縣政府重大產(chǎn)業(yè)綠色通道暫行方法
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提高對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案的通知》府廳發(fā)[2009]65號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本試行方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平和審批效率為目標(biāo)，遵循“創(chuàng)新思路、依法實(shí)施，重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效”原則，依照“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”要求，以創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，使重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批在全市乃至全省順序最簡、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最好，營造有利于加快發(fā)展的投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施范圍
由縣審批、核準(zhǔn)和備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（茶產(chǎn)業(yè)投資額3000萬元以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額3000萬元以上、旅游業(yè)投資額3000萬元以上的項(xiàng)目）全部進(jìn)入綠色通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行綠色通道制度。國家、省、市核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目，本縣料理建設(shè)條件審批時(shí)，參照施行。
三、運(yùn)作流程和責(zé)任分工
（一）實(shí)行審批制的項(xiàng)目
將審批項(xiàng)目建議書和工程可研演講合并為一道程序。項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程可研報(bào)告，除國家、省、市另有規(guī)定的外。以及環(huán)評(píng)、規(guī)劃和用地預(yù)審（林地）等有關(guān)申報(bào)資料，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”
1．工程可研報(bào)告審批?？h投資主管部門統(tǒng)一受理申報(bào)資料后。以及項(xiàng)目建設(shè)單位提交的相關(guān)資料，項(xiàng)目前置審批部門按職責(zé)分工進(jìn)行初步審核。對(duì)于申報(bào)資料齊備、符合法定要求的以及雖申報(bào)資料不齊備，但資料補(bǔ)充后，可符合法定要求的相關(guān)部門3個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見并蓋章確認(rèn)（見附件1各前置審批部門出具的同意項(xiàng)目實(shí)施的書面意見，即視作前置條件具備，縣投資主管部門在6個(gè)工作日內(nèi)料理可研報(bào)告批復(fù)。各前置審批部門遵照現(xiàn)行順序、條件和時(shí)限規(guī)定料理行政許可和審批事項(xiàng)，并將料理情況反饋縣投資主管部門。牽頭部門：縣發(fā)改委）
2．相關(guān)建設(shè)條件審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位。時(shí)限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計(jì)，時(shí)限為5個(gè)工作日；市政、林業(yè)、供水排水審核，時(shí)限為3個(gè)工作日；人防部門料理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時(shí)限為1個(gè)工作日；城管項(xiàng)目備案，時(shí)限為1個(gè)工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時(shí)用電）相關(guān)審核，時(shí)限均為1個(gè)工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣規(guī)劃局將審批信息反饋縣投資主管部門（見附件2牽頭部門：縣規(guī)劃局）
3．初步設(shè)計(jì)審批。審批機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的工程初步設(shè)計(jì)文件。并自受理日起，6個(gè)工作日內(nèi)作出初步設(shè)計(jì)批復(fù)。牽頭部門：縣發(fā)改委）
按國家和省、市有關(guān)規(guī)定需組織評(píng)估、審查、評(píng)議的時(shí)間，上述審批時(shí)限。不計(jì)算在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)在委托評(píng)估、論證時(shí)，應(yīng)選擇信譽(yù)好、效率高的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時(shí)限要求，以進(jìn)一步縮短工作時(shí)間，大大提高審批效率。
4．竣工驗(yàn)收。按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后。時(shí)限為2個(gè)工作日。牽頭部門：縣發(fā)改委、縣建設(shè)局）
（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目
以及環(huán)評(píng)、規(guī)劃和用地預(yù)審（林地）等有關(guān)申報(bào)資料，項(xiàng)目建設(shè)單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)演講。項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”
1．項(xiàng)目申請(qǐng)演講核準(zhǔn)?？h投資主管部門統(tǒng)一受理申報(bào)資料后。以及項(xiàng)目建設(shè)單位提交的相關(guān)資料，項(xiàng)目前置審批部門依照職責(zé)分工進(jìn)行初步審核。對(duì)于申報(bào)資料齊備、符合法定要求的以及雖申報(bào)資料不齊備，但資料補(bǔ)充后，可符合法定要求的相關(guān)部門3個(gè)工作日內(nèi)書面蓋章確認(rèn)。各前置審批部門出具的同意項(xiàng)目實(shí)施的書面意見，即視作前置條件具備，縣投資主管部門在6個(gè)工作日內(nèi)料理核準(zhǔn)文件。各前置審批部門料理行政許可和審批事項(xiàng)，其程序、條件和時(shí)限仍遵照現(xiàn)行規(guī)定。牽頭部門：縣發(fā)改委）
2．相關(guān)建設(shè)條件審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位。時(shí)限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計(jì)，時(shí)限為5個(gè)工作日；市政、林業(yè)、供水排水審核，時(shí)限為3個(gè)工作日；人防部門料理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時(shí)限為1個(gè)工作日；城管項(xiàng)目備案，時(shí)限為1個(gè)工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時(shí)用電）相關(guān)審核，時(shí)限均為1個(gè)工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣規(guī)劃局將審批信息反饋縣投資主管部門。牽頭部門：縣規(guī)劃局）
按國家和省、市有關(guān)規(guī)定需組織評(píng)估、審查、評(píng)議的時(shí)間，上述時(shí)限。不計(jì)算在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)在委托評(píng)估、論證時(shí)，應(yīng)選擇信譽(yù)好、效率高的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時(shí)限要求，以進(jìn)一步縮短工作時(shí)間，大大提高審批效率。依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，已核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)演講的項(xiàng)目，不再審批工程初步設(shè)計(jì)。
3．竣工驗(yàn)收。按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后。時(shí)限為2個(gè)工作日。牽頭部門：縣發(fā)改委、縣建設(shè)局）
（三）實(shí)行備案制的項(xiàng)目
項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”項(xiàng)目建設(shè)單位向縣投資主管部門提交相關(guān)備案資料后。
進(jìn)1．項(xiàng)目備案?？h投資主管部門在收到項(xiàng)目建設(shè)單位備案申請(qǐng)及后置審批申報(bào)資料后。對(duì)申報(bào)資料齊備并符合備案條件的3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放備案通知書，并同時(shí)將申報(bào)資料分送規(guī)劃、環(huán)保、國土、林業(yè)、人防、安監(jiān)等項(xiàng)目備案后置管理部門。牽頭部門：縣發(fā)改委）
2．備案后置審批。規(guī)劃、環(huán)保、國土、林業(yè)、人防、安監(jiān)等項(xiàng)目備案后置管理部門按各自職責(zé)分工。限時(shí)辦結(jié)。國土資源部門料理用地預(yù)審文件，時(shí)限為13個(gè)工作日；環(huán)保部門料理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，時(shí)限為10個(gè)工作日；規(guī)劃部門核發(fā)勘察紅線、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，時(shí)限為10個(gè)工作日；安監(jiān)部門料理平安生產(chǎn)許可審批手續(xù)，時(shí)限為10個(gè)工作日。項(xiàng)目建設(shè)涉及的其它相關(guān)部門或單位，由縣規(guī)劃局組織同時(shí)進(jìn)入并聯(lián)審批，時(shí)限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計(jì)，時(shí)限為5個(gè)工作日；市政、林業(yè)、供熱、供水排水審核，時(shí)限為3個(gè)工作日；人防部門料理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時(shí)限為1個(gè)工作日；城管項(xiàng)目備案，時(shí)限為1個(gè)工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時(shí)用電）相關(guān)審核，時(shí)限均為1個(gè)工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣規(guī)劃局將審批信息反饋縣投資主管部門。牽頭部門：縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣科技局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣城管局）
3．竣工驗(yàn)收。按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后。時(shí)限為2個(gè)工作日。牽頭部門：縣發(fā)改委、縣建設(shè)局）
項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案流程見附件3
四、工作制度
項(xiàng)目籌劃、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目運(yùn)營各環(huán)節(jié)，凡屬“綠色通道”實(shí)施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)制、統(tǒng)一受理制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制“五項(xiàng)制度”
1．項(xiàng)目服務(wù)制。各項(xiàng)目責(zé)任服務(wù)單位應(yīng)為投資企業(yè)提供無償咨詢、無償專業(yè)等便民服務(wù)。包括在招商引資階段。協(xié)助尋找合作伙伴、投資場(chǎng)地，協(xié)助開展前期市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，定期招商信息等；審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供無償企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目工程報(bào)建的審批辦證手續(xù)；企業(yè)運(yùn)營階段，投資企業(yè)變卦手續(xù)，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到實(shí)際困難和問題。
2．統(tǒng)一受理制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)資料。責(zé)任審批部門負(fù)責(zé)將有關(guān)資料分發(fā)各有關(guān)單位，建設(shè)單位不需將申報(bào)資料逐單位分送。加快建立全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。建立健全受理制度，嚴(yán)格受理?xiàng)l件和流程。
3．快速轉(zhuǎn)辦制。項(xiàng)目統(tǒng)一受理后。對(duì)需要傳送下一環(huán)節(jié)的各審批單位在受理或料理后三個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦。
4．并聯(lián)審批制。即項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)發(fā)放《重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批表》組織相關(guān)審批部門（單位）并聯(lián)辦理相關(guān)許可和審批手續(xù)。
5．辦結(jié)告知制。項(xiàng)目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?。并?lián)審批單位及時(shí)將料理情況告知牽頭單位。加快建立順應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)系統(tǒng)的項(xiàng)目審批信息機(jī)制。
五、工作要求
（一）各審批單位在料理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)時(shí)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的意愿，積極主動(dòng)為其提供政策法規(guī)咨詢、前期資料準(zhǔn)備、行政審批操持、上報(bào)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、應(yīng)繳規(guī)費(fèi)核算、審批結(jié)果答復(fù)等“一條龍”服務(wù)。各審批部門對(duì)納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)，分階段羅列審批事項(xiàng)所需的文件資料清單，并標(biāo)明各類事項(xiàng)的審批權(quán)限、辦事流程以及初審、征求意見部門設(shè)置情況等，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，方便項(xiàng)目單位及相關(guān)人員查詢。
（二）各階段牽頭部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門（單位）做好牽頭環(huán)節(jié)的審批工作。為搞好工作銜接。同時(shí)確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)、完成時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)。上述人員所在部門（單位）職務(wù)、職責(zé)及聯(lián)系方式等情況向社會(huì)公布。
（三）各部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任。并依照規(guī)定時(shí)限完成各自審批工作，辦結(jié)后向下一環(huán)節(jié)傳遞。需交叉辦件的由涉及的部門（單位）進(jìn)行內(nèi)部傳送，做到環(huán)環(huán)緊扣。
（四）各部門（單位）需要前置審批條件的要主動(dòng)同相關(guān)部門（單位）取得聯(lián)系。不得通知項(xiàng)目單位進(jìn)行中間傳送。
（五）結(jié)合推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)”工程。依照“能合不分，能并不串”原則，進(jìn)一步優(yōu)化、重組審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止審批條件相互牽制。
六、保證措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。確保運(yùn)行順暢。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“綠色通道”運(yùn)行工作并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化運(yùn)行流程；依照形勢(shì)發(fā)展需要及企業(yè)要求創(chuàng)新服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的舉措和辦法；對(duì)“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）上下聯(lián)動(dòng)。涉及縣發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、林業(yè)、財(cái)政、行政服務(wù)中心、建設(shè)、科技、城管、規(guī)劃、環(huán)保、旅游、人防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等單位，涉及部門多、事項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并制訂工作方案，精心組織，分解任務(wù)，落實(shí)到人。要嚴(yán)格按本方案提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要加大協(xié)調(diào)工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，形成合力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。抓緊制定考核評(píng)分細(xì)則。采取平時(shí)工作考核和階段性監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)“綠色通道”運(yùn)行工作的執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點(diǎn)督點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”工作中存在過錯(cuò)或違規(guī)違紀(jì)問題的部門及責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，并查處相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。
