監察局行政監察糾風會講話

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同志們：

在全市紀檢監察機關深入學習貫徹黨的*屆四中全會和中央紀委、省紀委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監察工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省行政監察工作會議和糾風執法工作會議精神，學習貫徹近日中央紀委監察部印發的《關于加強和改進行政監察工作的意見》，結回顧我市紀檢監察機關合署辦公以來行政監察工作取得的成效和經驗，研究探討新形勢下進一步發揮行政監察職能的途徑和措施，安排部署20*年全市糾風、執法等行政監察工作。會上，市委常委、常務副市長蔣輔義，市委副書記、市紀委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實推動我市行政監察工作再上臺階，學習貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設成為川東北區域中心城市提供紀律保證。下面，我先講三點意見。

一、合署辦公以來行政監察工作取得的成效和積累的經驗

監察機關恢復組建至今已有17年，紀檢監察機關合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，自覺服從服務于第一要務，堅持以廉政監察為重點，廉政勤政一起抓，切實履行紀檢監察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監督的整體合力。特別是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，根據形勢的發展，針對行政監察依然具有特定監察對象和工作內容，保持著相對的獨立性和專門監督的特點，履行行政監察職能的意識更加增強，掌握發揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點更加明確，行政監察職能作用得到較好發揮，有力地推動了政府機關依法行政和廉政勤政建設，在促進我市經濟建設中發揮了重要作用。

1、糾正部門和行業之風工作不斷深化，切實維護了人民群眾的切身利益。我市各級紀檢監察機關從解決群眾反映強烈的突出問題入手，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，重點治理了一些部門和行業與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風，以糾風工作的實際成果取信于民。近年來，持續治理了教育亂收費、醫藥購銷中“吃回扣”和醫療服務中收受“紅包”等問題，減輕農民負擔、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負擔重和行路難等問題取得了一定成效；進一步鞏固了農村稅費改革成果，涉農惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進、臉難看、事難辦等不正之風，督促重點部門和行業狠抓作風建設，機關作風明顯好轉。集中整治了在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執法監察工作進一步強化，政府重大決策和改革措施有效實施。各級紀檢監察機關認真履行《行政監察法》賦予的職責，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實施，加大執法監察工作力度，對妨礙經濟發展、地方保護、濫用職權以及各種違紀違法行為進行了堅決糾正，推進了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監察局在市政府的領導下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執法監察，參與了整頓和規范市場經濟秩序、經濟發展軟環境治理、西河專項整治以及農村合作基金會清理、土地清理、鄉鎮臨時人員清退、農村電網建設和改造、重特大事故的調查處理工作，取得了較好效果。執法監察工作實踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀檢監察機關融入經濟建設第一線的重要途徑。

3、查辦違紀違法案件力度進一步加大，經濟發展環境和政務環境不斷優化。多年來，我市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，保持反腐高壓態勢，把查處違反行政紀律案件作為充分發揮監察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點查處了政府機關及其公務員的貪污受賄行賄、以權謀私、濫用職權、失職瀆職案件，以及嚴重損害人民群眾切身利益、違反國家法律法規、妨礙經濟發展等違紀違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設局原局長楊春林、市規劃局原局長鄔大淵、順慶區政府原副區長柏富國、順慶區工商局原局長李明等行政領導受到了嚴肅的紀律處分。自*年以來，截止20*年底，我市各級紀檢監察機關查處違反行政紀律案件971件，給予政紀處分1083人，其中受撤職以上處分的2*人，共挽回經濟損失2276萬元，推進了政府機關的廉政建設。

4、體制機制制度不斷創新，源頭預防和治理腐敗工作持續深入推進。從*年中央提出反腐敗要標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀檢監察機關在著力遏制各種腐敗現象的同時，以推動體制機制制度創新為載體，把行政監察的重點放在對權力的制約、資金的監控上，采取一系列切實有效的措施，從源頭上預防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規購買兩處以上優惠住房的問題，督促軍隊、政法機關和市級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關部門積極推進財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業性收費和罰沒收入全面實行“收支兩條線”管理；加強了對招投標工作的監督，市縣兩級均成立了招標投標監督委員會和辦公室，并落實了編制和人員，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”監督管理的長效機制正在逐步建立健全；政務公開、廠務公開和村務公開全面推行并繼續深化。這些源頭治腐措施的穩步推行，既有助于鞏固已經取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監察為重點、加強執法監察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監察。各級紀檢監察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革、政府職能轉變以及經濟發展過程中出現的問題，積極開展行政效能監察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務中心和行政投訴中心，會同相關部門集中開展了機關作風整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進性教育等活動，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，進一步優化了發展環境。二是建立健全工作機制。按照市委的統一部署和要求，我們堅持將廉政建設和反腐敗任務在政府系統進行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監察機關組織協調、有關部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設任務的有效的工作機制。嚴格實行特邀監察員制度，市縣兩級已聘任特邀監察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督作用不斷增強。機關制度建設和工作程序進一步健全，修訂完善了《南充市監察局局長辦公會議事規則》，堅持了局長辦公會制度，各業務室都制定了體現紀檢監察兩方面要求的工作制度和規則，行政監察科學化、規范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結十多年來我市的行政監察工作，主要取得了以下成功經驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統籌考慮，切實加強對行政監察工作的領導，大力支持紀檢監察機關有效開展工作。市政府制發了《關于進一步加強行政監察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監察工作的重要性、必要性，加強對行政監察工作的領導，支持監察機關履行職責。市紀委全會和市政府廉政工作會議每年都對監察工作進行部署，提出加強行政監察工作的具體措施。市縣兩級都落實了監察局長參加本級政府常務會議制度。市委、市政府領導經常聽取監察工作的情況匯報，給監察機關交任務、壓擔子，支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務副市長蔣輔義同志多次聽取市監察局的工作匯報，對做好行政監察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀委書記胡文龍同志也非常注意發揮行政監察職能作用，多次強調加強對政府機關及其公務員施政過程和行政行為的監督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風。全市上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監察工作提供了有力的組織保證。

——加強行政監察是促進經濟健康發展的途徑。強化行政監察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發展。我市的行政監察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監察與經濟工作的有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發展環境不斷優化。

——維護群眾的根本利益是行政監察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我市改革開放穩定大局。

——創新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經濟體制中的深層次問題和利益調整的有效手段。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創新行政。