民政局開展理論創新講話

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同志們：

一、第二批學習實踐科學發展觀活動的主要做法

按照省、市委的統一部署，我市第二批學習實踐科學發展觀活動從2009年3月30日開始，到8月底基本結束。全市共有12個黨（工）委，135個基層黨支部，2487名黨員（其中包括機關事業單位黨員1329名、社區黨員830名、農村黨員328名，參加學習實踐活動）。*、阜寧兩鎮黨委作為第三批試點單位也同時參加活動。市委圍繞“應對危機保增長，服務發展促民生”加強領導，精心組織，突出實踐特色，創新方法，邊學邊改，學習實踐活動取得明顯成效，整體群眾滿意度達到97.4%。

(一)加強領導，超前謀劃，活動扎實有序

市委高度重視此項活動，成立了以鄂忠齊書記為組長的學習實踐活動領導小組，抽調相關人員成立了市委學習實踐活動領導小組辦公室。全市各參學單位共成立115個活動領導小組。市委結合發展實際，把學習實踐活動主題確定為“解放思想、全面創新、推動經濟轉型升級、建設全省科學發展示范區”，把“踐行科學發展觀，爭當沿邊開放升級排頭兵”作為實踐總載體，精心研究制定了《中共*市委關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，使整個學習實踐活動目標更加明確，步驟更加清晰。為找準影響和制約*科學發展的突出問題，在學習實踐活動開始前，市委就提前介入，面向全市黨員和群眾發放調查問卷1270份，梳理出17個方面217條問題。市委高度重視梳理出來的問題，專門召開了市委常委（擴大）會議部署調研任務，堅持一段一部署，一段一推進。市委常委、市四大班子的黨員領導干部切實履行第一責任人和“一職雙責”責任。市委成立了三個指導檢查組，以“三聽、三看、三查”方式，嚴格按照工作程序和標準，指導各參學單位按照方案要求開展活動。我市指導檢查組的做法得到了上級指導組的充分肯定。

（二）立足實際，創新載體，明確科學發展思路

市委結合全市經濟面臨著嚴峻困難和挑戰的實際，在學習實踐活動中，圍繞應對金融危機，注重思想發動，全市共召開各層面動員會134個。市級領導帶頭先學一步、學深一層，從更高層面對*的發展思路按照科學發展觀的要求進行了重新審視和謀劃，對“*要不要發展、怎么樣科學發展”有了更深層次的認識和理解。在市級領導層面，率先樹立新理念，明確了發展方向和思路，形成了發展共識，并在此基礎上研究制定了符合*發展實際的科學發展示范區規劃。市委積極引導黨員干部在學習中認清形勢，統一思想，先后組織全市12個黨委通過專題報告集中聽、*改革開放30周年成果集中看、部門點題輔導集中學的“三集中”形式，正確認識發展形勢。全市各參學單位結合實際，上下聯動，組織開展了“三講一寫、四學一做”等各種靈活方式深入學習調研。市委邀請了省委黨校祝福恩副校長，為全市黨員干部作了專題輔導報告。舉辦了“科學發展在身邊”、“我為*發展獻計策”等各具特色的解放思想大討論活動。在全市開展了“請你問，請你答，請你做”學習活動。鄂忠齊書記、付延成市長等黨政主要領導帶頭深入阜寧鎮、科信局等17個聯系點作輔導報告24次、開展調研活動72次。通過深入開展學習調研和解放思想大討論活動，使全市上下堅定了“應對危機保增長，服務民生促發展”的決心和信心。

（三）橫向到邊、縱向到底，查擺問題廣泛深入

市委堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，深入查擺問題不留死角。一是征求意見“橫向到邊”。堅持“開門”搞活動，采取了召開座談會、個別談話、創辦民心網等形式廣泛征求意見。全市各參學單位共設立熱線電話130余部，設立征求意見箱164個，召開社區、農村、企業負責人等各層面征求意見座談會264次。全市各參學單位共發放調查問卷13000余份、深入服務對象征求意見674次、召開“兩代表一委員”懇談會12次，共征求意見建議1753條，為深入整改打下了堅實基礎。二是剖析問題“縱向到底”。市委堅持從市級班子做起、從主要領導做起，堅持以上促下，深入剖析產生問題的原因。在“兩會”上，堅持“三講三不講”，采取了“個人照鏡子、問題上桌子、思想見底子”的“三子”工作方法，敢于“刮骨療傷”，從思想深處挖根源。全市共深入查擺出思想觀念、工作作風、工作落實、體制機制等方面比較突出的問題673個，查找出產生問題的原因2427個，整改思路1642條。全市有4758人參加了分析檢查報告評議，共意見建議574條。各參學單位充分吸納評議意見，撰寫了605篇分析檢查報告。通過分析檢查，使全市黨員領導干部思想更加統一，認識更加明確。

（四）建立“雙套整改落實責任制”，強力推進“十個重點專題”

市委圍繞中心工作，用創新的制度和措施抓整改落實。建立了“雙套整改落實責任制”。一是建立了全市重點工作整改落實責任制。市委把年初市委全會、半年全委會以及“十個重點推進專題”工作任務納入整改范疇，制定下發了《關于承辦落實全市重點工作任務及各單位、各部門整改問題公開承諾的通知》，明確責任部門、責任領導、措施和完成時限，并在報紙、電視和政府門戶網站進行了公示。二是各參學單位圍繞自身工作建立了整改方案。各參學單位立足于單位和部門實際，著重解決自身工作中的實際問題，制定了整改落實工作方案。實行整改問題“銷號制”，建立了整改“雙臺帳”。建立全市重點工作及“十個重點推進專題”階段性工作任務臺賬和整改臺賬，全面掌握各單位、各部門整改的進展情況，確保了整改實效。市委在《今日*》報、電視臺對承辦落實市委十個重點推進專題階段性工作任務、完成時限的責任單位和工作目標等進行了公示。市委在《今日*》報、電視臺開辟“整改讓群眾滿意”專欄，對全市各參學單位整改情況及時進行跟蹤報道。三是實行“雙督辦制”，加大整改督辦力度。對各參學單位公開承諾整改的問題，由學習實踐活動指導檢查組進行檢查“銷號”，定期通報。全市重點工作的推進落實情況，則成立專項督查組，對各承辦單位進行檢查對標“銷號”，定期通報。市委把各參學單位整改落實情況納入年度績效考核中，作為評價干部實績的重要依據，實行一票否決。目前，列入全市性整改問題78個，各參學單位整改問題584個，全部落實了整改措施。有126個問題正在整改過程中，有453個問題已經整改完畢，由指導組檢查驗收，進行了“銷號”，占應整改問題的68.4%。“掛帳銷號”的做法，得到了省市有關部門的充分肯定。

（五）整章建制，確保整改措施通過制度化的形式“管長遠”

市委把“爭當沿邊開放升級排頭兵”作為*發展的長遠目標，強力推進“六大轉型升級”，編制完成了《全省科學發展示范區發展規劃》；先后制定并出臺了《*市領導班子和領導干部績效考核辦法》、《在職黨員雙重管理制度》、《干部彈性編制管理辦法》、《*市政府投資工程項目管理辦法》等24項有針對性的工作制度和辦法，在全市機關事業單位實行“廉政基金”等項制度；試點單位*鎮黨委探索實施了“123”黨建模式和《社區干部三級管理、績效考核改革辦法》，創建了*江地區黨建和社區工作品牌。目前，全市各參學單位共清理和修改不符合科學發展要求的工作制度和辦法267項，廢止過時規定和制度12項，新建立和完善工作制度178項，共3842條。

二、關于第三批學習實踐科學發展觀活動的安排部署

按照省市委的部署，我市第三批學習實踐活動今天正式啟動，到明年2月底基本結束。主要在全市教育系統和新經濟組織、新社會組織（“兩新”）黨組織中進行。要結合我市教育和“兩新”黨組織的特點和實際，精心組織，周密安排，用高度的政治責任感、良好的精神狀態、扎實的工作作風，開展好第三批學習實踐活動。

(一)結合實際，明確目標要求

開展第三批學習實踐活動，要緊密結合我市實際，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，達到“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的目標，在不影響學校和兩新組織正常工作和生產經營活動的前提下，做到“兩不誤、兩促進”。

（二）突出工作重點，掌握方法步驟

教育和“兩新”黨組織開展學習實踐活動從今年9月開始，集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果。針對我市教育和“兩新”黨組織的實際特點，市委學習實踐活動領導小組辦公室分別制定并下發了《實施方案》和具體要求。

學習調研階段。主要抓好學習討論和深入調研兩項工作。一是抓好學習討論。各參學單位要按照市委的要求，及時召開動員大會，進行思想動員。在學習內容上，各參學單位要認真組織學習規定書目，重點學書記在*視察工作時的重要講話和市委八屆五次全委（擴大）會議精神。在學習方式上，各參學單位可根據實際，確定靈活的學習形式和方法，創新學習載體，增強學習效果。“兩新”組織要在學習實踐活動安排上要與法人或業主達成共識后，堅持“小型、靈活、分散、易于組織”的原則，在不影響企業正常生產經營的前提下，按照“知道科學發展觀的基本內容，知道怎樣發揮先鋒模范作用”的要求，采取自主學習和互動交流相結合等靈活方式組織學習。二是深入調研。各學校要結合自身特點，深入調研，查找影響和制約教育發展的主要問題，剖析原因，并本單位科學發展的意見建議，形成高質量的調研報告。“兩新”組織要結合實際，按照“簡便易行”的原則，采取靈活方式進行調研。要深入分析“兩新”組織面臨的機遇和挑戰、深入分析“兩新”黨組織在組織中的職責和功能定位，積極協調解決“兩新”組織在應對金融危機中的困難和問題，圍繞服務企業發展，引導和推動“兩新”黨組織開展學習調研活動。三是開展解放思想討論活動。教育系統各參學單位要采取多種形式，圍繞影響教育科學發展的突出問題，認真研究解決問題的措施和辦法。“兩新”黨組織要圍繞應對金融危機、提升企業競爭力、服務企業發展等內容，采取學習心得交流、舉辦論壇等形式，在服務企業發展上形成共識。

分析檢查階段。重點抓好召開專題民主生活會、組織生活會和撰寫分析檢查報告兩項工作。一是召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。各參學單位要認真組織召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。在會前，領導班子要開展“談心活動”并認真撰寫發言材料。黨組織負責同志要對班子成員的發言材料認真把關。認真開展批評與自我批評，圍繞問題找原因、提建議、定措施。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，各相關單位黨委，要派專人列席參學單位專題民主生活會。二是形成領導班子分析檢查報告和撰寫“兩新”組織科學發展的意見建議書。各參學單位要在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，形成領導班子分析檢查報告。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫，要突出檢查分析問題、理清發展思路和明確改進措施三個重點。“兩新”組織要根據組織生活會查找出的問題，并認真梳理，結合當前形勢和“兩新”組織特點，重點圍繞“兩新”組織的發展理念、發展思路、發展規劃、制度機制、隊伍建設等方面的突出問題，深入分析研究，撰寫幫助和服務企業發展的意見建議書。

整改落實階段。重點是抓好制定整改落實方案和解決突出問題兩項工作。一是要制定整改落實方案。要對查擺出來的突出問題和歸納出來的合理化建議，進行分析、梳理和歸類，按輕重緩急和難易程度，分門別類整改意見、落實整改方案。整改落實方案要突出重點，具有可操作性。二是要集中解決突出問題。要建立整改銷號、定期通報、限時督辦等好的工作制度，落實整改責任制。對具備條件應當立即解決的問題、創造條件可以解決的問題、應當解決但一時解決不了的問題要分類建立臺帳，實行“掛帳銷號”管理，并向群眾作出公開承諾。要注重研究建立解決突出問題的長效機制，扎扎實實辦幾件讓群眾滿意的實事。“兩新”組織整改落實階段要重點解決1-2件涉及職工利益、影響企業發展、黨員群眾看得見摸得著的實事，并采取適當形式向全體職工公布。同時，要及時做好總結和群眾滿意度測評工作。

（三）精心組織，切實加強對學習實踐活動的領導

一是要認真組織開展“回頭看”。雖然全市第二批學習實踐活動取得了顯著成效，但還有個別班子和黨員領導干部科學發展觀念沒有形成，學習積極主動性不強，查找問題不徹底，整改措施不到位，落實力度不夠大等問題。要繼續圍繞這些問題，一邊抓深入學習領會，一邊抓深入整改。要繼續全力抓好“十個重點專題”的推進和落實。市委還要成立專門的督查組，強力推進“十個重點專題”。對第二批學習實踐活動中各參學單位整改后出現的新問題要高度重視，加大整改力度，防止走過場。同時，還要采取積極有效措施，防止老問題反彈。

二是要加強領導，落實責任。搞好第三批學習實踐活動，依靠的是組織，關鍵在領導。各參學單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實工作責任。要形成黨組織主要領導親自抓，分管領導直接抓，其他領導協調配合抓的工作推進機制。黨員領導干部要正確處理工學矛盾，加強統籌協調，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭破解難題，帶頭健全體制機制，帶動黨員干部積極主動參加學習實踐活動。

三是要結合實際，加強分類指導。加強檢查指導，是搞好學習實踐活動的重要手段。第三批學習實踐活動情況復雜，開展工作難度大，尤其要針對不同情況，實施分類指導。各指導檢查組要根據教育和“兩新”黨組織的實際，分別學習實踐活動的具體要求，增強指導的針對性和實效性，在規定動作不走樣的基礎上，重點要在突出實踐特色、創新載體上下功夫，在成果轉化上出亮點。

四是要加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，繼續大力宣傳開展學習實踐活動的意義和目標要求，廣泛開展思想發動，調動各方面積極性、主動性，及時報道學習實踐活動的進展情況和成功經驗。同時，要注重挖掘推進科學發展、服務科學發展的先進典型，樹立一批經得起實踐檢驗的先進典型。