義務教育擇校經(jīng)濟學

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摘要：應用經(jīng)濟學的尋租理論，對我國目前義務教育中擇校問題產(chǎn)生的原因、危害性進行了剖析，進而提出了一些相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：義務教育；擇校；尋租；經(jīng)濟學

1尋租的定義

尋租理論萌芽于塔洛克的論文《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》(1967年)，而尋租作為一個理論概念，則是由美國經(jīng)濟學家安妮·克魯格于1974年在《美國經(jīng)濟評論》上首次提出。在經(jīng)濟學中，人們把憑借政府權(quán)力優(yōu)勢和保護尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的資源流失和浪費稱為尋租。尋租理論中的“租”.并不等同于房租或地租，而是一種“經(jīng)濟租”，現(xiàn)在一般把它定義為在體制作用下，因權(quán)力和組織設(shè)置干預而獲得的額外收益。更進一步，租金被用來表示政府干預或行政管制市場造成了不平等競爭環(huán)境而形成的壟斷利潤或價差。通過分析我們可以看出，在社會中經(jīng)濟租金是普遍存在的，因為只要有政府對市場進行干預或者壟斷行為，影響資源配置，都會產(chǎn)生經(jīng)濟租金，有經(jīng)濟租金存在，就會有尋租行為發(fā)生。

義務教育屬于典型的政府型的社會公共經(jīng)濟行為，在義務教育領(lǐng)域由于過去的重點校政策導致學校間教育質(zhì)量存在巨大差異，優(yōu)質(zhì)義務教育資源成為一種壟斷供給的產(chǎn)品，但國家又對義務教育規(guī)定了統(tǒng)一的、非常低的收費標準，這兩方面的原因造成優(yōu)質(zhì)義務教育領(lǐng)域存在巨大的教育租金，所以在義務教育中擇校的尋租行為在所難免。在義務教育中尋租是尋租理論在教育體系中的具體反映，它是指教育主管部門或?qū)W校利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會財富分配，為團體或個人爭得利益的行為。

2擇校尋租產(chǎn)生的原因

2.1現(xiàn)行教育管理體制不健全是尋租產(chǎn)生的基礎(chǔ)

在現(xiàn)有的“地方負責、分級管理”的教育管理體制下，縣、市一級地方政府及其教育行政部門成為發(fā)展當?shù)鼗A(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接負有發(fā)展當?shù)鼗A(chǔ)教育的權(quán)力和責任。但從20世紀90年代以后，縣級財政能力與基礎(chǔ)教育發(fā)展需求的矛盾日益尖銳，人民群眾對教育的需求日益擴大，而由于財政體制改革縣鄉(xiāng)兩級財政收人相對減少。當財政預算內(nèi)支出不足以支撐教育發(fā)展需求時，政府必然會尋求財政以外的其它途徑去獲得資金。在這種情況下，擇校收費(或捐資助學)就成為教育經(jīng)費的重要來源。

2.2學校考核制度的缺陷是尋租產(chǎn)生的條件

由于學校之間存在的考核和分等的壓力，重點學校的牌子也是學校在競爭中獲取優(yōu)勢的一張名片。而爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源是維持學校在考核和評比中處于優(yōu)勢的關(guān)鍵，爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源是要以一定的經(jīng)濟付出為代價的。數(shù)目龐大的擇校費是政府投入以外的額外收入，學校可以用來改善教學條件、辦公條件，可以給老師發(fā)各種名目的津貼、福利。條件好了，待遇高了，自然能把在條件較差的學校的優(yōu)秀教師吸引過來，強者愈強、弱者愈弱的怪圈就此形成。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“簡政放權(quán)，擴大學校辦學自主權(quán)”的原則，對學校的利益主體、發(fā)展主體地位予以很大程度的尊重，使學校成為自我發(fā)展、自我約束、自我激勵、自我完善的相對獨立的辦學主體。政府與學校之間逐漸形成一種委托——關(guān)系，而人（學校）與委托人(政府)之間的利益目標并不完全一致，有時甚至是相反的。學校作為一個獨立的微觀利益主體，需要不斷地提高辦學質(zhì)量，以便吸引更好的生源，也需要不斷地提高教師待遇，改善辦學條件，以便吸引更優(yōu)秀的人才。此時，學校必然會以自身效用的最大化為行為準則，由于相關(guān)的監(jiān)督約束機制不健全，學校就會在委托人所委托的事務時，借職務之便為自己謀取私利，招收擇校生、收取擇校費就成了自然而然的事情。

2.3家長對學生的期望是尋租產(chǎn)生的動力

教育信息主要是指有關(guān)教育活動本身存在狀態(tài)的全部知識，教育活動的參與者(家長)正是通過自己所掌握的這些教育信息，經(jīng)過成本——收益的理性核算后，采取行動做出自己的教育選擇。如果每一個家長都能擁有完全的教育信息，即他們掌握的有關(guān)某一教育活動的信息是真實而充分的，那么每個人都能做出其最優(yōu)選擇，整個教育市場就成為以教育價格為信號的完全競爭市場，教育租金會完全消散。但是由于教育體制的不健全、信息傳遞過程中的失真、扭曲、信息傳播渠道不暢通、信息的透明度低、信息的搜尋成本較高等各種原因，教育主體所獲得的教育信息常常是不完全的。而現(xiàn)行高等教育入學考試制度也刺激了家長擇校的意愿，那些高考升學率高的重點學校.自然成了學生及其家長的首選目標，進人優(yōu)質(zhì)校，就是獲得了一個較高的起點，意味著未來可以進入一個好的大學、獲得一份好的工作。造成家長們對重點名校的趨從心態(tài)。

3擇校尋租中所產(chǎn)生的問題

對擇校現(xiàn)象的利弊一直是眾說紛紜。擇校確實促進了學校間的競爭，帶來了效率，擴寬學校的籌資渠道來支持教育，彌補了學校辦學經(jīng)費的不足，同時也滿足了家長的“擇校”愿望。但總體來說，我國現(xiàn)階段義務教育中擇校的尋租問題確實會帶來很多負面問題。

（1）擇校尋租現(xiàn)象加劇了教育的不公平。教育公平是指公民能夠自由平等分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。擇校尋租活動的大量存在使得教育這一全體公民都有權(quán)利擁有的公共資源逐漸成為個別有權(quán)者、有錢者的特權(quán)，出現(xiàn)“以權(quán)擇校”、“以錢擇校”的現(xiàn)象，致使教育中無論是在起點上,還是在過程中都存在各種各樣不公平現(xiàn)象，從而加劇了教育不公平。

（2）擇校尋租活動加大了教育活動的交易成本，導致資源浪費。擇校尋租活動的產(chǎn)生無疑會迫使人們(教育部門與家長)花費額外的時間、精力、資源去從事這一類交易活動，從而增加了他們進行擇校活動的交易成本。對整個社會而言，這類交易活動沒有增加任何社會產(chǎn)出，反而消耗了社會資源，是人類社會的負和博弈，不利于社會的進步。在尋租成本中，除了浪費學生及其家長的時間、智慧等人力資源外，還有通過吃喝玩樂等所謂的“感情投資”的浪費。正如JM·布坎南指出:“尋租是在一定制度背景下發(fā)生的行為，它最大化了個人利益，卻導致了社會浪費。”

（3）權(quán)力的滋用和腐化是尋租活動產(chǎn)生的后果。公共權(quán)力在尋租腐敗過程中發(fā)生了異化，它不再服從于公共利益，而是蛻變成為權(quán)力擁有者謀取個人私利的工具，權(quán)力的本質(zhì)從而發(fā)生了根本變化。既然權(quán)力能帶來如此大的收益，權(quán)力的濫用和腐化便是必然結(jié)果。同時在擇校中個別人產(chǎn)生的尋租性腐敗，嚴重損害了基礎(chǔ)教育的形象，敗壞了教育聲譽。同時擇校尋租問題還損害了國家政策、法規(guī)的嚴肅性。任何一項政策、一項法規(guī)是靠嚴格執(zhí)行來貫徹的，來發(fā)揮它的效力的。“擇校生”現(xiàn)象的存在和發(fā)展，就使得國家制定的“小學畢業(yè)生免試就近入學”政策受到嚴重沖擊。

4解決擇校尋租的對策和建議

4.1政府應加強宏觀調(diào)控

為了防止和減緩義務教育的兩極分化，政府可用政策引導的辦法從擇校費中提取一部分，用于改造薄弱校，用減少對重點校投入的部分用于改造薄弱校，以推動學校建設(shè)的均衡性。擇校費只能用于改善辦學條件，專款專用，不得用于給教職工工資福利的支出。同時，給予人力的支持(如為學校選派事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長、與好學校之間的教師交流與輪崗，給特殊的優(yōu)惠政策吸引和鼓勵骨干教師和優(yōu)秀的畢業(yè)生來校任教)，提高學校教育質(zhì)量增加政府在義務教育總投資中所占的比例，重點強化中央和省級政府的投資責任。教育經(jīng)費的分配要以學生人數(shù)為基礎(chǔ)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育特別是九年制義務教育的實施，優(yōu)先考慮和重點扶持廣大農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育的實施，適當增加公用經(jīng)費的比例，以改善辦學條件確定義務教育的最低標準，確保用于薄弱校改造的支出優(yōu)先增長，并立法予以保證，使薄弱校得以較快地發(fā)展。

4.2形成有效的監(jiān)督約束機制

要有效地抑制擇校中的尋租活動，還要依靠制度建設(shè)上，要依靠健全的體制和完備的法制和有效的社會監(jiān)督，這是治理擇校中產(chǎn)生尋租的一般原則。在現(xiàn)行的中小學校長負責制中，應進一步明確校長的責、權(quán)、利內(nèi)容，對校長的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財權(quán)等權(quán)力范圍進行清晰的界定，并置之于有效的社會監(jiān)督(社會、主管部門、家長及新聞媒體等)之下。同時，對行使每項權(quán)力所應承擔的責任做出明確的規(guī)定，以實現(xiàn)校長的權(quán)責對等。

4.3建立教育信息公開系統(tǒng)

促進教育信息開化、透明化，杜絕暗箱操作。教育信息的封閉、壟斷、不暢通是產(chǎn)生教育租金，誘發(fā)教育尋租行為的一個重要原因。要消散教育租金就必須通過相關(guān)的制度建設(shè)促進教育信息的公開、透明傳遞，逐步形成高效、有序的教育信息系統(tǒng)，讓每一個教育主體（學生家長）都能掌握比較真實、有效的教育信息,從而做出正確的教育選擇。

4.4完善義務教育制度和學校招生機制

盡量減少招生人員自由裁量的權(quán)力空間，使義務教育招生工作成為陽光工程，真正做到公開、公平、公正。應科學配置教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，使“擇校熱”降溫，嚴格控制義務教育資源的非均衡狀態(tài)，使學校在招生時更加具有透明度和公開性。

若想抑制教育尋租就盡量縮小教育租金存在的空間，通過宏觀調(diào)控、制約權(quán)力，信息公開、完善制度等消散教育租金，使教育主體無租可尋，也就從根本上堵住了教育尋租的渠道，從而有效地抑制了教育尋租行為的產(chǎn)生。

5結(jié)論

總之，義務教育中擇校所產(chǎn)生的尋租是一個社會普遍現(xiàn)象，簡單贊成或否定擇校，這不是本文的題意。認識擇校背后潛在的問題，正確地加以疏導與規(guī)范，以及關(guān)注弱勢學校的發(fā)展利益，這應該是我們所關(guān)注的問題。教育行政部門和學校應認真組織實施學校招生“陽光工程”，落實公平、公正原則，確保招生錄取工作全程公開、信息透明，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護義務教育中招生和教育的良好形象。

參考文獻

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