民政局發(fā)展防汛管理講話縣

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣防汛工作會議，會議的主要目的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保安全度汛。今天的會議主要體現(xiàn)了兩個特點(diǎn)：一是結(jié)合我縣主汛期時間特點(diǎn)，在安排上更加科學(xué)，使整個防汛工作保持連續(xù)性；二是陳祥榮縣長、縣四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣防汛防旱指揮部成員參加會議，充分說明了這項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)重視，防汛任務(wù)非常重、形勢非常嚴(yán)峻。剛才，縣防汛防旱指揮部副指揮袁建剛同志作了全縣防汛天氣形勢分析，桐君街道、交通局分水江水利樞紐工程管理局、3個單位作了交流發(fā)言，希望大家結(jié)合實(shí)際，很好地加以學(xué)習(xí)落實(shí)。根據(jù)今天會議安排，待會陳祥榮縣長還將作重要講話，我先就今年的全縣防汛工作簡單講四個方面的意見：

一、去冬以來防汛工作準(zhǔn)備情況

針對我縣易發(fā)洪澇災(zāi)害的山區(qū)汛情特點(diǎn)，我們及早部署、研究今年全縣防汛工作，在工作過程中，通過加快工程性防御的同時，把防汛工作的核心放在做好防災(zāi)與避險(xiǎn)的文章上，堅(jiān)持以人為本，不斷完善非工程性措施，切實(shí)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。主要做了以下幾個方面的工作：

1、按防“大災(zāi)多災(zāi)”的要求，認(rèn)真做好問題排查工作。根據(jù)歷史水文資料數(shù)據(jù)和氣象部門預(yù)測，在思想上把今年作為“大災(zāi)之年”來準(zhǔn)備，盡早謀劃考慮防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在2月份就召開了防汛工作專題會議，分析今年全縣防汛形勢，研究全縣防汛工作任務(wù)和重點(diǎn)；3月份召開了防汛指揮部成員會議，針對全縣防汛工作任務(wù)和重點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)；4月份全面開展防汛安全大排查，及時檢修水利設(shè)施防洪功能運(yùn)行情況，檢查存在的問題，對山塘水庫、在建工程、重點(diǎn)區(qū)域和部位等方面存在的隱患，由縣防汛防旱指揮部發(fā)出整改通知單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進(jìn)行督辦整改，通過工程加固、應(yīng)急排險(xiǎn)等措施，到目前為止，已排除各類隱患169處。

2、明確防汛工作重點(diǎn)，落實(shí)防范措施。針對前期檢查、整改情況和形勢分析，進(jìn)一步明確今年全縣的防汛工作重點(diǎn)：一是分水江樞紐工程，二是山塘水庫，三是縣城新區(qū)。難點(diǎn)：一是山塘水庫，二是地質(zhì)災(zāi)害隱患和交通等重點(diǎn)工程。根據(jù)以上重點(diǎn)和難點(diǎn)，分別召開專題會議進(jìn)行具體部署，制定完善分水江水利樞紐工程和庫區(qū)安全度汛預(yù)案和縣城新區(qū)防汛預(yù)案。同時，邵勝書記、陳祥榮縣長還專門抽出時間，對各個重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況，進(jìn)行檢查與督查，親自協(xié)調(diào)處理問題，明確工作要求和措施。

3、做好預(yù)案落實(shí)和宣傳，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。去年以來，我縣實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和行政村規(guī)模調(diào)整工作，對區(qū)域防汛工作提出了新的要求。一是認(rèn)真根據(jù)行政區(qū)域的變化，及時掌握情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）做好防汛預(yù)案的完善工作，增強(qiáng)可操作性，努力消除防汛工作“盲點(diǎn)”。二是提高預(yù)案的公眾了解程度，對一些易發(fā)生災(zāi)害和重點(diǎn)部位的防汛應(yīng)急措施，及時告知群眾，爭取群眾的配合與支持，增強(qiáng)群眾自我防范能力。三是對預(yù)案明確的各項(xiàng)措施，通過召開聯(lián)席會議，進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，確保及時到位。

4、加大資金投入力度，加快工程進(jìn)度。到目前為止，20*年度全縣已投入水利建設(shè)資金25233萬元，共修復(fù)水毀工程26處，加固加高河道堤防9.11公里，完成小流域治理447平方公里，完成水庫除險(xiǎn)加固28座、水庫保安工程5座，今年計(jì)劃安排的201項(xiàng)水利工程按計(jì)劃在主汛期前基本完工，工程性防洪能力有了進(jìn)一步提高。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決防汛安全突出問題

今年全縣防汛工作總體目標(biāo)是：確保在超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況，人員能夠及時、安全撤離，不發(fā)生人員傷亡事件，努力將財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度，不出現(xiàn)人為責(zé)任事故。要按照這一目標(biāo)，集中精力，全力以赴，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是要把分水江水利樞紐工程和庫區(qū)、山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患及危房、縣城新區(qū)、在建工程等方面的安全度汛工作作為重中之重，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，做到思想再重視，責(zé)任再落實(shí)，措施再到位，確保萬無一失。

1、分水江水利樞紐工程及庫區(qū)。省市各級對此高度關(guān)注，前不久，杭州市政府孫忠煥市長專門進(jìn)行了檢查。要結(jié)合工程5月底下閘蓄水后的防洪效益，著重做好洪水流量對上、下游影響的科學(xué)分析，加強(qiáng)與氣象、水文等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握洪水流量變化，進(jìn)行合理調(diào)度，必要時要考慮提前泄洪，最大限度地發(fā)揮好工程的調(diào)洪、蓄洪效益，確保下游不受災(zāi)、上游不遭災(zāi)。同時，對分水江水利樞紐工程配套項(xiàng)目—各防護(hù)工程要建立應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，確定專人在主汛期不間斷巡堤，及時排查險(xiǎn)情、排除險(xiǎn)情，必要時還要迅速組織人員撤離。

2、山塘水庫。要按照縣防汛防旱指揮部已經(jīng)明確的水庫安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好水庫安全防汛責(zé)任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要負(fù)總責(zé)，對每座水庫的巡查、排險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行再檢查，確保責(zé)任到人、人員到崗，每個縣管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人在汛前至少一次到所負(fù)責(zé)的水庫進(jìn)行檢查、踏勘，及時掌握情況，否則出了問題，就要被責(zé)任追究。特別是一些水庫位于城鎮(zhèn)和村落上游，一旦發(fā)生跨壩，后果將不堪設(shè)想，必須強(qiáng)化隱患的檢查和處理，及時清除溢洪通設(shè)置的魚網(wǎng)等障礙物，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)和洪水科學(xué)調(diào)度，并配置必要的通訊預(yù)警設(shè)施，儲備充足的搶險(xiǎn)物資，組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，實(shí)行病庫控制水位運(yùn)行、險(xiǎn)庫空庫運(yùn)行，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即組織搶險(xiǎn)，確保在任何情況下水庫不跨壩。此外，對具備發(fā)電功能的水庫，必須采取鐵的措施，確保主汛期蓄水水位降至汛前控制水位。

3、地質(zhì)災(zāi)害和危房。要切實(shí)加大地質(zhì)災(zāi)害隱患和危房的排查力度，對每一處隱患，都要在落實(shí)防范措施的基礎(chǔ)上，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時聯(lián)系制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級地質(zhì)災(zāi)害測報(bào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高測報(bào)準(zhǔn)確度。要進(jìn)一步健全險(xiǎn)情測報(bào)、人員撤離等工作機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)體系，確保在第一時間能夠啟動預(yù)案，撤離人員，保證人民群眾生命安全。

4、縣城新區(qū)。目前，縣城新區(qū)排山洪工程建設(shè)還不能發(fā)揮效益，一旦發(fā)生大汛，部分區(qū)域必定受淹，關(guān)鍵還是要落實(shí)臨時搶險(xiǎn)措施，減少損失。要對各排澇泵站和水利設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢修、復(fù)查，及時補(bǔ)充設(shè)備，明確管理責(zé)任，確保正常運(yùn)作。對易澇、易淹等重點(diǎn)區(qū)塊的應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)已經(jīng)明確的任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，分工協(xié)作，扎實(shí)各項(xiàng)搶險(xiǎn)措施。同時，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向居民群眾告知具體的防洪應(yīng)對辦法，爭取他們的配合與支持，切實(shí)提高群防水平。

5、在建工程項(xiàng)目。總的要求是要及時恢復(fù)工程建設(shè)過程中被破壞的管網(wǎng)水系和河堤，暢通行洪。必須樹立主汛期工程建設(shè)必須服從防洪要求的理念，制訂工作方案，對暫時不能恢復(fù)的，縣防辦要及時提出整改意見，督促施工單位采取切實(shí)的補(bǔ)救性措施，認(rèn)真加以解決，確保在主汛期前落實(shí)到位，不發(fā)生災(zāi)害性影響。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確要求，全力抓好當(dāng)前防汛安全工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)安全度汛目標(biāo)的重要保障，要進(jìn)一步強(qiáng)化一把手負(fù)責(zé)制，確保各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)都認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，各項(xiàng)措施都到邊到角，發(fā)揮作用，切實(shí)提高防洪應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)情況下不出現(xiàn)安全事故，在超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下，保證人民生命安全，并把損失減少到最低限度。

1、要充分認(rèn)識防汛安全的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。前一階段，我縣的防汛工作在各單位的共同努力下，解決了一些問題，取得了階段性成效。但是防汛思想認(rèn)識、責(zé)任制落實(shí)、應(yīng)急機(jī)制等方面還存在著一些問題，必須切實(shí)地予以解決。再加上一些不確定因素和部分干部群眾對洪水災(zāi)害的隨機(jī)性、突發(fā)性、難以預(yù)見性的認(rèn)識有所松懈，構(gòu)成了災(zāi)害的危險(xiǎn)性與工作上的被動性并存的矛盾，防汛形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。為此，我們必須始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和工作上的厭倦情緒，牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)”的思想和正確的防汛理念，真正從從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果、保障社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的高度出發(fā)，把防汛安全擺到當(dāng)前的重要工作中來，始終繃緊防“大災(zāi)多災(zāi)”這根弦，實(shí)現(xiàn)安全度汛。

2、要落實(shí)防汛行政首長負(fù)責(zé)制，抓實(shí)各項(xiàng)防汛措施。防汛

工作是關(guān)系國計(jì)民生的大事，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須明確“主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化督查力度，切實(shí)做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成上下同心、職責(zé)嚴(yán)明、不留邊角、全力以赴狠抓防汛安全的工作機(jī)制。一是要認(rèn)真在“防”字上下功夫，做到有備無患。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和要在認(rèn)真總結(jié)過去防汛工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、行政村撤并和村級換屆選舉實(shí)際，對安全度汛情況進(jìn)行全面檢查和梳理，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，消除隱患。縣防辦和氣象部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)做好預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，準(zhǔn)確、及時、有效提供防汛信息，確保在非正常情況下人員和財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移、撤離，努力降低災(zāi)害損失。縣防汛防旱指揮要組織力量對防汛準(zhǔn)備情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督查，限期整改。二是要堅(jiān)持依法防洪原則，加快解決人為影響防汛安全事件。縣防汛部門對違反《水法》、《防洪法》等法律、法規(guī)，影響防洪安全的各類事項(xiàng)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以制止、糾正，推進(jìn)防汛工作法制化步伐。要加強(qiáng)河道執(zhí)法管理，尤其是對亂倒垃圾、廢渣、排污的問題要加大處罰力度，以法律和經(jīng)濟(jì)手段治理河道的行洪不暢和臟亂差問題。要加強(qiáng)河道采砂管理，杜絕亂采亂挖和采砂設(shè)障問題，嚴(yán)厲打擊采砂毀堤行為，督促業(yè)主回填砂坑、平整砂堆，保障行洪暢通。縣水利部門要根據(jù)實(shí)際情況，組織開展一次河道清障專項(xiàng)執(zhí)法活動。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對本行政區(qū)域情況進(jìn)行排查，部署落實(shí)相應(yīng)的工作。三是要加強(qiáng)指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)全社會合力安全度汛。防汛工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及多個部門，涉及上下游、左右岸，涉及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，必須樹立大局意識，服從統(tǒng)一指揮，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。各責(zé)任單位都要在縣防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，各司其職，共同做好防汛安全工作。

3、要分解細(xì)化防汛責(zé)任，完善應(yīng)急機(jī)制。一是要保障防汛預(yù)案順利實(shí)施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要對各項(xiàng)防汛預(yù)案的任務(wù)再次進(jìn)行明確，落實(shí)責(zé)任到人。特別是各責(zé)任單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握預(yù)案內(nèi)容，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，確保防汛指令及時有效發(fā)出，并得到貫徹落實(shí)。同時，對區(qū)域性防汛應(yīng)急措施，還要組織進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)可操作性。二是要健全防汛值班制度。要嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)值班和汛情報(bào)告。進(jìn)入主汛期后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及縣水利等有關(guān)部門都要進(jìn)入防汛臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅(jiān)持24小時值班，及時掌握汛情動態(tài)。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行汛情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要在第一時間上報(bào)，并果斷處理。縣防辦要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）值班制度的檢查，確保汛情及時上傳下達(dá)，為搶險(xiǎn)、避災(zāi)提供保障。三是要加強(qiáng)防汛措施的督查和落實(shí)。會后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對防汛責(zé)任制、水庫除險(xiǎn)加固和巡查責(zé)任制、防洪工程建設(shè)、防洪預(yù)案和搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)設(shè)備到位情況，進(jìn)行全面自查、加緊整改。縣供銷總社和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要備足防汛物資。縣人武部和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)預(yù)案要求，建立搶險(xiǎn)小分隊(duì)，在第一時間組織投入搶險(xiǎn)。縣防汛防旱指揮部要組織督查組，對防汛安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，確保整改措施到位。

四、同步考慮抗旱工作

干旱和大汛是“孿生兄弟”，大汛之年往往可能是旱情頻發(fā)年份。為此，在做好安全度汛的同時，還必須完善抗旱措施，提高抗旱能力。要重點(diǎn)做好水源保護(hù)、合理調(diào)水、恢復(fù)水系三項(xiàng)工作。要注重新水源的開辟和挖掘，做好節(jié)水和蓄水工作。要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和發(fā)電用水，按照先生活、后生產(chǎn)的原則，加強(qiáng)科學(xué)合理調(diào)水，維護(hù)好穩(wěn)定。同時，要及時修復(fù)水管、水渠等輸送網(wǎng)系，完善抽水泵站設(shè)施，確保有效利用。

同志們，今年的防汛安全工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任已十分明確，關(guān)鍵問題是抓好落實(shí)。希望大家，通過今天的會議，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)防汛措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全縣安全平穩(wěn)度汛，為經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。