衡東縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該縣家國有工業(yè)、商業(yè)、供銷等領(lǐng)域的企業(yè)事業(yè)單位，已完成改制家。其中，家國有工業(yè)企業(yè)全面改制，盤活資產(chǎn)億元，置換職工身份人。去年，縣直工業(yè)稅收達(dá)到萬元，比改制前的年翻了一番多。衡東機(jī)油泵廠年實(shí)施國有股權(quán)出讓和資產(chǎn)重組后，全年完成產(chǎn)值萬元，較改革前增長，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，增長倍，上繳稅收萬元，增長，工資人均增長以上，預(yù)計(jì)三年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值過億元，稅收逾千萬元。實(shí)踐表明，只要以壯士斷腕的氣魄，下鐵的決心來強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)新生，許多問題和矛盾都可以迎刃而解。，

總之，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，激活企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用。無論是外地的成功經(jīng)驗(yàn)，還是我市的具體實(shí)踐，都在告訴我們，徹底改革產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)發(fā)展的唯一出路，是衡陽發(fā)展的唯一選擇。各級各部門要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，不允許有雜音，真正把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)偉大工程，集中全力，共同推進(jìn)。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是利益格局重新調(diào)整的艱巨工程，必須正視困難，理清思路

國有企業(yè)改革的核心問題是產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)黨的十六大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，市委、市政府確定，我市國有企業(yè)改革的總體思路是：盤活存量，引進(jìn)增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展。全市國有企業(yè)改革的總體任務(wù)是，在至年內(nèi)全面完成市縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，市屬國有企業(yè)在年內(nèi)完成，縣屬國有企業(yè)要在年內(nèi)完成。年為全市國有企業(yè)改革年，今年市屬國有企業(yè)要完成家；縣屬國有企業(yè)要完成。這意味著這次改革是一次全面的、全局的改革，是橫向到邊，涵蓋工業(yè)、商貿(mào)、城建、外貿(mào)、農(nóng)林等各個(gè)領(lǐng)域的所有國有企業(yè)；是縱向到底，從市到縣到鄉(xiāng)的國有和集體企業(yè)。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一場傷筋動骨、觸動方方面面切身利益的革命，是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是對企業(yè)干部職工思想觀念的一次大沖擊。可以肯定，改制是一個(gè)艱難的選擇、痛苦的過程，是一項(xiàng)艱巨工程，是一場硬仗。改制成本籌措勢必觸及一些部門的直接利益，改制的推進(jìn)勢必觸動一些單位和個(gè)人的既得利益，改革過程中必然會遇到一些現(xiàn)實(shí)的困難和各種思想觀念上的阻力與障礙，特別是“錢從哪里來”，“人往哪里去”的問題。對此，各縣（市）區(qū)、市直各行業(yè)、各部門要認(rèn)真分析，既要充滿必勝信心，又要正視現(xiàn)實(shí)困難。

首先，要充滿必勝的信心，滿腔熱情地推進(jìn)改革。一是要看到，我們的改革是一場聲勢浩大的改革。縱觀全國、全省的企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，大動作比小動作好，大面積比小面積好，全局比局部好，形成大的形勢，形勢比人強(qiáng)。只要我們同心協(xié)力，共同來營造一種強(qiáng)大的改革氛圍，形成一種強(qiáng)大的改革聲勢，我市的國有企業(yè)改革一定能夠順利推進(jìn)。二是要看到，我們的改革是一場有路可循的改革。我市的改革是在常德、長沙等市全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革取得成功之后進(jìn)行的，他們在國有企業(yè)改制中，，已經(jīng)趟出了路子，能夠?yàn)槲沂械母母锾峁┮恍┛少Y借鑒的經(jīng)驗(yàn)。可以說，我們是在走別人已經(jīng)走過的路，別人是“摸著石頭過河”，我們是“踩著石頭過河”。只要我們認(rèn)真借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開動腦筋，開拓思路，辦法總比困難多。三是要看到，我們的改革是一場非常慎重的改革。市委、市政府提出用—年全面完成市縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，絕對不是草率從事，而是經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的調(diào)查研究后做出的慎重決策。根據(jù)前段我市改革中遇到的實(shí)際問題，市委、市政府組織專門班子，認(rèn)真調(diào)查研究，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了全套解決方案。市委、市政府制定了《關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，從資產(chǎn)、土地、直管公房處置和社會保障以及資產(chǎn)整合、審批等方面作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。同時(shí)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中干部工作的若干政策規(guī)定》和《市直國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)換國有產(chǎn)權(quán)及職工身份管理辦法（試行）的補(bǔ)充規(guī)定》。這些文件，已經(jīng)作為會議資料印發(fā)給大家。只要各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委、市政府有關(guān)國有企業(yè)改革的具體政策規(guī)定，就一定能夠解決好改革中的具體問題。

其次，要正視現(xiàn)實(shí)困難，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。正視困難不是被困難所嚇倒，畏首畏尾，而是要吃透政策，摸準(zhǔn)情況，開動腦筋，妥善解決好改革中的難點(diǎn)問題，確保改革的平穩(wěn)、順利、及時(shí)推進(jìn)。

（一）要引導(dǎo)企業(yè)干部職工解放思想，顧全大局，主動投身改革。當(dāng)前，在一些干部和職工的思想上主要存在三個(gè)方面障礙：一是坐等觀望。認(rèn)為資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能“等靠要”。二是求穩(wěn)怕亂。擔(dān)心企業(yè)改制，觸動方方面面的利益，會影響穩(wěn)定。三是抱殘守缺。守著既得利益、眼前利益，不愿改革，不支持改革。因此，我們要教育廣大干部職工，站到改期發(fā)展的大潮中來思考問題，在解放思想中統(tǒng)一思想。要看到改革國有企業(yè)主權(quán)制度是發(fā)展所向，是大勢所迫，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會變革。早改早主動，早改早受益，不改就被動。這是全國、全省的一些先進(jìn)地區(qū)的基本體會，也為我市一些改制企業(yè)所驗(yàn)證。要增強(qiáng)全局觀念，勇于作出犧牲，以犧牲眼前利益來換取長遠(yuǎn)利益，以犧牲小我來贏得整個(gè)衡陽發(fā)展的先機(jī)。要相信市委、市政府會按照中央、省委的政策，認(rèn)真安置好企業(yè)內(nèi)部的干部職工。市委、市政府這次出臺實(shí)施意見、實(shí)施辦法和補(bǔ)充規(guī)定，其底線就是要安置好職工、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。安置企業(yè)的干部職工，主要方式是“兩個(gè)置換”，有償解除國有企業(yè)職工身份。按已經(jīng)出臺的政策要求，根據(jù)企業(yè)改制重組的實(shí)際需要，對于有償解除勞動合同的職工，可選擇認(rèn)錢、認(rèn)債、認(rèn)股三種方式進(jìn)行補(bǔ)償。企業(yè)離退休職工在企業(yè)改制時(shí)，按政策交清有關(guān)費(fèi)用后，解除與企業(yè)的勞資關(guān)系，養(yǎng)老金實(shí)行社會化管理和發(fā)放。離休人員工資之外應(yīng)享受的補(bǔ)貼和醫(yī)療待遇分別由社保局和醫(yī)保中心按有關(guān)政策規(guī)定予以落實(shí)。距正常退休年齡年（含年）以內(nèi)的職工，在一次性交足距正常退休年齡的“兩金”和退養(yǎng)期間的退養(yǎng)費(fèi)之后，內(nèi)部退養(yǎng)，實(shí)行社會化管理。對于精神病患者、重傷殘、絕癥人員等弱勢群體在企業(yè)按政策繳清相關(guān)費(fèi)用后，進(jìn)入社保、醫(yī)保，由監(jiān)護(hù)人代領(lǐng)相關(guān)費(fèi)用。要厚待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，制定出臺優(yōu)惠政策，大膽推行期股激勵(lì)與期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭改制重組企業(yè)。對符合退休條件的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可以比照同類公務(wù)員待遇，套改退休工資，實(shí)行社會化發(fā)放。對未達(dá)到退休年齡，沒有參與改制重組新企業(yè)，又未被錄用為行政事業(yè)單位在編干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，按其任職年限給予一定的任職補(bǔ)貼。

（二）要積極尋求合法合規(guī)的靈活方式處理好企業(yè)債務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市市直國有企業(yè)總負(fù)債高達(dá)億元。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須充分運(yùn)用好國家的有關(guān)政策，合理地處置債務(wù)，通過合理處理企業(yè)的債務(wù)，來籌措改制的成本。處理好企業(yè)的債務(wù)，一是要積極爭取政策性破產(chǎn)。有關(guān)部門要通力合作，利用國家改革政策，對那些嚴(yán)重資不抵債、重組扭虧無望的企業(yè)，要多跑省進(jìn)京，爭取進(jìn)入國家破產(chǎn)、核呆的“籠子”。二是要堅(jiān)持依法破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，積極爭取債權(quán)人支持，資產(chǎn)變現(xiàn)后優(yōu)先用于安置職工。三是要積極爭取銀行的核呆、核銷。企業(yè)負(fù)債，銀行是最大的債權(quán)人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，市直家企事業(yè)單位負(fù)債總額中，銀行債務(wù)為億元，占。企業(yè)在改制中，必須主動加強(qiáng)與銀行的交流溝通，說明企業(yè)的清產(chǎn)核資狀況，積極爭取銀行支持核銷債務(wù)。金融部門也要看到企業(yè)的實(shí)際困難，對一些陳欠多年、確實(shí)沒有還貸能力的企業(yè)債務(wù)，要充分運(yùn)用好國家已經(jīng)出臺的系列宏觀調(diào)控政策，爭取上級行的支持和核呆額度，全力幫助企業(yè)改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，為企業(yè)改制重組創(chuàng)造條件。四是要爭取金融資產(chǎn)管理公司的減持。去年的財(cái)政金融工作會上，我就全面分析了金融資產(chǎn)管理公司處置企業(yè)債務(wù)的特殊優(yōu)勢，如在債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、推薦上市、資產(chǎn)重組、租賃、出售、資產(chǎn)證券化等方面，國家都賦予了他們許多特殊政策。我們必須充分抓住這些機(jī)遇，吃透政策，大力爭取。到去年月份，進(jìn)入衡陽的三家金融資產(chǎn)管理公司已從我市國有商業(yè)銀行剝離收購了家企業(yè)、億元的不良資產(chǎn)。如何爭取資產(chǎn)管理公司的減持政策，市里總的考慮是總體打包、統(tǒng)一談判，爭取更大的額度，使企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率、實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。同時(shí)，也要發(fā)揮企業(yè)的積極性，主動要求資產(chǎn)管理公司減持。衡南向陽橋玻璃廠、松柏冶煉總廠等企業(yè)還通過關(guān)系協(xié)調(diào)，以較低的價(jià)格回購重組剝離出的資產(chǎn)，使企業(yè)獲得了新生和很好的發(fā)展。這條處置債務(wù)的途徑，改制企業(yè)必須盡可能地抓住。

（三）要以經(jīng)營理念和資本運(yùn)作手段來籌措企業(yè)改制成本。一方面，要整體考慮，從總體上盤活國有資產(chǎn)。市直所有國有資產(chǎn)處置的變現(xiàn)收入，都要存入市財(cái)政的改制專戶，用于市直國有企業(yè)的改革。要按照“靚女先嫁”、先易后難的原則，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的處置變現(xiàn)，來籌措改革的成本，帶動大面上的改革。另一方面，要充分運(yùn)作好每一個(gè)企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，盡可能通過企業(yè)本身的資產(chǎn)處置，解決企業(yè)自身的問題。具體要從五個(gè)方面動腦筋，找出路。一是要盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。包括有形的廠房、設(shè)備、土地等和無形的技術(shù)、商標(biāo)、許可證、字號等。根據(jù)企業(yè)改制需要，出讓國有土地的部分或全部收入（含土地出讓金）可用于企業(yè)改制。二是通過合理依法處置企業(yè)債務(wù)，清算變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)。三是經(jīng)營國有股權(quán)和國有資產(chǎn)的收益部分或全部用于企業(yè)改制。四是堅(jiān)持內(nèi)力和外力并舉。對一些有產(chǎn)品、有市場、有潛力，職工有重組要求且有能力購買的企業(yè)，可以采取合股改造的辦法，改革體制、理順機(jī)制，重?zé)ㄆ髽I(yè)的生機(jī)活力。加大招商引資力度，吸引民間資金投入，要敢于放權(quán)讓利，要舍得放水養(yǎng)魚，只要愿意投資參與我市國有企業(yè)改制重組，不分國別地域、不分姓公姓私，也不管是個(gè)人還是法人，都要竭誠歡迎，主動服務(wù)，積極為他們營造寬松的投資環(huán)境和發(fā)展空間。五是財(cái)政支持。市政府將國有土地和市直管公房等的效資產(chǎn)，作為改制成本投入改制的企業(yè)，這將使上十億的國有資產(chǎn)用于解決企業(yè)職工問題和企業(yè)發(fā)展。政府對企業(yè)發(fā)展和改革取得成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予充分考慮，給予這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)改制中的任職補(bǔ)貼。

（四）要敢于拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來招商引資，向大企業(yè)靠攏，向民營企業(yè)放開。要敢于“靚女先嫁”，繼續(xù)走掛大靠強(qiáng)、吸并重組、引資改造的路子。要在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域選擇一批相對來講資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)、冗員負(fù)擔(dān)輕、市場前景好、社會融資易的優(yōu)勢骨干企業(yè)進(jìn)行招商引資，要盯住世界強(qiáng)、國內(nèi)民營強(qiáng)企業(yè)去努力尋找資產(chǎn)重組機(jī)會，主動“投懷送抱”。將這批企業(yè)選擇出來后，要明確聯(lián)系部門和領(lǐng)導(dǎo)招商引資、改制重組責(zé)任，加大服務(wù)力度，促其快速成長。通過引資改組和體制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)這批優(yōu)勢骨干企業(yè)，提高我市企業(yè)的核心競爭力。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，進(jìn)一步解放思想、開闊思路，將優(yōu)勢企業(yè)或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向民營企業(yè)放開，吸引民間資本參股、控股、買斷國有企業(yè)。要敢于“放”、大膽“放”。根據(jù)企業(yè)的不同情況，積極采取多種不同的有效形式放開搞活企業(yè)。只要有利于企業(yè)搞活，哪種形式都可以大膽地試。只要有利于企業(yè)發(fā)展，哪種經(jīng)濟(jì)成份都可以大膽地引進(jìn)。要大力吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改制重組，積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，借國有中小企業(yè)改制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和其他混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。對那些內(nèi)部職工有積極性集股參與改制的企業(yè)，要積極鼓勵(lì)，大力支持。對那些沒有資產(chǎn)、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，宜租則租，宜破則破，宜實(shí)行承債式整體兼并或零值轉(zhuǎn)讓則盡力促其兼并轉(zhuǎn)讓成功。總之，只要能搞活企業(yè)，能妥善安置職工，不管采取何種形式改制，都要全力支持，促其順利改制到位。

（五）要采取多種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會職能剝離。據(jù)市經(jīng)委摸底，目前，市直國有工業(yè)企業(yè)中，有家企業(yè)辦有學(xué)校所、醫(yī)院所。這些學(xué)校和醫(yī)院現(xiàn)有總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為。現(xiàn)有職工人，其中在職人員人，離退休人員人，工資及費(fèi)用開支一年需要萬元以上。另外，還有幼兒園、托兒所、居委會等社會職能機(jī)構(gòu)，每年的費(fèi)用支出更為龐大。這些企業(yè)辦社會職能的穩(wěn)妥剝離，需要政府、企業(yè)拿出成本，需要社會各方面的通力合作與共同努力。在企業(yè)的社會職能剝離中，如學(xué)校、醫(yī)院等，凡符合全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源總體布局的，由政府收回。不符合全市教育、衛(wèi)生資源總體布局的，其資產(chǎn)、人員都列入企業(yè)的改制范圍，參與企業(yè)改制。已改制企業(yè)的勞動、人事、工資檔案由勞動人事部門接管。企業(yè)職工用水用電全部實(shí)行“兩水、兩電分離”等。涉及的有關(guān)部門要從講大局、顧全局的高度出發(fā)，盡快拿出切實(shí)可行配套政策和工作預(yù)案來，不講價(jià)錢，不打折扣，為企業(yè)順利實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的社會條件。

（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把改制企業(yè)的干部職工交由社區(qū)管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是市委、市政府為推進(jìn)國有企業(yè)改革而采取的一項(xiàng)重要配套措施，就是要確保“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”后不成為“自由人”。國有企業(yè)改制，將有一批“單位人”將變成“社會人”，社區(qū)的責(zé)任將越來越多、越來越重。要著力引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能。今年，市里將設(shè)立城區(qū)街道、社區(qū)勞動服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，聘用一批熱心社會工作的人員，并對街道、社區(qū)的勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配置電腦等辦公設(shè)備，實(shí)行低保、社保金的登記、發(fā)放等網(wǎng)絡(luò)化管理。社區(qū)要始終堅(jiān)持以人為本和以服務(wù)促管理的理念，做好改制企業(yè)干部職工的黨團(tuán)組織關(guān)系、社會服務(wù)等方面的接續(xù)工作。在居民中產(chǎn)生親合力。各級各部門要高度重視社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)改善辦公條件，大力支持和配合社區(qū)工作，特別是要支持社區(qū)圍繞提高居民小區(qū)內(nèi)人居環(huán)境和生活質(zhì)量，開展一些服務(wù)項(xiàng)目，努力增加就業(yè)崗位，使改制企業(yè)的干部職工有歸屬感，有親切感。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是促使衡陽重現(xiàn)輝煌、值得我們?nèi)橹畩^斗的振興工程，必須形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一場涉及社會生活各個(gè)領(lǐng)域的深層次改革，是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。全市各級各部門務(wù)必形成合力，全力以赴，確保國有企業(yè)改革順利推進(jìn)、圓滿成功。

（一）積極主動，順勢而行，爭做改革的促進(jìn)派。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院的全面部署，是省委、省政府的明確要求。年，省委、省政府在國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，要求各級用兩年時(shí)間全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。因此，全市各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，認(rèn)真領(lǐng)會上級的精神，確保實(shí)現(xiàn)上級的意圖。把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來完成。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)改革協(xié)調(diào)矛盾、解決困難，抓好自己聯(lián)系的行業(yè)或企業(yè)的改革。市直綜合職能部門不能因?yàn)樽约翰恢苯又鞴芷髽I(yè)而袖手旁觀，更不能因?yàn)橛|及本部門利益而妨礙改革，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，管好自己該管的事情，不越位、不錯(cuò)位、不缺位，有作為，以積極的姿態(tài)竭誠為企業(yè)改制服務(wù)，大力支持、主動配合企業(yè)改革。企業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從部門小圈子跳出來，不能只是想著把差的企業(yè)推出來改革，而好的企業(yè)舍不得放、舍不得改，不能因?yàn)檠矍袄妗⒓鹊美媸艿接绊懚鴮Ω母餆o動于衷、消極怠慢，必須正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，必須正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好主管行業(yè)的國有企業(yè)改革。全市上下都要認(rèn)清形勢，順應(yīng)大勢，爭做改革的促進(jìn)派。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證改革的全面推進(jìn)。國有企業(yè)改革是我市經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是今后兩、三年工作中的重中之重，必須以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和高度的責(zé)任感來保證順利推進(jìn)。市里已經(jīng)成立了市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府班子的大部分成員都參加了。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員。辦公室按職能設(shè)立了綜合部、社會保障部、社會關(guān)系部、資產(chǎn)處置部和社會穩(wěn)定組，從個(gè)部門抽調(diào)了名干部集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)。并決定，在市屬國有企業(yè)改革的三年、縣屬國有企業(yè)改革的兩年，將這項(xiàng)工作分別納入市直有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)的目標(biāo)管理考核范圍，用這項(xiàng)攻堅(jiān)克難的工作來檢驗(yàn)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力。要通過目標(biāo)管理考核來明確各級各部門的工作責(zé)任，層層壓擔(dān)子，定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮，經(jīng)常深入調(diào)查，及時(shí)研究解決企業(yè)改制中的重大問題。市級領(lǐng)導(dǎo)將分工聯(lián)系企業(yè)主管局或企業(yè)，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)的改制工作。市改制辦的工作人員一定要熟悉企業(yè)情況，吃透改革政策，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)。要遵守工作程序，提高辦事效率，對企業(yè)上報(bào)經(jīng)過職代會討論、通過主管部門審核的改制方案，要認(rèn)真把關(guān)，及時(shí)批復(fù)，提倡雷厲風(fēng)行、馬上就辦，講究工作效率。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注意廉潔自律。在操作改革具體問題時(shí)，做到客觀、公正、透明，絕對不允許索拿卡要，不允許設(shè)阻作梗。如果有人在企業(yè)改制過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不心慈手軟、姑息遷就。市直各部門要明確責(zé)任人專門負(fù)責(zé)這方面的工作，各司其職，大力配合，竭誠服務(wù)，形成全市齊抓共管的合力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，降低企業(yè)同政府打交道的成本，為加快企業(yè)改制、提高企業(yè)競爭力創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從市改革辦的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。多開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會，倡導(dǎo)現(xiàn)場辦公，實(shí)地解決改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。對部門間相互推諉扯皮、棄之不管的現(xiàn)象要追究相關(guān)人員的責(zé)任，對嚴(yán)重?fù)p害國家利益、企業(yè)利益和職工利益的要依法依紀(jì)嚴(yán)辦，確保政風(fēng)清明、政令暢通。各企業(yè)主管部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面掌握企業(yè)的情況，摸清底子，一企一策，排出時(shí)間、對象進(jìn)度表，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)所轄企業(yè)的改革。要經(jīng)常深入企業(yè)、深入群眾，了解情況，掌握動態(tài)，幫助解決疑難問題。對企業(yè)改制方案要認(rèn)真審核把關(guān)，指導(dǎo)正確實(shí)施，確保企業(yè)改制不出大問題。各縣市區(qū)也要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，按照今年至少完成的目標(biāo)，多動腦筋，多找出路，加快縣域國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

（三）大膽穩(wěn)妥，謹(jǐn)慎操作，確保在全局穩(wěn)定中推進(jìn)改革。改革既要積極大膽，勇于革除舊體制的弊端，又要力求穩(wěn)妥，鄭重其事。大膽就是要有鐵的決心，要有壯士斷腕的勇氣，毫不含糊地推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥就是要做到無情改革、有情操作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，注意保障改制企業(yè)廣大干部職工的切身利益，維護(hù)穩(wěn)定與發(fā)展大局。改革必須要有敢闖敢冒的精神。小平同志曾講過，“改革開放膽子要大一些，敢于實(shí)驗(yàn)。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”這次國有企業(yè)改革是產(chǎn)權(quán)制度的根本變革，必須要有一種“破”的精神，不“破”則不“立”。不單是破除大腦中封閉保守的懼怕改革的心理，還要在改革的形式上敢為人先，使改革的局面勢如破竹，使改革后的新機(jī)制破繭而出。要吃透上級關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神，富有創(chuàng)造性地靈活掌握運(yùn)用。要敢于借鑒外地一些好的經(jīng)驗(yàn)，好的作法。只要能搞活企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、職工增收的一切改革形式，我們都應(yīng)大力支持。改革也必須審慎而為，穩(wěn)妥推進(jìn)。要深入細(xì)致地做好宣傳思想工作。各級各部門要廣泛、深入地開展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)、政策措施、程序步驟、重要意義等宣傳。對改制企業(yè)的職工要?jiǎng)又郧椤灾岳恚怪谜！⒔】档男膽B(tài)來對待改革、支持改革、投身改革。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要圍繞企業(yè)改革這個(gè)主題，多角度、廣范圍、大強(qiáng)度地宣傳報(bào)道，特別是加大對已改制企業(yè)改革效果的宣傳報(bào)道，在全市營造濃厚的改革氛圍。要發(fā)揮黨組織、工會在改革和穩(wěn)定中的作用，緊緊依靠職工、動員職工自覺推進(jìn)企業(yè)改革。要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門、本單位的動態(tài)，組織開展對企業(yè)不穩(wěn)定因素的排查，采取有效措施，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格依法依規(guī)操作，按規(guī)范程序辦事。每個(gè)企業(yè)改制，主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，精心組織，指導(dǎo)企業(yè)做好各項(xiàng)策劃籌備工作，尤其是在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、債務(wù)清理、資產(chǎn)評估處置、職工分流安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，遇到具體矛盾和問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不了的，要及時(shí)上報(bào)市改制辦。市改制辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，組織相關(guān)職能部門幫助改制企業(yè)及時(shí)解決具體問題，掃除改制障礙。企業(yè)在改制過程中要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，增強(qiáng)改制透明度。企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)、債務(wù)清理、資產(chǎn)評估等都要向職工公開，接受職工監(jiān)督。最終形成的改制方案要經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議表決通過。未經(jīng)審議通過的企業(yè)改制方案，不得申報(bào)，更不能擅自付諸實(shí)施。對經(jīng)審定批復(fù)的企業(yè)改制方案，市改制辦要對整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，確保企業(yè)改制方案在具體實(shí)施過程中不走樣、不打折扣，不誘發(fā)新的矛盾和問題，促進(jìn)企業(yè)順利改制到位。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在改革中注意維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。要完善社會保障制度，做好職工的安置工作，把妥善安置職工作為企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)的首要任務(wù)。國家和省里有明確的文件要求，職工安置辦法不明、社會保障關(guān)系接續(xù)不清的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)改制程序，有關(guān)部門在審批時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障好職工的切身利益，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色”，越是在困難的工作中，越能檢驗(yàn)一個(gè)班子、一個(gè)干部的戰(zhàn)斗力。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不是坐而論道的產(chǎn)物，而是“要投入真正的戰(zhàn)斗，然后才能見分曉”。改革需要激情和智慧，需要勇氣和魄力，我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知難而進(jìn)，迎難而上，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，堅(jiān)定不移地打勝國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這一仗，邁過“這道坎”，為全市國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。