創(chuàng)新思路 扎實(shí)推進(jìn) 開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新局面

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**位于江蘇中部，長江北岸，轄四市二區(qū)，總?cè)丝?04萬人，城鄉(xiāng)勞動力258.26萬人。**年，我市被國務(wù)院表彰為就業(yè)工作先進(jìn)單位，同年啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年年回落，預(yù)計(jì)今年底為3.1%，社會失業(yè)率穩(wěn)定在4.6%左右。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建總攬城鄉(xiāng)就業(yè)的工作機(jī)制

（一）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列為全市“一號工程”和“改善民生十大工程”之首。修訂下發(fā)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)施方案》，建立市長為組長、主管城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的12個部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作目標(biāo)，制定配套政策，認(rèn)真推動實(shí)施，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、整體推進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的工作平臺。全市27個街道、182個社區(qū)的勞動保障所（站）全部實(shí)現(xiàn)“六到位”，著力狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和人力資源市場全面達(dá)標(biāo)。在1598個村聘請勞動保障協(xié)管員，在200個試點(diǎn)村建立勞動保障工作站。投資500萬元建成覆蓋城鄉(xiāng)、直通街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村的人力資源信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”和“社區(qū)通”。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動的活動載體。組織城鄉(xiāng)人力資源入戶調(diào)查，建成動態(tài)管理、適時刷新的人力資源數(shù)據(jù)庫，形成“多點(diǎn)錄入、全市共享”的城鄉(xiāng)人力資源管理體系。在城鎮(zhèn)開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動,在農(nóng)村啟動“創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”活動。到今年末，全市社區(qū)創(chuàng)建率可達(dá)85%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率分別達(dá)30%、40%，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、完善政策體系，落實(shí)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)措施

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)政策。對城鄉(xiāng)所有失業(yè)人員提供43個免費(fèi)培訓(xùn)工種，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員每年提供一次免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會。對未就業(yè)的大中專畢業(yè)生開展見習(xí)培訓(xùn)。對未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生實(shí)施“兩后雙百”工程。強(qiáng)化農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，三年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力14.7萬人，發(fā)證量為11.03萬本，超過城鎮(zhèn)鑒定發(fā)證量的35%。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培植10大培訓(xùn)品牌，形成18個轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌和12個勞務(wù)輸出品牌，帶動全市勞務(wù)輸出30萬人以上。

（二）推動就業(yè)援助向農(nóng)村延伸。在勞動保障部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就業(yè)援助中心。出臺零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員扶持政策，動態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。對農(nóng)村貧困家庭就業(yè)困難人員實(shí)行“五包”幫扶：包技能培訓(xùn)、包食宿交通、包鑒定發(fā)證、包實(shí)習(xí)單位、包推薦就業(yè)。四個縣級市還出臺了扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)的政策措施。

（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)制度。按照“可選擇、可銜接、可轉(zhuǎn)移”的思路，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，允許農(nóng)民工自主選擇繳費(fèi)比例和參保方式。被征地農(nóng)民可以選擇參加“城保”或“農(nóng)保”，參加農(nóng)保的可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼。針對城鄉(xiāng)勞動力流動頻繁的實(shí)際，通過折算、轉(zhuǎn)保、重新參保三種方式實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙銜接。制定實(shí)施農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、推行服務(wù)業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法，推出社會保險(xiǎn)斷保救助制度，全面實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度無縫隙全覆蓋，做到“不管你在哪里干，社會保險(xiǎn)接著算。”

（四）實(shí)行一視同仁的創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園活動，面向城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)者開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織勞動保障、科技、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，征集500多個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免費(fèi)向城鄉(xiāng)有志創(chuàng)業(yè)人員推介。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信貸支持，七次放寬小額擔(dān)保貸款政策，啟動勞動密集型小企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款，面向城鄉(xiāng)各類自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員發(fā)放小額貸款1.15億元，給予全額或50%貼息320萬元，支持4600人自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位2.4萬個。

三、扎實(shí)狠抓推進(jìn)，爭取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得實(shí)效

一是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)勢推動。用反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的4項(xiàng)指標(biāo)取代原來反映城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的3項(xiàng)指標(biāo)，列入市政府年度三個文明建設(shè)考核重要內(nèi)容。將《實(shí)施方案》分解成32項(xiàng)工作目標(biāo)和30多個難點(diǎn)問題，排出序時進(jìn)度，橫向落實(shí)到22個部門，縱向落實(shí)到四市二區(qū)。截止11月底，已完成四分之三左右的序時任務(wù)。二是重抓調(diào)研，創(chuàng)新理論。對照試點(diǎn)要求，列出10個課題，市政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)也深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全市先后5次召開研討會、座談會，形成30篇論文和經(jīng)驗(yàn)交流材料，取得了一批緊扣泰州實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的理論成果。三是建立制度，科學(xué)評估。出臺《泰州市社會失業(yè)率調(diào)查試行辦法》，將農(nóng)村勞動力分為一產(chǎn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、靈活就業(yè)三種類型，在科學(xué)界定就業(yè)與失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，借鑒城鎮(zhèn)登記失業(yè)制度，建立了社會失業(yè)率統(tǒng)計(jì)和制度。