信訪局發(fā)展信訪改革發(fā)展會講話

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同志們：

按照會議安排，我就今年上半年信訪工作基本情況和下半年信訪工作講三點意見。

一、上半年信訪工作基本情況

隨著我區(qū)改革和發(fā)展的快速推進，一些長期積累的矛盾大量地通過信訪渠道反映出來，使我們面臨十分繁重和復雜的信訪形勢。針對這一情況，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，進一步加強了對信訪工作的領導，經過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的艱苦努力，特別是在5月按照省、市的要求成立信訪和群眾工作局后，我區(qū)進一步完善了“區(qū)—鄉(xiāng)—村—組”四級網絡，健全了職責、制度，信訪形勢發(fā)生了積極而可喜的變化。

一是信訪總量上升的勢頭開始回落。隨著四級網絡的建立，進一步暢通了群眾信訪渠道，許多矛盾糾紛通過信訪網絡及時快速的收集、反映上來，信訪量急劇上升，通過縣級領導坐班接訪、領導包案、帶案下訪，切實為群眾解決合理的訴求和涉及土地、城建、企業(yè)用工、社保、民工工資等切身利益問題，信訪量開始回落。7月以來，我區(qū)信訪部門接訪13批37人次，比6月份同期27批49人次分別下降52%、25%。

二是社會矛盾得到就地解決，纏訪、重復訪、集體訪、越級訪形勢明顯好轉。截止6月份，共受理群眾信訪845人（件）次，已依法化解778人（件）次，化解率達92%。全區(qū)老纏訪同期下降30%，越級訪和重復訪分別下降65%、75%。

三是信訪流向趨于合理化，保障了區(qū)級機關的正常辦公秩序。過去，群眾動不動就找書記、找區(qū)長，嚴重影響了區(qū)委、區(qū)政府的正常辦公秩序。通過進一步轉變職能，信訪干部與群眾貼得近、被群眾叫得應、用得上、信得過，大部分群眾能夠按規(guī)定到指定接待地點反映問題，更愿意去找基層干部解決問題，直接到黨政機關聚集上訪明顯減少，上訪群眾在黨政機關和信訪接待場所滯留不走的現象明顯改觀。截止今年6月，區(qū)委、區(qū)政府接待異訪2起，比去年同期5起下降60%，大部分矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

四是群眾信訪行為更加規(guī)范，信訪秩序得以好轉。通過信訪工作網絡四級聯(lián)動，積極宣傳，在做大量工作的基礎上，大部分群眾懂得了依法上訪、按程序上訪、逐級上訪，信訪工作人員能主動群眾反映問題，做到了“帶事不帶人”。

五是一批長期積壓的老大難問題得到了切實有效解決。信訪和群眾工作局成立以后，對歷年信訪疑難問題進行了認真梳理，實行領導包案，解決了區(qū)供銷社等國有企業(yè)離退休職工多年反映醫(yī)保、江尚洲多年反映要求落實政策等歷史疑難問題，有效緩減了社會矛盾。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到信訪和群眾工作的嚴峻形勢。從今年上半年的信訪情況來看，1至6月份，信訪部門共受理群眾信訪845件（人）次。其中，受理群眾來信21件次，個體訪117批169人次，集體訪29批655人次。涉及土地征用、企業(yè)用工、職工社保、環(huán)保、城建、政策待遇、農民生活困難、民工工資、企業(yè)轉制遺留等問題，涵蓋了社會各階層、各區(qū)域、各行業(yè)。在大量的訴求中，雖然形成的原因各不相同，表現形勢各式各樣，但總體上表現出以下特征：一是歷史遺留問題與現實問題相互交織；二是經濟利益訴求與個人權益相互交織；三是合理要求與不合法方式相互交織；四是多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織；五是群眾的自發(fā)行為與個別人的惡意挑唆、暗中操縱相互交織。面對嚴竣的信訪形勢和艱巨的維穩(wěn)壓力，我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強工作責任感和緊迫感，創(chuàng)新工作方式方法。

二、四級信訪維穩(wěn)網絡建設和運行情況

㈠加強領導，在制度建設上狠抓落實

區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹省、市信訪工作文件精神，將信訪和群眾工作提上議事日程，用群眾工作統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府的全面安排部署，結合我區(qū)實際，先后下發(fā)了《關于加強和改進新時期群眾工作的實施意見》（金委發(fā)〔*〕12號）和《*市*區(qū)*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪維穩(wěn)工作考核暫行辦法》（金委辦發(fā)〔*〕13號），制訂了全區(qū)信訪和群眾工作局、室、站、信息員工作職責，建立了季度考核制度，進一步健全了領導接訪、領導包案、聯(lián)系調研、限期辦結、信息報送等10項工作制度。在督查調研中，我們發(fā)現一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位貫徹落實得比較好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導周末和趕集日接待制度，實行了掛牌接待，區(qū)信訪和群眾工作局也實行了周末坐班制。*鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、和平彝族鄉(xiāng)的信訪和群眾工作，領導重視，材料規(guī)范，場地、制度、人員落實較為到位，工作局面基本打開。

㈡標本兼治，在解決問題上見實效

通過縣級領導坐班接訪，實行領導包案、帶案下訪，切實解決了永和鎮(zhèn)金源紡織廠土地征用、和平彝族鄉(xiāng)解放工業(yè)集中區(qū)堤防工程和觀音廟擴建征地、*鎮(zhèn)三角石工業(yè)集中區(qū)公路建設補償、區(qū)屬國有企業(yè)離退休職工反映醫(yī)療保險、金龍大渡河大橋施工建設單位拖欠民工工資等涉及群體性利益的問題；通過自查自糾和督查考核、定期督查和不定期抽查相結合、明察和暗訪相結合的方式，對各信訪和群眾工作室、站工作開展、辦案程序等情況進行跟蹤問效，切實解決了群眾的一些生產生活、就學、醫(yī)療、低保等方面的實際問題。如永和鎮(zhèn)新樂村通過積極收集社情民意，了解到江玉梅一家生活困難、孩子上學難問題，我們通過積極協(xié)調，落實有關部門對問題進行了妥善解決。

㈢創(chuàng)新方法，在工作的求深求細上下功夫

區(qū)信訪和群眾工作局成立后，一是接待上訪群眾實行“六個一”制度（即：一張笑臉、一聲問候、一張凳子、一杯熱茶、一次促心交談、一個滿意答復）。二是開門接訪，拓寬訴求渠道。針對農村群眾起早貪黑的習慣，每天早晨提前半個小時（8:30）上班，下午延遲半個小時（18:30）下班，向社會公布了群眾訴求電話，在網上設立了便民電子郵箱，方便群眾表達訴求。目前，打算利用區(qū)電子門戶網建立群眾信訪交流互動平臺，推動“網上信訪”，實現多渠道信訪。

㈣明確責任，在信訪管理上下功夫

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為群眾工作第一責任人，對群眾工作親自抓、負總責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為主要責任人，對群眾工作具體抓、抓落實，具體工作成員實行“一崗雙責”、“一崗多責”，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作格局。

三、下半年工作

一是要強化認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人要切實把信訪和群眾工作納入重要議事日程，定期研究分析，綜合協(xié)調，有效促進矛盾化解，解決群眾生產生活中的實際問題。

二是要落實責任。區(qū)委、區(qū)政府一再強調要加強信訪工作，落實責任。要嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各項工作職責，強化責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責督促指導村、社，村上要進一步加強對信息員的管理。要采取明查和暗訪、定時和抽查相結合的方式，嚴格依照考核辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行考核，對工作失誤、造成嚴重影響的責任領導和責任人要實行問責追究。

三是要加大投入。督查中我們發(fā)現，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾工作室的建設上沒有下大力氣，辦公室臟、亂、差現象突出，上墻制度不規(guī)范，工作人員未完全進入角色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信訪和群眾工作要拿出“擠”和“鉆”的精神，要在有限的辦公經費中擠出一部分資金投入到信訪和群眾工作的軟、硬件兩個方面的建設，改善辦公環(huán)境；要把思想、精力、行動全身心地投入到信訪和群眾工作中，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映出的熱點、難點問題認真分析，妥善處理，并在工作中培養(yǎng)一批為民、開拓、務實、清廉、熱心的信訪和群眾工作干部。

四是要改進方法。信訪和群眾工作部門和廣大信訪工作者必須清醒地認識到做好新時期信訪和群眾工作是一項長期、艱巨和復雜的工作，要主動把信訪和群眾工作融入到我區(qū)經濟和社會發(fā)展的各項工作中去，積極探索信訪和群眾工作新形勢下的新方法、新機制、新舉措，反映好、維護好、實現好、發(fā)展好群眾利益。要注重源頭治理，對群眾反映的問題，決不能繞、推、拖、躲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、室、站工作人員要根據各自職責，認真面對問題，切實解決問題，樹立“人要回去、事要解決”的思想。遲解決不如早解決，遲解決就被動，早解決就主動，把事后處理變?yōu)槭虑芭挪榛猓瑥男栴}著手、從小事情切入、在根本上“下藥”，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。我們只有主動了，才能做好群眾工作，只有群眾的切身利益問題解決了，才能保持社會穩(wěn)定，才能實現全區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

五是要強化協(xié)作。信訪和群眾工作政策性強、涉及面廣、關聯(lián)度高，有很多問題光靠一個部門是難以有效解決的，必須統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，形成工作的整體合力。區(qū)級有關部門要著眼大局，配合、支持信訪和群眾工作部門，處理好各類信訪案件，真正做到件件有落實，事事有回音。