監(jiān)察局行政監(jiān)察糾風會講話

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同志們：

在全市紀檢監(jiān)察機關深入學習貫徹黨的*屆四中全會和中央紀委、省紀委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省行政監(jiān)察工作會議和糾風執(zhí)法工作會議精神，學習貫徹近日中央紀委監(jiān)察部印發(fā)的《關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，結回顧我市紀檢監(jiān)察機關合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經驗，研究探討新形勢下進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署20*年全市糾風、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會上，市委常委、常務副市長蔣輔義，市委副書記、市紀委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實推動我市行政監(jiān)察工作再上臺階，學習貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設成為川東北區(qū)域中心城市提供紀律保證。下面，我先講三點意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經驗

監(jiān)察機關恢復組建至今已有17年，紀檢監(jiān)察機關合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關在黨委、政府的領導下，自覺服從服務于第一要務，堅持以廉政監(jiān)察為重點，廉政勤政一起抓，切實履行紀檢監(jiān)察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。特別是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，根據形勢的發(fā)展，針對行政監(jiān)察依然具有特定監(jiān)察對象和工作內容，保持著相對的獨立性和專門監(jiān)督的特點，履行行政監(jiān)察職能的意識更加增強，掌握發(fā)揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點更加明確，行政監(jiān)察職能作用得到較好發(fā)揮，有力地推動了政府機關依法行政和廉政勤政建設，在促進我市經濟建設中發(fā)揮了重要作用。

1、糾正部門和行業(yè)之風工作不斷深化，切實維護了人民群眾的切身利益。我市各級紀檢監(jiān)察機關從解決群眾反映強烈的突出問題入手，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，重點治理了一些部門和行業(yè)與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風，以糾風工作的實際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務中收受“紅包”等問題，減輕農民負擔、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負擔重和行路難等問題取得了一定成效；進一步鞏固了農村稅費改革成果，涉農惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進、臉難看、事難辦等不正之風，督促重點部門和行業(yè)狠抓作風建設，機關作風明顯好轉。集中整治了在土地征用中侵害農民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進一步強化，政府重大決策和改革措施有效實施。各級紀檢監(jiān)察機關認真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對妨礙經濟發(fā)展、地方保護、濫用職權以及各種違紀違法行為進行了堅決糾正，推進了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領導下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場經濟秩序、經濟發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項整治以及農村合作基金會清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退、農村電網建設和改造、重特大事故的調查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀檢監(jiān)察機關融入經濟建設第一線的重要途徑。

3、查辦違紀違法案件力度進一步加大，經濟發(fā)展環(huán)境和政務環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，我市各級紀檢監(jiān)察機關在黨委、政府的領導下，保持反腐高壓態(tài)勢，把查處違反行政紀律案件作為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點查處了政府機關及其公務員的貪污受賄行賄、以權謀私、濫用職權、失職瀆職案件，以及嚴重損害人民群眾切身利益、違反國家法律法規(guī)、妨礙經濟發(fā)展等違紀違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設局原局長楊春林、市規(guī)劃局原局長鄔大淵、順慶區(qū)政府原副區(qū)長柏富國、順慶區(qū)工商局原局長李明等行政領導受到了嚴肅的紀律處分。自*年以來，截止20*年底，我市各級紀檢監(jiān)察機關查處違反行政紀律案件971件，給予政紀處分1083人，其中受撤職以上處分的2*人，共挽回經濟損失2276萬元，推進了政府機關的廉政建設。

4、體制機制制度不斷創(chuàng)新，源頭預防和治理腐敗工作持續(xù)深入推進。從*年中央提出反腐敗要標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關在著力遏制各種腐敗現象的同時，以推動體制機制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實有效的措施，從源頭上預防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊、政法機關和市級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關部門積極推進財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業(yè)性收費和罰沒收入全面實行“收支兩條線”管理；加強了對招投標工作的監(jiān)督，市縣兩級均成立了招標投標監(jiān)督委員會和辦公室，并落實了編制和人員，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”監(jiān)督管理的長效機制正在逐步建立健全；政務公開、廠務公開和村務公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點、加強執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀檢監(jiān)察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革、政府職能轉變以及經濟發(fā)展過程中出現的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務中心和行政投訴中心，會同相關部門集中開展了機關作風整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進性教育等活動，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅持將廉政建設和反腐敗任務在政府系統(tǒng)進行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機關組織協(xié)調、有關部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設任務的有效的工作機制。嚴格實行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強。機關制度建設和工作程序進一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長辦公會議事規(guī)則》，堅持了局長辦公會制度，各業(yè)務室都制定了體現紀檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實加強對行政監(jiān)察工作的領導，大力支持紀檢監(jiān)察機關有效開展工作。市政府制發(fā)了《關于進一步加強行政監(jiān)察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強對行政監(jiān)察工作的領導，支持監(jiān)察機關履行職責。市紀委全會和市政府廉政工作會議每年都對監(jiān)察工作進行部署，提出加強行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級都落實了監(jiān)察局長參加本級政府常務會議制度。市委、市政府領導經常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機關交任務、壓擔子，支持監(jiān)察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務副市長蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報，對做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強調加強對政府機關及其公務員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風。全市上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監(jiān)察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

——加強行政監(jiān)察是促進經濟健康發(fā)展的途徑。強化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發(fā)展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監(jiān)察與經濟工作的有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——維護群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監(jiān)督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我市改革開放穩(wěn)定大局。

——創(chuàng)新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經濟體制中的深層次問題和利益調整的有效手段。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政。