部長港口設施保安會議講話

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同志們：

在全國人民深入學習黨的*精神，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會之際，我們召開這次全國港口設施保安工作會議，目的是進一步推動我國港口設施保安工作，為國民經濟又好又快發展提供安全的運輸保障，為我國經濟社會全面和諧發展提供良好環境。這次會議的主要任務是，總結我國港口設施保安前一階段的工作，分析港口設施保安面臨的形勢，部署今后的相關工作。下面我講三個方面的意見：

一、一年來工作的回顧

自去年煙臺會議以來，各級港口管理部門和港口企業按照“履行國際義務、創建平安港口、提供高效服務、促進和諧發展”的要求，在各相關部門的密切配合和共同努力下，做了大量行之有效的工作。我國的港口保安工作現已形成了管理體系有效、監管方式規范、企業自覺履約的良好局面。主要成效有以下五個方面：

（一）港口安全穩定，形勢良好，保障了港口業持續快速發展。結合中國國情，我國的港口設施保安履約主要立足于防范各類保安事件的發生。履約工作開展以來，在港口行政管理部門、港口公安、海事、海關、邊防和港口企業的密切配合下，港口設施保安與港口治安、港口安全工作緊密結合，形成了港口安全形勢總體穩定態勢，為港口正常的生產經營提供了安全保證。我國還積極參加有關港口設施保安的國際會議，組織開展了一系列的多邊與雙邊國際交往，我國港口設施保安工作得到了國際社會的普遍認可。

（二）港口設施保安長效機制逐步建立，監管體系運轉良好。結合《港口法》的實施，我國港口設施保安履約根據建設負責任行業的要求，在實踐中充分發揮各級港口行政管理部門的積極性，引導并調動港口企業履約的主動性，形成了一整套環環相扣、有機配合的長效機制。各級港口行政管理部門根據《港口設施保安規則》的規定，加強人員的教育與培訓，對《港口設施保安評估報告》和《港口設施保安計劃》的制訂、審批、落實嚴格把關，并全面強化現場檢查；港口公安加強業務指導，積極發揮專業作用，按照統一部署和要求，支持和配合港口行政管理部門，指導、幫助港口企業全面落實各項保安措施，港口設施保安履約工作逐步形成了執行有力、監管有效的運行機制。

（三）履約自覺性明顯提高，保安計劃執行情況良好。隨著履約工作的開展，港口企業普遍對此項工作有了比較清醒的認識，并能在日常的生產活動中處理好港口生產與港口設施保安、港口安全的關系，部分港口企業還講“通過一流的保安水平促進一流的港口發展”的理念。在全國720多個取得《港口設施保安符合證書》的港口設施中，軟硬件各方面條件均有不同程度的提高，紅外線檢測儀、生命探測儀、X光掃描儀、金屬探測器、爆炸物探測器、無線射頻識別碼等設備和技術在港口設施保安工作中得到應用，實現了港口設施保安工作的日常管理和應急處置，我國港口設施保安工作逐步納入制度化、規范化軌道。

（四）在港口設施保安工作經費保障方面取得突破性進展。*年，交通部聯合發展改革委適時出臺了港口設施保安費政策，并明確了收取和使用等相關問題。幾年來，港口企業和港口行政管理部門因港口設施保安履約投入了大量資金，保安費的收取起到了一定的補償作用，并為繼續做好下一步工作提供了資金保障。

（五）保安信息化建設進一步推進，啟動了全國港口安全與保安管理信息系統建設工程。去年煙臺會議以來，部港口設施保安履約工作組積極推進了全國港口安全和保安管理信息系統總體方案和統一規范、標準的開發、設計工作，目前，日照、廈門、上海三個港口的試點工作已取得良好成果。通過試點，基本完成了總體方案和規范、標準的設計工作，計劃今年年底前提交。

在充分肯定取得成績的同時，也要看到工作中存在的不足：一是港口設施保安信息渠道不暢問題未得到根本解決，港口行政管理部門、港口公安、港口企業之間行之有效的信息交流平臺尚未全部建立起來。二是新建和改擴建碼頭大量增加，往往開港時間緊迫，導致港口設施保安工作受到影響。三是各地港口設施保安工作開展情況不平衡，特別是部分中小碼頭、雜貨碼頭保安硬件裝備水平較低，思想上重視程度不夠，存在僥幸心理。四是港口設施保安履約工作的宣傳不夠，社會認知度較低。

二、當前面臨的形勢

（一）國際社會特別是國際海運界對港口設施保安工作仍然是個熱門的話題，并且有將海上保安擴展到供應鏈保安的趨勢。世界海關組織通過了關于制定“全球貿易安全與便利標準框架”的決議，其宗旨是制定全球范圍供應鏈安全與便利的標準，形成對所有運輸方式適用的一體化供應鏈管理，通過加強合作保護國際貿易供應鏈安全促進貨物暢通無阻的流動。國際海事組織積極支持將國際海關組織的安全標準框架與SOLAS公約和ISPS規則進行比較，并原則同意建立確保供應鏈保安的體系。亞太經合組織（APEC）發起了“亞太地區安全貿易”（STAR）的海事反恐倡議，旨在通過國際合作識別、檢查高風險集裝箱，盡可能早地發現保安風險并予以控制防范。另外，APEC還在推進“貿易恢復計劃”（TRP），該計劃將設定一系列方針與目標，要求物流供應鏈橫跨不同節點的操作者，如供應商、制造業者、貨倉經營者、運輸公司、港口、航空站經營者等，都需要自行確保運輸安全。與此同時，以美國為首的部分發達國家仍在積極倡導和推行相關的供應鏈保安計劃和措施。如，美國在全球范圍內推行其“集裝箱安全倡議”（CSI）和“海關及貿易伙伴反恐計劃”（C-TPAT），目的是從其自身防恐、反恐需要出發，通過合作確保供應鏈從起點到終點的運輸安全，保證保安信息及貨物的流通，阻止恐怖分子的滲入。歐盟也于今年通過立法將港口設施保安的范圍擴展到港口的全部覆蓋面，不再限于船港界面。

（二）隨著中國經濟的發展和國際地位的提高，我們在港口設施保安方面所面臨的壓力不斷加大。加入世貿組織5年來，我國外貿持續快速發展，年均增長28%。今年上半年，我國進出口總額達9809億美元，同比增長23.3%，其中出口增長27.6%。對外貿易的快速發展，為全面建設小康社會、構建和諧社會提供了重要保障。在經濟總量增加和國際貿易水平提高的同時，我國全面參與了國際社會事務，國際地位日益提升。我國的發展，既得到了國際社會的歡迎，也受到少數國家和地區的懷疑和敵視。我部最近收到了關于對北京2008年奧運會期間，中國港口面臨恐怖威脅及后果的分析報告，認為“目前中國缺乏有效手段監控整個海岸線及主要港口（包括奧運會賽區港口）”；“中國的海上貿易由少數幾個大港操作，這些港口還缺乏必要的安全保障”等等，該報告以大量言過其實的描述，渲染了中國經濟快速增長所帶來的負面影響，希望“通過國際組織給中國施加更大的壓力”。這就提醒我們，加強奧運期間的港口設施保安尤其是與奧運相關城市的港口設施保安十分重要。特別是我國港口眾多，進出港口的人員和貨物十分頻繁，某些反動勢力和犯罪分子利用奧運會之機進行恐怖活動的可能性是存在的。一旦發生，由此造成的政治影響和經濟損失將非常巨大。

（三）港口自身的高速發展，需要有良好的環境。從前三個季度交通經濟運行情況看，公路水路運輸主導地位更加鞏固，運輸生產繼續快速增長，保障了經濟社會良好運行。在外貿高速發展和國內水路運輸旺盛需求的拉動下，港口生產繼續保持高位平穩增長。1月至10月，全國規模以上港口貨物吞吐量達43.5億噸，同比增長14.3%；高速發展的對外貿易推動港口集裝箱吞吐量較快增長，全國規模以上港口集裝箱吞吐量達9170萬標箱，同比增長21.8%，這對運輸生產安全包括港口設施保安履約都講了更高要求。我國這幾年大事多、喜事多、國際活動多，在這種情況下，港口設施保安和港口安全工作既事關港口生產，也事關國家和城市形象，千萬不能馬虎大意。

三、對下一階段工作的要求

（一）提高認識。港口設施保安工作會是一項長期的工作，各港口管理部門、港口公安、港口企業、港口工作人員都要提高認識，要從履行國際義務、建設和諧社會、保障港口長遠發展的高度認識這項工作的重要性。隨著各項國際活動的不斷增多，港口設施保安工作直接影響到國家的形象。所有對外開放碼頭，不僅是大型的集裝箱碼頭、化工碼頭、油品碼頭要重視這項工作，其他各類碼頭尤其是客運和國際郵輪碼頭也要提高認識，不能心存僥幸，要通過扎實有效的工作切實做好這項工作。由于國際社會推行供應鏈保安的力度很大，我們對此應有充分的思想準備，并早做研究和籌劃。我們支持在上海與美國薩瓦那港口的集裝箱航線上進行電子標簽（RFID）的測試和研究工作，水運司要做好港口與船公司的協調。

（二）強化責任。根據我國港口的現行體制，交通部是全國港口設施保安的主管機關，地方各級交通（港口）管理部門是本行政區域內港口設施保安工作的監管主體，港口企業和港口所在地的港口行政管理部門分別是港口碼頭和港口公用區域、港口公用基礎設施保安的執行主體。交通部的職能部門是水運司，負主管責任。由水運司牽頭的港口設施保安工作組要進一步跟蹤和了解國際趨勢，積極參加相關國際會議，及時指導各地港口設施保安工作的開展。各地港口行政管理部門對于當地的港口設施保安履約工作負有管理的主要責任，要認真履行職責，加強監管。今后凡是未取得保安符合證書的碼頭不得進行船舶的碼頭作業。港政、港口公安、海事要分工負責、協調配合，共同做好港口設施保安工作。要主動加強與海關、邊防、邊檢等有關部門的聯系，建立健全和當地相關部門、港口企業、相關港口服務企業（貨主、、集卡運輸公司、外輪供應公司）等共同參與、齊抓共管的良好局面。港口企業應當認真執行相關規定，嚴格執行保安計劃，同時做好與船舶、貨主、等相關單位的保安聯絡和協調工作。港口企業的主要領導要將港口設施保安履約納入重要議事日程，今后港口設施保安員原則上要由副總經理擔任。港口企業法定代表人是港口設施保安工作的第一責任人，港口設施保安員是本設施保安履約工作的主要責任人，要集中精力抓好《港口設施保安計劃》中各項保安措施和程序的執行，要將每個崗位的保安責任逐條細化，分解落實到人、落實到每項工作、每個環節，并切實負起責任，力爭實現保安事件零發生。要認真落實各項保安措施，不得擺樣子、走過場，要確保一方平安。

（三）加大投入。一要保證保安硬件方面的投入。各港口企業要貫徹“一保安全，二保發展”的原則，在資金安排上首先保證消除安全隱患和薄弱環節所必需的經費，切實加大投入力度，并做到與港口生產設備“同時設計、同時施工、同時投入使用”。各港口行政管理部門要保證港口設施保安履約經費的落實，盡快建立港口設施保安信息系統，制定區域性保安計劃，配備管理所需要的設備。二要加強建章立制和強化保安管理方面的投入。三要加強對人員培訓教育方面的投入。各單位收到的港口設施保安費必須?？顚Ｓ?，專項用于港口設施保安工作，各地港口行政管理部門要加強對保安費收取和使用情況的監督檢查。

（四）擴大宣傳。要通過宣傳，讓全社會了解港口設施保安工作，要取得船公司、貨主、貨代、集卡公司等港口相關方的理解，要爭取得到公安、海關、邊防、邊檢等部門對港口設施保安履約工作更大的支持，要讓國際社會如實了解中國的履約情況。我們還要以積極的姿態，加強與國際社會在港口設施保安工作層面的合作，堅持在國際海事組織框架下的多邊合作，積極參加國際組織有關會議，跟蹤國際動態，以掌握主動權。但各地在相關活動中要執行報告制度，并加強保密，以維護我國國家利益。

同志們，港口設施保安工作是一項長期的工作，在新的形勢下越來越重要，只能加強不能削弱，大家一定要充分認識到這項工作的重要性，以高度的責任感，從維護國家利益高度出發，切實履行各自職責，打造平安港口，為我國國民經濟發展和對外貿易的安全不斷做出新的貢獻。

謝謝大家。