政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)審辦法

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第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**—2020年）〉若干配套政策的通知》，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

第二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱目錄）的貨物和服務(wù)。目錄由財(cái)政部會(huì)同科技部等有關(guān)部門在國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制訂。

第三條本辦法適用于采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)采購(gòu)單位）開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作。

本辦法所稱采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第四條任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，下同）自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五條本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二章評(píng)審要求

第六條采購(gòu)人采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用法律規(guī)定的采購(gòu)方式，其中，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

第七條采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等采購(gòu)方式。

第八條采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件，下同）的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評(píng)審因素及其分值等。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

第九條采購(gòu)人采購(gòu)使用年限較長(zhǎng)、單件采購(gòu)價(jià)格較高的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。

第十條采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。

聯(lián)合體參與投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。

第十一條采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加談判、詢價(jià)。

第十二條自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，或認(rèn)為招標(biāo)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或逾期不答復(fù)的，可以依法向同級(jí)財(cái)政部門投訴。

第三章評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

第十三條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5％-10％幅度不等的價(jià)格扣除。

第十四條采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評(píng)審因素，并在評(píng)審時(shí)，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：

（一）在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的4％-8％幅度不等的加分。

（二）在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4％-8％幅度不等的加分。

第十五條采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素和給予一定幅度的價(jià)格扣除。按照第十四條所述原則，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)分因素；給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)4％-8％幅度不等的價(jià)格扣除。

第十六條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將對(duì)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容。在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5％-10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第十七條在上述各條所設(shè)比例幅度內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，分別設(shè)置固定合理的價(jià)格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標(biāo)文件中予以確定。

第四章監(jiān)督檢查

第十八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第十九條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第二十條招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

招標(biāo)文件中未載明優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定的；

以不合理的要求限制或者排斥自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的；

采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，未邀請(qǐng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加的；

采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按上述規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、暫停政府采購(gòu)資格和取消資格的處罰。

第二十一條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰，直至依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供虛假材料冒充自主創(chuàng)新產(chǎn)品謀取政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效，并處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十三條政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，比照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。