抓住機遇 創新突破 努力實現城鄉就業統籌發展
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我市作為東北老工業基地、國家重要糧食生產基地和農業人口比重較大的農業大市，近年來，市委市政府對統籌城鄉就業工作高度重視，把統籌城鄉就業作為落實科學展觀，建設社會主義和諧社會的重要內容和解決“三農”問題的重要舉措，納入全市經濟社會發展的總體規劃，列為民生行動計劃的首要工作，堅持就業是“民生之本”，和“大勞動、大就業、大保障”的工作理念，在積極促進下崗失業人員和城鎮新增勞動力就業的同時，大力推進農村勞動力轉移就業，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，農村勞動力年輸出百萬人次，實現了就業局勢的基本穩定。
一年來，我市全面貫徹全國推進城鄉統籌就業試點工作座談會精神，深入學習領會勞動保障部領導講話和國家開展城鄉統籌就業工作的有關文件，研究了城鄉統籌就業工作先進省市的經驗作法和我市開展試點工作具備的現實條件，結合我市現有經濟條件和能力，制定了《長春市統籌城鄉就業試點工作實施意見》，確立了兩個工作總體目標和六個體系建設的主要任務。初步構建了“建立城鄉一體化人力資源市場運行機制，形成保障城鄉勞動者平等就業的制度，建立為城鄉勞動者提供有效服務的就業開發、職業技能培訓、就業服務和勞動管理、公開服務體系，逐步向城鄉一體發展的社會保障體系，促進城鄉勞動者實現平等就業、素質就業和穩定就業”的基本制度框架。組建了以市長為組長，常務副市長和政府秘書長為副組長，25個部門負責人為成員的市統籌城鄉就業試點工作領導小組，試點城區也按照市里的總體要求建立了相應的領導機構，負責組織落實試點工作。對試點工作目標任務進行了具體分解，對部門責任進行了細化，對時間進度提出了明確要求，并將城鄉統籌就業試點的工作任務納入各級政府和相關部門的目標管理責任考核體系。
按照試點目標任務，今年，我市進一步加快城鄉人力資源市場的建設步伐，在市縣（區）兩級近年已達到省人力資源市場新三化建設要求，實現了由勞動力市場向人力資源市場功能性轉變的基礎上，重點加強基層人力資源市場建設，新建街鎮鄉人力資源市場55個，并全部向農村勞動力免費開放。開展了第二次全市農村人力資源普查，全面掌握了農村人力資源構成狀況、農村勞動者外出務工的要求和提高技能水平的愿望，建立完善了“崗位銀行”和“農村人力資源庫”。各級就業服務機構積極開展“春風行動”、“送崗到鄉、迎人來長”“農村勞動力轉移就業鄉企對接”等項專題公共服務活動，和農村勞動力轉移就業培訓，實施以勞務輸出培訓為主要內容的每鄉每年培訓1000人的“千人培訓”工程和以提高職業技能為目的、享受“培訓券”補貼的農村勞動力培訓“春風工程”，為近20萬進城務工人員提供就業指導和職業介紹服務，培訓農村勞動力6.92萬人，發放農村勞動力職業技能培訓補貼775萬元，50多個鄉鎮與200余家用人單位建立起農村勞動力轉移就業基地，開通“送崗到鄉直通車”56次，把30余萬個用工崗位直接送到了縣區、鄉鎮和村屯，實現了農村勞動力與用工崗位的零距離對接。通過政策宣傳、項目引導和組織推動，強化勞務輸出輸入協作關系，完善勞務輸出工作站和外出就業服務中心的服務功能，鞏固規模化勞務輸出項目，促進農村勞動力有序流動。到10月底，我市已實現勞務輸出102.5萬人次，省外勞務輸出46.5萬人次，勞務經收入49.3億元。同時，在對進城務工人員戶籍、住房、子女教育等方面，實現了一定的制度創新和突破。外來人員可辦理《長春市居住證》，持證者在求職務工、住房貸款、計劃生育、衛生防疫等方面享受市民待遇?？h及縣以下小城鎮范圍內有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，及投靠直系親屬的人員，可辦理當地常住戶口；與單位簽訂勞動合同的農民工和外來務工人員納入住房公積金政策覆蓋范圍，購買、租賃房屋，與單位解除勞動合同可按規定提取公積金；進城務工就業農民子女義務教育納入我市普及義務教育范疇，進一步保障了進城務工人員的民生權益。
一年來的試點工作，總體上取得了預期效果，但也存在一定的困難和問題。我市總體經濟水平處全國下游，可支配財政收十分有限。經測算，要完成六大體系建設并維持其正常運轉，兩年共需要3.2億元，目前資金缺口較大，我們建議以“三三制”的辦法，由國家、省和長春市共同籌集試點資金，并且明確在統籌城鄉就業試點中使用再就業資金的渠道和比例，以保障試點工作的順利進行。
此次開展統籌城鄉就業試點，是我市構建和諧長春，實現勞動保障工作新發展的一次重要機遇，對促進全市經濟社會協調發展具有重要意義。在下一步的工作中，我們要繼續加強領導，全面落實責任；充分發揮政府各部門的作用，各司其職，搞好協調配合；突出重點，加大創新力度。進一步拓展政策平臺，通過增加財政支出、稅費減免和加強信貸服務等途徑，對農村勞動力轉移就業和創業給予支持。深化對農村土地制度、農業產業化經營等方面的改革，完善有關機制，為農村勞動力向城鎮穩定轉移服務。在全面提升就業服務水平的同時，擴大社會保險的廣度和深度，重點解決農民工的工傷、醫療、養老保險問題，在為農村勞動力提供公共服務的政策取向上，為農村勞動力向城鎮穩定轉移創造制度環境和綠色通道。抓住機遇，勇于創新，大膽實踐，圓滿完成試點工作任務。
