加快創(chuàng)新步伐努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
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十六屆五中全會強調(diào)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的一項新舉措，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的一次新探索，是破解“三農(nóng)”難題的一個新途徑；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項內(nèi)容豐富、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，扎實推進。而突出重點，抓住關(guān)鍵，就在于加快創(chuàng)新步伐。通過在以下七個方面加快創(chuàng)新步伐，可以探索出一條黨委政府引導(dǎo)、農(nóng)民積極主動、社會大力支持，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路子。
一、以建設(shè)新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng)，明確新思路
十六屆五中全會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，從內(nèi)外兩個層次提出了綜合性、系統(tǒng)性地解決“三農(nóng)”問題的思路。新思路可以分為內(nèi)部、外部兩個層次。從外部層次看，突出跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，實行以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，與城市發(fā)展統(tǒng)籌安排，標志著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”的方針，認真貫徹中央、省的支農(nóng)惠農(nóng)政策，把推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本途徑。從內(nèi)部層次看，突出加強農(nóng)村自身建設(shè)，提高自我發(fā)展壯大的能力。要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)，切實抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色，做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進種植業(yè)與畜牧業(yè)的主輔換位，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、農(nóng)業(yè)組織化的協(xié)作能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；同時，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村信息化。
二、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展，是先進農(nóng)業(yè)和未來農(nóng)村發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)達農(nóng)業(yè)的最核心內(nèi)容，是推動經(jīng)濟走向全面發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系著城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和小康社會建設(shè)的大局。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)要立足區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力培植壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的換位。要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進區(qū)域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，不斷完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值，提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和附加值。同時，要促進農(nóng)村富余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟，推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。要采取政府引導(dǎo)、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓(xùn)等有效措施，使農(nóng)村人口壓力和富余勞動力負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，積極組織農(nóng)村富余勞動力就近或外出經(jīng)商務(wù)工，把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新組織
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要依托，也是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和比較效益的重要手段。因此，要結(jié)合農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)、工、貿(mào)、服等各領(lǐng)域全面發(fā)展社區(qū)性和跨社區(qū)性農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。組建新組織應(yīng)堅持因地制宜、循序漸進、自主自愿、形式多樣的原則，動員廣大農(nóng)民和社會各方面力量廣泛參與，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會型、專業(yè)合作型、股份合作型等合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)競爭力。同時，要加快立法步伐，明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策扶持力度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政、稅收、信貸等各方面給與傾斜，營造農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境。
四、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風貌
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，積極推進新村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，做到科學(xué)布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境。同時，要進一步改善農(nóng)村的整體面貌，加強農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設(shè),不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安等綜合管理水平，形成梯度輻射、功能互補、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。要扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。
五、以加強基層組織建設(shè)為核心，打造新班子
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實施者。要創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，強化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極探索研究鍛煉使用干部的新辦法和新途徑，不斷把年富力強的干部充實到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村提供充足的內(nèi)在動力。打造新班子要在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果的基礎(chǔ)上，進一步豐富內(nèi)涵，拓展范圍，與農(nóng)村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結(jié)合起來，選配好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要進一步擴大基層民主，增強自治能力，理順兩委關(guān)系，加強村民自治組織自身建設(shè)，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實行村務(wù)公開，提高村民自治的制度化水平，解決好稅費改革后農(nóng)村出現(xiàn)的深層次問題，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，營造良好和諧的農(nóng)村社會環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。
六、以促進素質(zhì)升級為途徑，造就新農(nóng)民
“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是造就新農(nóng)民。造就新農(nóng)民要立足于黨的方針政策對農(nóng)民進行宣傳、教育和引導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，把黨的各項主張變成農(nóng)民的自覺行動。要在進一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。
七、以構(gòu)筑齊抓共管工作格局為依托，提供新服務(wù)
新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政府各職能部門要按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，齊抓共管，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，切實履行好各自的工作職責。農(nóng)業(yè)主管部門要深入基層，指導(dǎo)和推進農(nóng)村各項工作，并通過抓好示范和典型，實現(xiàn)以點帶面，整體推進農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融部門要落實傾斜政策，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)；科技部門要進一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣，把農(nóng)業(yè)科技工作進一步引向深入；規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制落實工作；國土部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察規(guī)劃設(shè)計；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；教育、文化、衛(wèi)生和計生等部門必須結(jié)合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農(nóng)村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。
