水管體制改革交流講話

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同志們：

始于20*年末的水管體制改革工作，今年已進入攻堅階段，為大力推進水管體制改革工作，達到預期目標，水利部決定召開全國水管體制改革工作經驗交流會。這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的*五中全會精神和國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》，按照全國水利廳局長會議要求，全面總結三年多來水管體制改革工作取得的成績，交流經驗，分析存在的問題，研究部署下一步水管體制改革工作。

任何一項改革，都是一個社會問題，涉及到社會管理功能的重新調整和利益的重新分配，往往不是一個行業、一個部門能夠獨立完成的。水管體制改革從方案的制定到具體的實施，自始至終得到了國家發展改革委、財政部、中央編辦等部門和地方各級政府的大力支持。正因為如此，我們才能取得現在的成績，才能在這里召開這個經驗交流會。因此，首先我代表水利部向中央有關部委和地方各級政府長期以來對水管體制改革工作的大力支持表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見：

一、三年來水管體制改革的基本情況

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。新中國成立以來，我國興建了一大批水利工程，形成了數千億元的水利固定資產，僅98大水之后，中央和地方政府在水利基礎設施建設中的投入就達5000多億元。這些水利基礎設施，為保證防洪、供水和生態安全，促進經濟社會發展發揮了重要作用。建設和運行管理向來就是一對孿生兄弟，如果沒有水利建設，水管單位就失去了運行管理的對象;同樣，如果建成的工程管理不好、不能正常運行，也就失去了應有的作用。在水利固定資產積累快速增加的今天，水利工程的運行管理顯得愈加重要。

然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的體制不順、機制不活、經費短缺、人員臃腫、管理粗放和社會保障程度低等弊端日益顯露，已經影響了水利工程的安全運行和效益的充分發揮。對此，黨中央、國務院高度重視，國務院辦公廳于20*年9月17日轉發了國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[20*]45號，以下簡稱《實施意見》），明確提出用3-5年時間建立起適應我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。《實施意見》出臺后，水利部黨組高度重視，及時對水管體制改革工作做出全面部署。三年多來，在各級政府和相關部門的高度重視和大力支持下，在水利系統廣大干部職工的共同努力下，水管體制改革工作穩步推進，成效顯著。

（一）主要成效和進展

三年來，水管體制改革工作取得的成效和進展主要體現在以下五個方面：

1、水管體制改革政策層面上的工作已基本完成。一是水利部、財政部在大量調研和測算的基礎上，出臺了"兩定標準";二是按照《實施意見》要求，全國已有29個省（自治區、直轄市）結合本地實際，出臺了水管體制改革具體實施方案。這是水管體制改革最基礎的工作，為做好這項工作，各地水利部門認真做好"兩定"測算，積極向政府匯報并與有關部門溝通協調；各地財政、發展改革、編制、社保等有關部門協作配合、大力支持；部有關司局密切合作，加強指導，均有力地促進了各地具體實施方案的盡早出臺。這些工作的完成，為各地的改革提供了有力的政策保障，打下了堅實的工作基礎。

2、全國水管體制改革試點工作取得成效。為保證水管體制改革穩步、健康、有序推進，按照"試點先行、以點帶面、全面推進"的原則，在各地申報的基礎上，水利部于20*年8月選擇確定了山西省晉中市等7個市（縣），遼寧省柴河水庫管理局等24個水管單位作為全國水管體制改革試點聯系市（縣）和單位，積極開展試點工作。這些試點充分考慮了代表性，也就使得他們的經驗能夠在基層推廣。截止去年底，7個試點聯系市（縣）和14個試點聯系單位的改革試點工作進展順利，除個別單位因特殊原因改革相對滯后外，其余大部分單位基本完成了改革任務，通過了省級驗收。同時，各省也確定了一批省級試點單位。目前，改革試點工作基本結束，試點取得的經驗正在全國范圍內交流推廣。

3、國家、省級以及地市一級水管體制改革正在全面推開。一是中央直屬工程水管體制改革工作進展順利。根據中央直屬工程水管體制改革的實際需要，20*年水利部、財政部在中央直屬工程中選擇了約30%，共計46個水管單位，進行水管體制改革試點。截止去年底，試點工作已經結束，根據水利部、財政部聯合對試點單位的檢查和抽查，認為試點工作達到了預定目的，改革措施已經到位，決定自今年起，按照"兩定標準"全額下達中央直屬工程全部132個水管單位的兩項經費。根據計劃，今年年底以前將基本完成中央直屬工程的改革任務。二是省直屬工程的水管體制改革有重要突破。省直屬工程大都是重點骨干工程，各地都把省直屬工程的改革作為本省改革的突破口，重點推進。據統計，截止去年底，各地省直屬工程的改革基礎工作已近尾聲，各項改革措施已經落實了政策依據。據對北京、河北、江蘇、湖北、重慶、云南、四川等7省市的典型調查表明，這些省的省直屬工程"兩定"和"兩費"已基本落實，實行管養分離和內部管養分離的約占7省市直屬工程的91%。其他省的省直屬工程改革已進入具體操作階段，進度明顯加快。三是地市層面上的水管體制改革也全面鋪開。地市所屬工程的改革總體進度上略滯后于省直屬工程，但改革工作也已經全面推開，"兩定"測算等基礎工作多數已經完成，核定編制、落實"兩費"、管養分離等其他環節的工作也正按計劃全面推進，并已取得初步成果。隨著中央直屬和省直屬工程改革任務的即將完成，以及地市一級所屬工程改革工作的快速推進，預示著我國大部分的重點骨干工程將從體制和機制上逐步進入良性運行階段。

4、"兩定"和"兩費"落實等改革難點工作取得進展。"兩定"測算是水管體制改革的基礎性工作，工作量大、政策性強、技術復雜，測算成果的質量關系到與財政、編制、社保等相關部門溝通協調的效果，關系到改革方案的順利出臺，關系到編制的核定和"兩費"的落實。核定編制和落實"兩費"是水管體制改革的關鍵環節，在當前形勢下，又是水管體制改革的難點，能否在這兩個環節上有所突破，決定著改革目標能否如期實現。為此，各地都把"兩定"和"兩費"落實作為工作的重點，目前已取得明顯進展。據統計，截至到去年底，全國已完成"兩定"測算的水管單位達1萬個，約占水管單位總數的65%。其中，中央直屬工程水管單位全部完成了"兩定"測算和分類定性；省直水管單位"兩定"測算完成率達90%以上，分類定性完成率達70%以上，有23個省（自治區、直轄市）全部完成了省直屬工程的"兩定"測算。在"兩定"測算和分類定性的基礎上，各地積極落實"兩項"經費，截至到去年底，全國水管單位落實公益性人員基本支出達29億元，約占應落實經費的30%；落實公益性部分維修養護經費23億多元，約占應落實經費的25%。其中，中央直屬工程已100%落實了公益性人員基本支出和公益性部分維修養護經費，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計落實"兩費"，部分省已取得突破性進展，重要骨干工程"兩定""兩費"的落實，為我國重點工程的良性運行和效益的充分發揮奠定了牢固的基礎。

5、保持了改革的穩妥、有序推進。水管單位人員臃腫是水利工程管理成本高、運營效率低的重要原因。為此，《實施意見》明確把精簡水管單位富余人員作為一項重要改革措施，要求各級水行政主管部門和水管單位要在定崗定編的基礎上，廣開渠道，妥善安置分流人員。根據測算，全國1萬多個水管單位約需分流7萬多人。人員分流涉及到廣大水管職工的切身利益，涉及到分流人員的生產、生活出路，涉及到水管隊伍的穩定和社會安定，涉及到改革成敗的大局，此外，還受到分流人員自身條件、安置渠道、就業形勢以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，工作政策性非常強，操作起來難度較大。為了推進改革，保持隊伍穩定，保證工程正常運行，各地做了大量艱苦細致的工作，在改革中堅持以人為本，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，采取切實措施保持改革的積極、穩妥和有序推進。這里要特別感謝勞動與社會保障部門和地方各級政府，先后已將兩批共計7600多中央直屬工程企業人員的社保統籌轉入所在地方解決，今年還將解決第三批約4000多人，解除了這些人員的后顧之憂。截止目前，我們水管體制改革尚未發現群體上訪事件，經過各方的共同努力，在改革過程中既保證了工程安全運行，推進了水管體制改革，同時又保持了隊伍穩定和社會安定。

（二）基本經驗和做法

改革之所以能取得上述的成效和進展，主要得益于以下一些成功的經驗和做法：

1、推進水管體制改革，必須政府重視，部門協作，加強領導。水管體制改革既是行業改革，又是一項社會改革，涉及財政、發展改革、編制、社保等多個部門，需要解決經費、編制、水價調整、人員分流、社會保障等諸多敏感問題。組織、協調溝通的任務很重、難度很大，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開強有力的組織和領導，離不開相關部門的通力協作和大力支持。所以，我們的第一條經驗就是政府主導，部門協作，切實加強對改革的領導。為保證改革的順利實施，各地都成立了由政府牽頭，水利、財政、編制等相關部門為成員的水管體制改革領導機構，加強對本地水管體制改革工作的領導。很多地方的水利部門都把水管體制改革作為"一把手工程"，主要領導親自過問，親自帶隊調研，親自出面協調。湖北省委主要領導親自聽取匯報、協調問題，省政府主要領導親自調研，多次聽取匯報、協調問題；在實施方案出臺過程中，水利廳主要領導利用各種機會加強溝通，贏得了相關部門和省政府領導的理解與支持，保證了實施方案的順利出臺。江蘇省宿遷市是江蘇的經濟欠發達地區，但在市委、市政府的高度重視下，在水利部門和相關部門的密切協作、共同努力下，率先在江蘇完成了水管體制改革工作，并通過了省級驗收。水利部、財政部為盡早出臺"兩定標準"，保證"兩定標準"的切實可行，兩部領導、相關司局多次進行溝通協調，集中力量開展了大量的實地調研和測算，保證了"兩定標準"的順利出臺。實踐證明，水管體制改革必須政府主導、領導重視、部門協作、精心組織、強力推進，這是改革取得成功的基本前提。

2、推進水管體制改革，必須吃透文件精神，結合本地實際，制定切實可行的實施方案。《實施意見》本身就是一項復雜的系統工程，涉及水管單位分類定性、定崗定編、經費落實、管養分離、分流安置、社會保障等廣泛內容，政策性強、環節多、操作復雜。再加上我國地域遼闊，水利工程的種類多，東中西部經濟社會情況差異大，改革的復雜性和難度進一步加大。因此，推動這項改革，首先要吃透文件精神，結合本地經濟社會和水利工程的具體情況，因地制宜、實事求是地制定切實可行的改革方案，這是水管體制改革得以順利推進的重要基礎。各地為保證實施方案具有針對性和可操作性，在認真學習《實施意見》，吃透文件精神的同時，深入開展調查研究，摸清家底，掌握實情。據初步統計，各地累計開展省內專題調研104（組）次，組織工作人員到省外考察學習50多（組）次。湖北、江蘇、云南、重慶、浙江、安徽等地的水利廳（局）主要領導親自帶隊到基層實地調研，掌握第一手資料。江蘇省早計劃、早安排、早動手，在《實施意見》出臺不到4個月就在全國率先出臺了省級實施方案，保證了全省水管體制改革總體上處于全國領先位置。重慶市在出臺實施方案時，為將一批原由區縣管理的骨干工程上收市級管理，市水利局與有關區縣和政府相關部門進行了艱苦的溝通協調工作，最終達成了一致意見。目前全國29個省（自治區、直轄市）能夠出臺具體實施方案，重要的前提一是能夠認真學習，吃透中央文件精神；二是因地制宜，與各省實際相結合。

3、推進水管體制改革，必須切實抓好"兩定"測算、編制核定和"兩費"落實。"兩定"測算、核定編制、落實"兩費"是水管體制改革的關鍵環節，是全面落實改革措施的核心內容，也是水管體制改革的難點所在。因此，在改革過程中，必須采取具有針對性的措施，堅決突破對改革進程起控制性作用的編制核定和"兩費"落實工作。在《實施意見》和"兩定標準"出臺，以及中央直屬工程"兩費"落實過程中，水利部、財政部組織有關人員作了大量的測算和實地調研工作，進行了反復的測評和驗證，保證了測算成果的實事求是和準確精細，發揮了用數據說話，以理服人的良好效果。一些地方在落實編制和"兩費"過程中，堅持實事求是，靈活務實的策略，一方面強調"兩定兩費"政策上的落實，另一方面也考慮了逐步到位的現實，沒有因為個別"卡脖子"的環節影響改革的整體推進。江蘇省為保證改革的積極穩妥，財政資金從20*年起，每年落實3000萬元，分三年到位。山東省曲阜市尼山水庫，在管理人員基本支出全額納入市財政預算的基礎上，分步落實維修養護經費。從中央和各地推進水管體制改革的實踐看，抓好"兩定"測算、編制核定和"兩費"落實是水管體制改革工作的核心和關鍵，必須切實抓緊抓好。

4、推進水管體制改革，必須典型帶動，分類指導，強化措施。水管體制改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，而且地區間、工程類別間又存在著較大差異，因此，試點就顯得尤為重要。試點取得成功，對其他地區和單位的改革是個促進和帶動；試點取得的經驗，可以保證其他地區和單位的改革不走或少走彎路。江蘇省南通市通州區是江蘇省的改革試點單位，早在20*年就完成了試點工作并通過了省級驗收。通過改革，核定了全區水管單位的事業編制，落實了"兩項"經費，實行了管養分離，合并了部分管理單位，成立了專業化的維修養護公司，水利工程管理和維修養護水平明顯提高。通州區的改革取得成功，對周邊市區縣產生了巨大影響，他們紛紛前來取經、借鑒經驗，有力地促進和帶動了周邊地區的改革。江蘇省根據各地特點分類指導，針對宿遷市改革氛圍好、改革基礎扎實的特點，將其列為全省水管體制改革突破的重點，加強指導，重點扶持，在全省率先完成了改革任務，對全省的改革產生了重要促進作用。水利部、財政部在中央直屬工程水管單位中選擇46家基礎工作扎實、改革氛圍好的水管單位進行試點，并取得成功，是中央直屬工程兩項經費能在今年全額到位，并基本完成改革任務的重要基礎。

水管體制改革是一項難度很大的工作，尤其是基層單位的水管體制改革阻力往往更大，必須輔以強有力的措施加以推進，這方面各地都有一些好的經驗。江西省將水管體制改革與國債項目、水利建設基金、農水項目、水土保持項目、防汛抗旱經費等所有中央和省級水利投資掛鉤，對各地市進行定期考核，對改革推進速度較快的給予適當傾斜;對考核等級為差的，暫停全部或部分水利投資，暫停重大水利項目的前期工作。重慶市政府專門出臺督導文件，制定了全市水管體制改革進度表，建立了水管體制改革督查和通報制度，將水管體制改革納入區縣政府績效考核的重要內容。內蒙古參照病險水庫除險加固責任制的模式，以簽訂責任書的方式明確各地水管體制改革的進度和責任。海南省成立6個專門工作組，定期對省內各地的水管體制改革進行巡查指導。

5、推進水管體制改革，既要果斷改革，又要營造和諧氛圍，以人為本，有情操作，保持穩定。水管體制改革涉及47萬水管職工的切身利益，牽扯到千千萬萬個家庭，保持改革的平穩推進，是水管體制改革成敗的重要標志。堅持果斷改革，是推進改革的前提，堅持以人為本，有情操作，保持穩定，是水管體制改革成功的重要保障，也是構建社會主義和諧社會的具體要求。為此，各地高度重視改革的平穩推進，注重改革方案的可操作性，注重宣傳教育和思想政治工作，千方百計落實分流人員的出路，最大限度地維護好職工的切身利益，保證了改革的穩定。例如，廣西通過利用水管單位自身水土資源優勢大力開展多種經營，整體剝離水管單位興辦的社會職能機構和人員，對符合國家規定的允許提前退休等多項措施，實現了分流人員基本在系統內部消化，減少了不安定因素。湖北省漳河水庫管理局在推行內部競爭上崗時，堅持公開、公正、公平原則，同時給落選者輔以相應出路，保證了落選者以平和的心態步入其他崗位。安徽省廣德縣堅持果斷改革、有情操作，在對原有199人的盧村水庫管理處進行改革時，先后平穩分流了170人；安徽省稅務部門為支持水管體制改革，將省直屬四大水庫的發電稅收由原來的17%下調至6%，為四大水庫推行管養分離和安置分流人員創造了有力條件。山西省晉中市多方籌資200多萬元，補齊了水管單位自1992年以來拖欠的社會保險統籌，同時還為500多名職工完善了養老保險、醫療保險和失業保險，保證了改革的穩定推進。這些例子說明了改革不僅要提高工程管理運行效率，同時還必須要處理好各方面的關系和矛盾，要保證改革和行業穩定的雙贏。

水管體制改革是一項涉及眾多敏感問題的復雜工程，需要得到各級政府、相關部門、水管單位職工，乃至全社會的理解與支持。因此，通過廣泛深入的宣傳教育活動，讓全社會了解改革、支持改革，讓廣大水管干部職工認識到改革的重要性、緊迫性，增強改革的主動性、自覺性，真正理解改革、關心改革、支持改革、參與改革，營造出良好的改革氛圍，也是十分重要的。

（三）存在的困難和問題

目前，水管體制改革已經取得階段成果，但改革還處在攻堅階段，且隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題不斷暴露，改革的難度還很大，任務還十分艱巨，我們在總結成績的同時，必須充分認識到改革的艱巨性、復雜性，必須清醒地看到改革還面臨著不少困難和問題。

1、認識不到位。認識不到位主要體現在以下四個方面：一是對改革的重要意義認識不到位。水管體制改革是消除水利工程管理中的體制機制弊端，建立適應社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水管單位擺脫困境、走上良性發展軌道，保證水利工程安全運行和充分發揮效益的重要舉措和有效途徑。但是，一些地方和單位并沒有充分認識這項工作的重要意義，"重建輕管"思想依然存在，熱衷于上新項目、開新工程，對推進改革，充分發揮現有工程的效益，認識不足、重視不夠；還有一些地方和單位存在畏難情緒，對改革的必要性、緊迫性認識不足，工作不主動、辦法不多。二是對改革的完整性、系統性認識不到位。分類定性、"兩定"測算、落實"兩費"、管養分離、分流安置、社會保障等六個環節，是水管體制改革完整統一的體系，互為因果，聯系密切，必須整體協調推進。一些地方和單位認識不到改革的這種整體性和系統性的要求，單純認為改革就是增加事業編制，爭取財政資金，對其他環節的工作缺乏主動性，尤其是對單位的內部改革抓得不緊，措施不力，影響了改革整體推進的效果。三是對改革的艱巨性、復雜性認識不到位。水管體制改革是解決水利工程管理中長期積淀的歷史問題，政策性強、技術復雜、難度大，必須高度重視，準確把握。一些地方和單位對改革急于求成，試圖把水管單位長期積淀的問題一下子解決，改革方案和測算數據"高、大、全"，方案缺乏可操作性。四是對改革中具體政策的認識不到位。有的地方對政策理解不深不透，存在偏差，認識不到許多水利工程具有公益性特征，其管理運行應納入公共財政支出范疇，簡單認為水管體制改革要增加事業編制和財政支出，與事業單位"減員壓支"的改革方向相悖，堅持"凡是增加財政支出的事項免談"，存在抵觸情緒。上述認識上的不到位仍然是改革順利實施的重要障礙，必須加以克服。

2、進展不平衡。《實施意見》要求通過3~5年的時間，初步完成改革任務。目前時間已經過半，但一些地方和單位的改革尚處于起步階段，進展明顯滯后。一是改革面上進展不平衡，經濟較發達的地區推進較快，中西部地區相對較慢。東部地區"兩定"測算完成率達70%以上，"兩費"到位率為45%；中西部地區"兩定"測算完成率約為50%，"兩費"到位率僅為15%。二是改革層面上進展不平衡，中央和省直工程的進展較快，市縣級以下工程進展較慢。中央直屬工程100%完成了"兩定"測算，今年"兩費"將全額到位；省直工程90%完成了"兩定"測算，"兩費"到位率30%以上；市縣級以下工程"兩定"測算完成率不足60%，"兩費"到位率不足20%。三是不同工作環節上進展不平衡，停留在"兩定"測算、方案制定等基礎性工作的較多，取得核定編制、落實"兩費"、管養分離、人員分流等實質性進展的較少。

3、"兩費"落實難。"兩費"落實難主要表現在四個方面：一是基層水管單位"兩費"落實難。很多基層財政都是"吃飯財政"，現有預算內人員的工資尚難以保證，即使編制部門核定了編制，其基本支出一時也難以真正到位。二是欠發達地區"兩費"落實難。一些經濟欠發達地區特別是中西部地區，財政困難，嚴格控制財政供養人員的增加，甚至"只出不進"，要大幅度增加財政供養人員，難度很大。三是準公益性工程"兩費"落實難。將準公益性工程中的公益性部分準確地分離出來，本身就有一定難度，而且準公益性工程又都有一定收入，再向財政要錢，難度較大。四是維修養護經費落實難。落實人員經費，解決吃飯問題，保持隊伍穩定，大家都很重視，會千方百計地加以落實，而在人員經費都很困難的情況下再拿錢出來搞維修養護，難度就大了。而且，在各地改革方案中明確的維修養護經費渠道，很多地方特別是市（縣）一級，養護經費來源于地方水利基金，防洪保安費、河道工程修建維護費、排澇費和灌溉收費。但是有些地方尚未建立水利建設基金，部分省市還未出臺開征河道工程修建維護費等政策，灌溉水價沒有理順，維修養護經費的渠道明顯不暢。

4、改革攻堅難度大。按照《實施意見》確定的目標，完成水管體制改革只有不到兩年時間了，但是水管體制改革涉及15000多個水管單位、47萬水管職工，涉及面廣，而且由于歷史長期積淀，水管單位歷史遺留的土地確權劃界、移民以及學校、醫院等社會職能機構剝離等問題突出，拖欠工資和社會保障欠帳多，安置富余人員渠道少，社會保障政策落實難，因"兩費"落實不到位，推行管養分離尚有一定難度，今后兩年，將是改革攻堅任務極為繁重的兩年。因此，采取切實可行措施努力解決和克服這些困難和問題，消除改革的主要障礙，是如期實現改革目標的主要保證。

二、提高認識，統一思想，進一步堅定做好水管體制改革工作的信心和決心

水管體制改革是水利改革與發展的重要組成部分，是保證水利工程安全運行、充分發揮效益，實現水資源可持續利用的重要舉措，是樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村的必然要求。目前，水管體制改革已進入攻堅階段，實現改革目標還面臨著不少困難和問題，任務相當艱巨。為此，我們務必從落實科學發展觀的高度出發，提高認識，統一思想，進一步堅定做好水管體制改革工作的信心和決心，把水管體制改革工作不斷推向深入。

（一）充分認識水管體制改革是保證我國水資源可持續利用的重要前提

水利是國民經濟的基礎設施，水資源是經濟社會可持續發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。實現人與自然和諧，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，是現代水利、可持續發展水利的核心內容，也是構建和諧社會、建立資源節約型、環境友好型社會的內在要求。保證我國水資源的可持續利用，有三個重要前提：一是實現水資源的可持續利用，首先要從國家戰略層面、從宏觀政策和法律法規層面上提出要求、做出安排，建立國家水資源可持續利用的政策保障體系。比如，國家提出了建立資源節約型和環境友好型社會，我們正在全面推進的節水型社會建設，以及新水法確立的我國水資源統一管理的體制與機制等等，都是從戰略和政策層面上促進和保障我國的水資源可持續利用。二是需要在水資源優化配置等行政管理層面上建立制度保障。比如，進行江河的水量分配，建立國家水權制度，實行水資源的總量控制和定額管理，建立合理的水價機制等等，這些都是在行政管理制度上保障水資源的可持續利用。三是從工程的運行管理層面上保證水資源的可持續利用，以水利工程為基礎和依托，進行科學的水資源管理和調度，以實現對洪水、水資源、水生態的有效調控。從一定意義上講，水利工程的良性運行是實現水資源優化配置和可持續利用的重要基礎性手段。比如，正是因為有了小浪底工程，才能實現黃河的調水調沙，保持中下游河床不抬高，河道不萎縮，保證中下游河段連續6年不斷流;正是珠江流域的水庫工程發揮調蓄作用，才能在短時間內調水7億多立方米，成功實施珠江壓咸補淡，確保了珠江三角洲特別是澳門和廣東地區的供水安全。因此，認識水管體制改革的重大意義，不僅要從提高單一工程管理的效率和效益上去認識，更要從通過整體上提高水利工程的管理運行效率和效益，保障國家水資源可持續利用的高度去認識。我們要以科學發展觀為指導，通過推進水管體制改革，消除水利工程管理中的體制機制弊端，逐步建立起一套能夠保證水利工程良性運行的體制與機制，實現工程完好、調控有效，配置科學、調度靈活，充分發揮水利工程的經濟效益、社會效益和生態效益，為保證我國水資源可持續利用做出重要貢獻。

（二）充分認識水管體制改革是實現工程安全和良性運行，保障防洪安全、供水安全和生態安全的重要基礎

長期以來，國家和社會投入巨資興建了大量的水利工程設施，形成了數千億元的水利固定資產，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、生態保護等主要功能的較為完善的水利工程體系，為經濟社會的可持續發展奠定了扎實的水利基礎。我們應該看到，這一龐大的水利工程體系，作為國民經濟的基礎設施和一筆巨大的固定資產，從資產管理本身，就必然要求實現工程的良性運行。更重要的是，要認識到水利工程具有保護社會公共安全和經濟運行的公益性和經營性雙重功能。對于涉及公共安全的，一方面不能因水利工程本身運行不當給社會帶來安全隱患，或造成人為的災難，如病險水庫的垮壩等;另一方面，還要在遇到自然災害時，發揮水利工程的防洪抗旱減災功能。因此，必然要求建立起科學的管理和維護體制與機制，保證水利工程防洪、供水、生態保護等各項功能和效益的充分發揮，滿足經濟社會可持續發展對防洪安全、供水安全和生態安全不斷增長的需求。實踐中這樣的例子是很多的。20*年淮河發生僅次于**年的歷史第二位全流域性大洪水，通過科學調度，有效管理，充分發揮水利工程的防洪減災效益，使洪水損失明顯減小。隨著我國經濟社會的快速發展以及城市化進程加快，水利工程對供水安全的保障作用日益突出。據統計，全國主要或全部依靠水庫供水的大中城市就有100多座，每年供水量在200億立方米以上。如密云和潘家口水庫對北京和天津的供水安全就起著至關重要的保證作用。由于人類活動，污染和生態問題日益突出，水利工程在保護和修復生態，應對突發環境事件中發揮著越來越重要的突出作用。近年來進行的引岳濟淀、黑河調水、南四湖調水、扎龍濕地補水等一系列生態保護和修復活動中，水利工程都發揮了重要作用。因此，推進水管體制改革，消除水利工程管理中的弊端，是實現工程安全和良性運行，保證防洪安全、供水安全和生態安全的重要基礎。

（三）充分認識水管體制改革是促進水利工程管理規范化、專業化、現代化建設，提高管理水平的重要舉措

水利工程涉及公共利益和公共安全，必須確保安全運行，保障人民群眾的生命財產安全；水利工程又是改變河流、利用河流的人工措施，必須堅持和實現人與自然的和諧，維護河湖的健康。水利工程還是經濟運行的重要基礎設施，必須做到降低成本、高效運行。水利工程集社會公益性和商品經營性于一身的特點以及與防洪安全、供水安全和生態安全日益密切的相關性，決定了水利工程的運行管理必須規范化、專業化、現代化，必須不斷提高管理水平，滿足經濟社會發展對水利工程良性運行的需要。

通過改革，水利工程的公益性部分，必須由公共財政負擔，實行規范化、專業化管理，不斷提高現代化水平，確保安全運行。對經營性部分，也要充分考慮其與公益性部分的密切關系，充分考慮其涉及公共安全和公共利益，進行專業化管理，安全運行，并合理確定水價、電價，保證合理收益，實現良性運行。對一些中小型管理單位通過改革進行整合，集中人才、設備，建立集約化的管理單位，負責多個工程的管理，精簡效能，既提高了管理水平，又降低了管理成本。實行管養分離后，維修養護任務將實行市場招標，必將推動維修養護企業朝著集約化、專業化、市場化的方向發展，降低維修養護費用，提高維修養護水平。實行全員競爭上崗，改革內部分配制度，必將有力地促進水管單位隊伍結構優化，加強隊伍能力建設，提高隊伍素質，以適應大力推進水利工程管理現代化建設的需要。

（四）充分認識水管體制改革是推動水利工程管理進入國家公共財政框架的重要機遇

98大水以來，在水利建設與管理領域有兩次重大的機遇，一是國家積極的財政政策，98大水之后中央地方大規模水利投入，這是一次建設的機遇，我們抓住了，這些年整個水利建設上了一個層次。第二次機遇就是水管體制改革，中央出臺的《實施意見》對我們的水利工程管理又提供了一次機遇。這幾年如果能抓住水管體制改革機遇，把水利工程管理和維修養護納入公共財政框架，順利推進水管體制改革，就能使水利工程的管理實現良性運行。黨的十六大以來，中央對政府職能的要求是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。水利工程管理要發揮社會管理和公共服務功能，尤其是公共服務職能，必須要用公共財政來保障水利工程的良性運行。

三、加強領導，狠抓落實，大力推進水管體制改革工作

目前，水管體制改革已進入攻堅階段，改革的任務十分艱巨，各地必須進一步明確目標，落實責任，強化措施，扎實工作，按期完成各項改革任務。

（一）明確目標，落實任務

按照《實施意見》的總體部署，通過3-5年時間，初步建立起符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。我們必須進一步堅定信心，堅持《實施意見》確定的目標不動搖。20*年底以前全國要基本完成水管體制改革任務；東部經濟發達地區要力爭在今年底以前基本完成改革任務，中央直屬工程今年要全部完成改革任務；省直工程今年要核定編制、足額落實"兩費"，20*年底完成改革任務；市縣所屬工程，20*年底以前足額落實"兩費"的比例應達到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關部門要有分步到位的承諾文件，有分年度到位的實施計劃。

在明確目標的基礎上，各地要認真抓好六大任務。一是還沒有完成"兩定"測算等基礎工作的，20*年5月31日前必須完成，各省級水行政主管部門要進行督促檢查，并于20*年6月30日前將本地的完成情況總結報部。二是認真做好編制核定和"兩費"落實工作。各地要按照上述目標要求，切實把編制核定和"兩費"落實作為工作的重點，采取措施，強力推進。三是大力推進管養分離。維修養護資金全額到位的，可徹底實行管養分離，維修養護資金還沒有到位的，要實行內部管養分離。四是做好分流人員安置。各地要廣開渠道，妥善安置分流人員，確保改革的平穩推進。五是切實落實社保政策。各地要千方百計落實轉制人員的社保政策，維護好職工的切身利益，解除他們的后顧之憂。六是保證改革質量。各地要建立和完善改革驗收制度，制定驗收的標準和質量評價體系，保證水管體制改革工作的質量。

（二）加強領導，精心組織

水管體制改革關系到水利的健康發展，關系到水資源的可持續利用，關系到廣大人民群眾的生命財產安全，關系到經濟社會的可持續發展，同時還涉及到廣大水管單位職工的切身利益。改革工作確實有一定的難度，也還面臨著不少困難和問題，但只要我們認識到位、領導重視、措施得力，就沒有克服不了的困難。水利部黨組十分重視水管體制改革工作，把這項工作列入了重要議事日程。各地政府和水利部門也要高度重視水管體制改革工作，切實加強領導，周密組織，精心指導，采取有力措施，充分運用各種可能的調控手段，大力推進水管體制改革工作。政府領導和各單位的一把手要親自抓改革工作，對改革中遇到的困難、出現的問題，要積極協調解決，各級水利部門要向政府多匯報，主動與相關部門溝通，爭取理解和支持。

（三）抓住重點，力求突破

水管體制改革的重點是各級重點骨干工程，其難點在經濟落后地區，在市縣以下所屬工程，在核定編制、落實"兩費"等重要環節。各地在確定改革重點時，要把抓好重點和難點相結合，采取有針對性的措施，力求突破。各地要在率先完成省直工程改革的同時，督促市縣兩級確定改革重點，加強指導，重點扶持，力求市縣兩級也能率先完成所屬重點工程的改革。對經濟落后的邊遠地區，省級財政應給予適當扶持，或以獎代補，切實推進水管體制改革工作。全國31家試點聯系市（縣）和單位以及46家流域機構直屬工程試點單位尚未驗收的，必須于20*年5月31日前完成驗收并總結報部；各地省級試點單位要于20*年底以前完成驗收工作。

（四）強化措施，整體推進

一是建立水管體制改革責任制。各地要參照防汛抗旱、病險水庫除險加固責任制的模式，建立水管體制改革責任制，明確各級政府、水利部門和相關部門的責任，層層把責任落實到人。同時要建立責任追究制度。"一把手"抓，抓"一把手"，"一把手"負總責、親自抓，分管領導靠前抓。

二是制定改革進度計劃。水利部已針對東、中、西部地區的實際情況，分類提出了水管體制改革的進度要求。各省也要根據本地的實際情況，制定全省的改革進度計劃，并明確相應的督促檢查辦法，對照改革進度計劃進行監督檢查。

三是建立激勵機制。水利部將進一步強化水管體制改革與中央水利基建投入掛鉤同步推進的措施。各地要將水管體制改革與病險水庫除險加固、河道堤防建設、灌區節水改造等中央、省級水利投資項目掛鉤推進，對水管體制改革推進較好的，給以適當傾斜。對改革動作遲緩、推進速度緩慢、改進不力的，要減少其水利投資。

四是建立水管體制改革進展情況通報制度。從今年起，水利部將進一步建立和完善水管體制改革進展情況報表制度，在水利部網站上開辟專欄，定期通報各地水管體制改革進展情況。

五是把水管體制改革納入單位和個人評先以及干部考核內容。各地要按照水管體制改革責任制的要求，把水管體制改革作為單位和個人評先以及干部考核的重要內容，因工作不力，導致水管體制改革滯后，改革措施不落實的責任單位和責任人，該通報的通報，該批評的批評，不得參加評先活動。

（五）加強宣傳培訓，營造改革氛圍

各地要充分利用各種渠道深入宣傳，營造良好的輿論和改革氛圍。首先要向政府及其有關部門加強宣傳、溝通和匯報，取得政府領導和有關方面的理解和支持；其次要在各級水行政主管部門和水管單位內部加強宣傳教育，統一思想，提高對改革必要性和緊迫性的認識，增強改革的主動性和積極性，堅定改革的信心和決心；再就是要加強對社會宣傳力度，如開辟專題欄目，爭取社會關注和支持。

47萬水管單位職工是我們水利隊伍的重要組成部分，他們長年工作在基層、戰斗在水利的第一線，他們以平凡的工作推動著、支撐著水利的不斷發展和進步，在平凡的崗位上做出了不平凡的貢獻，不論從構建和諧社會的高度，還是從推進水利改革與發展的角度，我們都應該給他們以更多的關心和幫助。在這里，我代表部黨組、代表汪恕誠部長，向出席會議的各位代表，并通過你們向廣大水利基層職工、向47萬水管職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

同志們，風好正是揚帆時！今年是全國"*"計劃的開局之年，水利改革和發展任重而道遠，讓我們以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的*五中全會精神和國務院批轉的《水利工程管理體制改革實施意見》，按照全國水利廳局長會議要求和本次會議的部署，全面總結經驗，不斷強化措施，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，積極、穩妥、有序地推進水管體制改革，為建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水資源的可持續利用，保障我國經濟社會的可續發展而不懈努力！

謝謝大家！