加強干部隊伍建設(shè)促進整體升位的調(diào)查

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內(nèi)強素質(zhì)抓管理外樹形象促提高

－－市紀委監(jiān)察局加強干部隊伍建設(shè)促進工作整體升位的調(diào)查

在新的歷史條件下，面臨日趨嚴峻的反腐敗形勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須肩負起黨和人民賦予的神圣職責，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)清淤除障，保駕護航。這就需要我們鍛造一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。近幾年來，市紀委監(jiān)察局始終堅持以人為本，不斷強化隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和法制建設(shè)，使紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)得到了極大的提高，有效促進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

一、打造龍頭抓班子，凝聚干部隊伍整體合力

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭并取得切實效果，其首要條件是必須擁有一個思想堅定、公道正派、團結(jié)協(xié)作、素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領(lǐng)作用發(fā)揮得好，才能激發(fā)整支隊伍的戰(zhàn)斗力，增強凝聚力和向心力。只有抓住了這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強隊伍建設(shè)的各項措施才能夠得到貫徹落實。市紀委監(jiān)察局正是以此為著眼點，從抓班子建設(shè)入手，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)的。

“一把手”以身作則，發(fā)揮表率作用。“上行下效”，“身教勝于言傳”，“一把手”的表率作用是至關(guān)重要的。市委副書記、市紀委書記***同志深諳其中的道理。在日常工作中，他能夠自定學習計劃，長期堅持學習，使自身的理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得到不斷提高；注重理論與實踐的有機結(jié)合，堅持與時俱進，用創(chuàng)新的思維解決現(xiàn)實中各種矛盾；能夠自覺堅持民主集中制，以身作則，率先垂范，要求別人做到的，自己總是首先做到；堅持班子成員談心制，相互交流意見，使紀委班子形成了既各諧有序、朝蓬勃，又發(fā)揚民主、暢所欲言，人人心情舒暢，工作緊張有序的良好局面。把班子成員緊緊地團結(jié)在一起，大家勁往一處使，心往一處想，戮力同心，共謀發(fā)展，用人格魅力帶動班子、感染他人。樹立了良好的正風、正氣，為抓好隊伍建設(shè)提供了有力保障。

實行常委例會制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。幾年來，市紀委監(jiān)察局始終堅持以紀委常委會例會制為載體，很好地貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制度。凡需紀委常委會研究決定的問題，如立案、辦案措施、信訪件歸口分配、案件定性及干部輪崗和流動等事項，都要經(jīng)過紀委常委會議充分討論，大家集體決議后，形成統(tǒng)一意識方可執(zhí)行。在研究工作時，“一把手”從不先發(fā)言，從不從不搞“一言堂”，個人說了算，在班子內(nèi)部形成了既和協(xié)有序、朝氣蓬勃，又發(fā)揚民主、敢于諫言，人人心情舒暢，工作緊張有序的良好局面，成為一支能打硬仗和勝仗，意志和品質(zhì)無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。

開好民主生活會，接受群眾監(jiān)督。民主生活會是統(tǒng)一思想意志的必要手段。為提高民主生活會的質(zhì)量，切實解決存在的問題，在每次召開民主生活會之前，市紀委都要安排調(diào)研組通過多種形式下基層進行專題調(diào)研，廣泛征求社會備界的意見，增強了民主生活會的針對性。幾年來，通過民主生活會，市紀委主要解決了中心服務(wù)意識不強、服務(wù)手段不多、職能作用發(fā)揮的不好、制度落實不到位及工作中存在的突出問題；

二、提升能力抓學習，增強干部隊伍的整體素質(zhì)

紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)決定著工作的質(zhì)量和效率。整體素質(zhì)的高低，不但決定著工作成績的優(yōu)劣，而且還直接影響著紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象和威信。抓隊伍整體素質(zhì)的提高，就抓住了工作的關(guān)鍵。

加強學習培訓，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。強化學習和培訓，提高全體紀檢監(jiān)察干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有學習就沒有提高，學習是獲取一切知識的最直接的手段。在抓學習和培訓工作上，市紀委監(jiān)察局充分發(fā)揮機關(guān)黨支部的陣地優(yōu)勢，制定了嚴格的機關(guān)學習制度，規(guī)定每周五下午為雷打不動的集中學習日，每名干部的學習情況與年終評先選優(yōu)工作掛鉤。在學習形式上，堅持以自學為主，以集中學習為輔，注重學習與研討相結(jié)合、集中培訓與實地考察相結(jié)合。加大了業(yè)務(wù)培訓力度，積極并超額輸送業(yè)務(wù)骨干參加中央和省市紀委舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓班，以“洗精伐髓”，增長見識。積極開展本級培訓，每年都對全市范圍的紀委書記和專職紀檢干部進行一次大規(guī)模的培訓，特別是加強了對新任紀檢干部的培訓和具體指導(dǎo)，使其盡快熟悉和掌握工作技能，履行好職責。

注重能力培養(yǎng)，造就高素質(zhì)干部。使紀檢監(jiān)察干部成為能里能外的“多面手”。培養(yǎng)干部是任何一個部門的工作內(nèi)容之一。市紀委監(jiān)察局制定的詳細的《紀檢監(jiān)察干部能力培養(yǎng)計劃》，在學習上，不單單安排業(yè)務(wù)知識的學習，還安排了法律、歷史、市場經(jīng)濟和WTO等其它知識的學習內(nèi)容。同時規(guī)定每名機關(guān)干部年內(nèi)都要至少向上級紀委投遞兩篇信息、在上級黨報黨刊上發(fā)表兩篇文章；年內(nèi)必須撰寫一篇高質(zhì)量的調(diào)查報告。為強化自學，增強對學習內(nèi)容的消化理解，規(guī)定在學習日中，全體紀檢干部輪流講課，講課內(nèi)容自選，講課順序由機關(guān)支部決定。為加強心理素質(zhì)培養(yǎng)，鍛煉年輕干部的臨場和應(yīng)對能力，市紀委每年都安排一至兩次專題理論研討會、演講比賽，對紀檢干部綜合素質(zhì)的提高起到了有效的推動作用。

經(jīng)過不懈努力，使紀檢隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，在一次副鄉(xiāng)局級公開選拔中，市紀委監(jiān)察局的9名重點后備干部報名應(yīng)試，經(jīng)面試全部入圍，是全市唯一一個全部入圍的單位，這一成績的取得在全市范圍內(nèi)引起了很大轟動。隊伍素質(zhì)的提高，促進了工作整體水平不斷提升，各項工作一年上一個新臺階。

三、規(guī)范管理嚴把關(guān)，促進干部隊伍合理流動

“流水不腐，戶樞不蠹”，紀檢監(jiān)察機關(guān)在保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，應(yīng)注重隊伍的合理流動，嚴把“進”口，敝開“出”口，以始終保持旺盛的工作熱情，使每名紀檢干部的積極性和創(chuàng)造性都能得以充分發(fā)揮。就工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點來講，紀檢監(jiān)察機關(guān)有其特殊性，要求每名干部都要具備較高的政治思想素質(zhì)、較強工作責任心和多方面技能。在選人用人上堅持內(nèi)調(diào)與外調(diào)都要圍繞促進工作這個核心。市制定了一套內(nèi)定的用人標準，首先對在職干部進行“量體裁衣”，充分挖掘每名干部的潛能，做到揚長避短、人盡其才，在強化素質(zhì)提高、成為內(nèi)部復(fù)合型人才的基礎(chǔ)上，實行輪崗交流。

制定標準，敞開“入口”。從政治思想、工作能力、文化程度、年齡等多方面進行考核，做到優(yōu)中選優(yōu)。規(guī)定擬調(diào)入人員必須符合下列六條標準：第一，具有大專以上學歷；第二，年齡在35周歲以下的公務(wù)員；第三，具有5年以上工作經(jīng)歷，有2年以上的農(nóng)村工作經(jīng)歷人員優(yōu)先考慮；第四，必須能夠熟練操作電腦，能夠獨自進行文字處理；第五，擬調(diào)入人員必須具備較高和政治思想素質(zhì)，堅持原則，敢于碰硬；第六，熱愛紀檢監(jiān)察職業(yè)，且愿意到市紀委監(jiān)察局工作。調(diào)入人員必須履行下列程序：經(jīng)他人推薦或自薦，初步確定擬調(diào)入人選，派專人對擬調(diào)入人選進行考核，按1:1的比例確定擬調(diào)入人員。擬調(diào)入人員暫借調(diào)到市紀委試用兩個月后，再由全體機關(guān)干部投票決定去留，得票率高于95%（不包括95%）的方能調(diào)入，否則退回原單位。

強化措施，拓寬“出口”。在出口上下功夫，充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。“有為才有位”，由于市紀委監(jiān)察局的工作業(yè)績突出，市委、市政府在財力、物力和干部輸出任用上都給予了大力支持。市紀委常委會每年都要根據(jù)重點后備干部的工作情況進行分類排隊，積極向組織推薦，提拔任用素質(zhì)好、能力強、業(yè)績突出的年輕紀檢干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極選派優(yōu)秀機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，激勵了其他干部的工作熱情。每年年初，市紀委都要進行一次隊伍整頓，對作用發(fā)揮的不好、工作排名靠后的基層紀委書記和專職紀檢干部建議有關(guān)部門進行調(diào)整；堅持民主評議，對紀檢監(jiān)察機關(guān)干部則實行末位淘汰。對在民主評議中位居末位的，實行淘汰制，由被淘汰人自行找工作，市紀委在限定的時間內(nèi)，辦理手續(xù)將其調(diào)出。

通過對人員的進出管理，市紀委監(jiān)察局干部隊伍年齡老化、人員素質(zhì)偏低、工作熱情不高的“老大難”問題得到了很好的解決。近3年間，共有8名干部調(diào)入市紀委監(jiān)察局工作，向市委重點后備干部人才庫輸入了5名重點后備干部，推薦4名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；末位淘汰了3名干部，對15名基層紀委書記和專職紀檢干部進行了調(diào)整。通過調(diào)整，紀委監(jiān)察局機關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都得到了改善，機關(guān)干部的平均年齡由43歲降到38歲，大專以上文化占總數(shù)的92.8%。干部的合理流動，促進了紀檢隊伍知識化、年輕化，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、建章立制嚴約束，完善干部自律長效機制

“無理則欲亂”，“紀律是達到一切雄圖的階梯”。加強制度建設(shè)和監(jiān)督，是確保完成反腐倡廉各項任務(wù)的兩項基礎(chǔ)性工作。

落實分工，構(gòu)建責任體系。黨風廉政建設(shè)責任制是自上而下監(jiān)督的必要形式，對于紀委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的貫徹執(zhí)行、各項制度的落實都起到了很大的推動作用。市紀委從落實黨風廉政建設(shè)責任分工和工作制度入手，將隊伍建設(shè)納入了責任體系，進一步強化了班子成員抓隊伍建設(shè)的責任。由“一把手”對全委的黨風廉政建設(shè)負總責，其他班子成員實行“一崗雙責”，形成了自上而下層層監(jiān)督、層層抓黨風廉政建設(shè)的格局。

健全制度，規(guī)范從政行為。建立健全了《案件檢查保密制度》、《信訪保密制度》、《案件審理工作制度》、《案件信訪崗位責任制》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)干部行為準則》、《紀檢監(jiān)察干部末位淘汰制度》、《黨員民主評議工作制度》、《機關(guān)學習制度》等一系列制度。在執(zhí)行上加強了監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的干部及時談話提醒，以防微杜漸，警鐘長鳴。在從政行為上，對全體紀檢干部提出了嚴格要求，堅決杜絕“十二忌”。即一忌精神不振，腦慵手懶；二忌坐而論道，光說不干；三忌評頭品足，吹毛求疵；四忌置身事外，與己無關(guān)；五忌胸無全局，追逐私利；六忌小打小鬧，應(yīng)付局面；七忌因循守舊，固步自封；八忌弄虛作假，好大喜功；九忌疏于學習，經(jīng)驗辦事；十忌學用脫節(jié)，教條主義；十一忌按部就班，四平八穩(wěn)；十二忌推諉扯皮，不負責任。

強化教育，鑄就廉潔品質(zhì)。深入開展以“紀律、作風、形象”為主題的學習教育活動，以湖南常德市原紀委書記彭晉鏞蛻化變質(zhì)的反面教材為教訓，加大內(nèi)部監(jiān)督制約力度，舉一反三，加強對紀檢監(jiān)察干部的警示教育，以案明紀，警鐘長鳴。向紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進代表梁雨潤、張建國同志學習，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部求真務(wù)實、勤政為民、廉潔自律的“三種作風”、使紀檢干部樹立政治意識、大局意識、宗旨意識、紀律意識和創(chuàng)新意識，鍛造忠誠、公正、廉潔、敬業(yè)的“四種品格”，使每名紀委干部能夠依法辦事、秉公執(zhí)紀，保持謙虛謹慎的作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

五、引領(lǐng)隊伍抓服務(wù)，促進機關(guān)工作整體升位。

加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，最終要落到服務(wù)于發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)上來。干部隊伍的整體素質(zhì)的高與低，直接決定著工作成績的大與小。隨著機關(guān)內(nèi)部管理的日臻完善，干部隊伍整體功效的發(fā)揮，為各項工作的開展增添了無窮動力，帶動了機關(guān)工作的整體升位。

優(yōu)化辦公條件，提高工作效率。200年市委讓出一層新建辦公樓用來緩解紀委監(jiān)察局辦公緊張的局面。紀委監(jiān)察局先后投資10萬多元，購買新式辦公桌椅和攝像機等辦公設(shè)施，科室內(nèi)全部安裝了1臺以上的電腦，進行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了無紙化辦公。工作環(huán)境的改善，激發(fā)了機關(guān)干部的工作熱情。

創(chuàng)新辦案措施，加大查案力度。實行案件目標管理，統(tǒng)一調(diào)度，全委辦案、交叉辦案、常委包片、集中培訓等有效措施，加大案件查辦力度，突出查辦記假帳、設(shè)立帳外帳、收入不入帳等違反財經(jīng)紀律案件、軟環(huán)境案件、損害群眾利益案件、司法腐敗案件、侵占國有資金案件。僅200年，市紀委監(jiān)察局就查處案件202件，其中大要案26件，創(chuàng)歷史最好水平，案件數(shù)位居全地區(qū)前列。

突出涉軟測評，整治發(fā)展軟環(huán)境。堅持“軟環(huán)境硬操作”，實行軟環(huán)境“三級負責”制，強化輿論宣傳，落實制度管理，開展外部監(jiān)督。完善涉軟測評，“只評差不評優(yōu)”，對測評末位的單位負責人實行“一票否決”，堅決撤換。200年市整治軟環(huán)境的做法得到了省委副書記***同志的首肯，并作為經(jīng)驗在省委內(nèi)參上發(fā)表，向全省進行推廣。

強化立項監(jiān)察，解決難點問題。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的高中儀價生收費、扶貧集資款的使用、收費項目的清理及建筑工程招投標等項工作中存在的問題及時進行了整治，提高了工作水準，取得了令群眾滿意的成效。其中，高中議價生收費被評為200年全省優(yōu)秀執(zhí)法監(jiān)察項目。

多年來，市紀委監(jiān)察局多管齊下，狠抓紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，使干部隊伍的整體素質(zhì)得到了極大提高，破解實際工作難題的能力有了明顯增強，從無違紀違法問題發(fā)生，沒出現(xiàn)一例冤、假、錯案或申訴案件。一支堅持原則、敢于碰硬的紀檢監(jiān)察隊伍已經(jīng)形成，在群眾中較好地樹立了可親、可信、可敬的紀檢監(jiān)察干部新形象。