科學改變縣區發展方向會上領導發言

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同志們！

上級黨組織決定由我來擔任縣委書記，我感到責任重大、擔子不輕，生怕做不好工作，有負區市黨委對我的信任，有負人民對我的熱切期待。近日來，懷著一顆誠惶誠恐的心，懷著對21萬人民高度負責的責任感和使命感，我對全縣工作進行了初步的了解，聽取了各方面的反映和意見，走了走、看了看，尤其還組織了四套班子成員和相關部門負責人到周邊率先進入西部百強縣的四個市縣參觀學習。通過調查研究和對比分析，在知己知彼認基礎上，對發展縣域經濟有了一些感性的認識，今天第一次和大家共商發展大計。思考命了個題目，叫“重新認識、科學發展、立志改變”，講得不對的地方，請同志們批評指正！

在中國歷史上，縣域經濟已經有2000多年的演變歷史，尤其是20世紀80年代以來，縣域經濟的發展取得了巨大的成就，已成為國民經濟和社會發展中的重要力量。當前，中國縣域經濟東、中、西區域發展嚴重不平衡，諸多縣域在發展過程中面臨著觀念、體制、人才、資源、資金、市場、技術等方面的突出矛盾和深層次的問題。作為西部內陸省區的一個小縣，我們更需科學發展、全面發展。我們知道，各項事業的發展都必須建立在經濟快速發展的基礎之上，沒有縣域經濟的崛起，許多美好的設想只會長久地留在紙上，難以變為現實。多年來，自治區每年都要召開縣域經濟觀摩會，這種以觀摩督促工作的方式突出了“加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展”的主題，也昭示了壯大縣域經濟是推動各地科學發展、進位趕超、奮力崛起的重要突破口，是加快發展方式轉變的重要著力點。如何在新一輪西部大開發中壯大縣的縣域經濟，實現跨越式發展，下面我談六點看法。

一、要重新認識

縱觀中國當代縣域經濟的發展，“中國百強縣”和“西部百強縣”已經成為縣域經濟發展的代名詞。近年來，在歷屆縣委、政府班子的帶領下，在全縣干部群眾的共同努力下，經濟社會發展迅速，城市面貌大為改觀，人民群眾安居樂業，取得了顯著的發展成績，也提出了“跑步進入西部百強縣”的奮斗目標。要實現這個目標，必須首先搞清我們距離這個目標還有多遠。從第十屆縣域經濟基本競爭力平均規模來看：截止年底，全國百強縣的平均指標是：地區生產總值407億元，地方財政一般預算收入23億元，人均地區生產總值54350元，城鎮居民人均可支配收入19750元，農民人均純收入9240元。西部百強縣的平均指標為：地區生產總值133億元，地方財政一般預算收入8億元，人均地區生產總值40950元，城鎮居民人均可支配收入14640元，農民人均純收入5830元。西部百強縣第一位內蒙古自治區的準格爾旗，地區生產總值530億元，地方財政一般預算收入38.5億元，人均地區生產總值181819元，城鎮居民人均可支配收入23106元，農民人均純收入7945元。與全國百強縣、西部百強第一名比，的距離還很遠；但與率先進入西部百強縣的四個區內市縣相比，我們的差距不是很遠，僅有一步之遙。賀蘭縣以排名96位進入西部百強，地區生產總值44.3億元，比我縣少4.31億元，地方財政一般預算收入3.61億元，比我縣高1.21億元，人均地區生產總值22662元，比我縣少749元，城鎮居民人均可支配收入13416元，比我縣少313元，農民人均純收入5480元，比我縣多353元。認真分析、比較我區率先進入“西部百強縣”的平羅、賀蘭、青銅峽、等縣（市）發展特點，以國家級能源化工基地和中國國際精品羊絨之都，躋身于中國產業能力發展百強縣（市）；賀蘭已躋身第九屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快百強縣（市）行列；平羅在自然條件相對較差的情況下，城市建設等方面也取得了突破性的進展。通過考察學習我們發現，這些縣市除了經濟指標的快速發展之外，在發展縣域經濟過程中都充分發掘出了當地的特色和亮點，更重要的是他們那種干事創業的思想觀念和精神狀態很值得我們去認真學習、借鑒。盡管我們在近年來的發展過程中取得了一些成績，但依然缺少亮點、精品，這不僅僅表現在經濟發展上，在城市建設等方面也存在類似的問題，所以說，我們在發掘特色和全面發展上還有很大差距，還有很多工作要做。

實踐表明，在特定的歷史階段，區位條件對縣域經濟增長具有非常重要的基礎性影響。但隨著生產力的不斷發展，區位條件、自然資源狀況、經濟社會基礎等基本要素，越來越不能成為縣域經濟發展的決定性要素。在經濟全球化、區域一體化的背景下，重視縣域經濟核心競爭力的培養、積極參與區域分工與合作、通過內涵式發展不斷提高要素效率和配置水平，才是縣域經濟實現超常規發展的戰略選擇。這就把不斷認識縣情的任務提到我們面前。同樣也需要不斷認識縣情，理由有三：

一是日新月異的政策和發展環境需要我們不斷認識縣情。宏觀政策環境或宏觀經濟形勢不會永遠靜止在一個水平上。當前，受國際金融危機影響，世界經濟發生了深刻變革，國內經濟雖實現了企穩回升的發展態勢，但經濟發展的不確定因素還很多，經濟下行的壓力還很大。西部大開發十年來，盡管西部地區發生了翻天覆地的變化，經濟實力有了很大提高，但放眼全國，西部地區的經濟基礎還依然薄弱，發展水平還嚴重滯后。因此，我們必須要牢牢抓住國家實施新一輪西部大開發的歷史機遇，認清縣情實際，不斷挖掘自身潛力，創造核心競爭力，找準著力點，抓住關鍵處。這就要求我們要充分認識和全面把握縣情，積極轉變經濟發展方式，更好的參與區域分工與合作，針對經濟結構的畸形偏差，調整結構、優化政策和策略，以此實現縣域經濟的加快發展、跨越發展。

二是變動不居的經濟生活需要我們不斷認識縣情。每天都在變，每一個農戶、每一個企業每天都會有新變化，每天都會發生新的投資行為、新的管理改進、新的效益產生、新的生產力萌芽催生，現實的經濟生活永遠變動不居，生動而具體。所以需要我們不斷調整認識角度，不斷認識新事物，不斷研究新情況、不斷適應新形勢。今天的與全區率先跨入西部百強的平羅、賀蘭、青銅峽、相比，顯然已經落后它們3－5年，如果我們的思想仍然停滯不前，發展是很難實現超越的。為什么會出現這種差距呢？原因很簡單，我們長期生于斯、長于斯，對落后的或不合時宜的事物早已熟視無睹、司空見慣，安逸的生活弱化了我們的進取心，狹隘的思想欺騙了我們的眼界，如果我們再不轉變思想，依然自以為是，難免會被時代所淘汰。

三是不合時宜的思想認識需要我們不斷認識縣情。人的認識有一種惰性，對于已經初步認識了的事物不愿意再下力氣去觀察、研究、思考，滿足于一知半解、浮光掠影。比如：的城市和產業定位等問題，以前的定位具有一定的科學性，但也不能說沒有缺陷，我們還是沒有很好地把發展規劃融入到整個沿黃城市帶，沒有把城市規劃與大結合起來，許多建筑標準低，追求的只是數量和速度，而不是質量和效果，一些工程往往還沒竣工就已經是一個落后的建筑。所以我們還必須進一步認清縣情，挖掘潛力，給自己提出不斷深化縣情認識的任務，切不可在蹉跎歲月的流逝中，使我們變成思想懶漢或脫離實際的人。

不管是與全國百強縣、西部百強縣相比，還是與兄弟市縣相比，我們都有差距。這種差距從表面看是經濟指標的差距、社會事業的差距、城市建設的差距、收入的差距，往更深層看是體制機制的差距、綜合經濟實力的差距、干部精神狀態的差距，但最主要的還是思想觀念的差距、認識的差距。所以，重新認識首先必須要重新認識的差距，尤其是要認識到我們在認識水平、思想觀念上的差距，如果認識不到這些差距，談何跨越式發展。因此，必須要知恥而后勇，必須要在優勢和劣勢的辯證把握、縱向和橫向的綜合比較中確定發展目標，把握發展方向，優化發展戰略。要破除難突破、難爭先、難超越的保守觀念，樹立越是落后越要趕、越是困難越向前的思想觀念，不斷沖破慣性思維的束縛，敢想、敢闖、敢試、敢擔風險，向先進學習，向一流看齊，向“百強”邁進。

二、要重新發現

重新認識，目的就是要更好的了解，從而以一個全新的視角和觀念去重新發現。也就是說，我們不是僅限于了解“今天已有什么”，而在于要重新發現“明天會有什么”。我們要在重新認識的基礎上，去重新發現。如何去重新發現，我認為有以下幾個方面需要大家認真思考。

一是要進一步解放思想、轉變觀念。來一個月來，我最大的感受是這里的干部群眾勤勞樸實、踏實肯干。但也發現了一些不利于發展的欠缺之處，主要表現在思想保守、步調緩慢、精神狀態不佳等等。要搞清楚“明天會有什么”，我們必須要具備慧眼發現未來的能力，只有全縣的黨員干部群眾振奮精神、開動腦筋，想象未來、謀劃未來，這一盤棋也就走活了。我們常犯的一個錯誤就是用靜止的眼光和思維去看待一個地區的發展，老盯著現有的東西，與自己比、與以前比，不能超前謀劃未來，不能沖破思想的牢籠，僅限于有多遠就走多遠，對未來的發展想都不敢想，還怎么能干出來?大家想想看，不論是還是所有實現了跨越式發展的國家和地區，已有的項目或取得的成就有多少是過去10年、20年或更遠時就有的呢？東南沿海各地區的發展不也僅僅是改革開放三十余年來才實現的嗎！實踐證明，不能清晰的了解今天、發展明天、謀劃后天的事情，就必然固步自封，貽誤戰機，被人趕超，甚至被淘汰出局，留下不可原諒的遺憾。所以，我們要不斷地解放思想，深刻審視我縣目前在全區、全國發展所處的位置，準確把握我們的優勢和不足，深刻反思我們的思想和精神狀態，進一步把思想從不適應、不利于社會變革、轉型需要和科學發展的認識中解放出來，以思想大解放推動新一輪大發展。要跳出看、跳出縣域謀劃，努力破除自我比較、小進則滿、小富即安、封閉自棄、盲目樂觀的小農意識，樹立世界眼光、放眼全球，以國內、國際經濟發展大市場、社會變動大格局為參照，大力倡導跨越式發展和全面、協調、可持續發展的新觀念，大力倡導大市場、大開放的新觀念，大力倡導高起點、高標準、高水平、創大業的新觀念；引導干部群眾正確處理“好”與“快”、“穩”與“躍”的關系，克服寧肯苦熬、不肯苦干，難有作為、信心不足，不思進取、怕冒風險的思想；要樹立知難不難、迎難而上，搶抓機遇、奮力趕超的意識，做到永不懈怠、永不停滯、勇往直前，以思想的解放、觀念的更新，促進經濟發展和社會進步。要不斷拓寬思維角度，引導廣大干部群眾轉變思維方式，變機械跟上型思維為主動創新型思維，變單一求同型思維為多維求異型思維，變封閉經驗型思維為開放型思維。努力破除把一定條件、一定時間、一定發展階段上的某些成功經驗僵硬化、凝固化、教條化的固步自封傾向，鼓勵干部群眾勇當改革者、敢做探索者，以創新的思維謀劃工作，以創新的措施推進工作，以創新的精神開創局面。認準的事就大膽地去試、大膽地去闖，積極搶占經濟發展制高點，奮力推進跨越式發展。

二是要注重提升城市文化軟實力。據我了解，的許多學生、教師、干部都千方百計的去發展，只要經濟條件允許的人都想著在買房、到居住，長此以往的發展是很危險的。認真分析，之所以會出現這樣的現象，一個關鍵的原因是，的城鄉建設還不能充分引起人們對這座城市的留戀，還沒有把當做自己最值得驕傲和自豪的家園去呵護、去宣傳、去建設，距離“兩宜”城市和建設“大”的要求還很遠。有480多年歷史的納家戶清真寺，有已經初具規模的中華回鄉文化園、中華回族第一街等伊斯蘭特色標志性建筑，更有千百年來形成的具有深厚底蘊的黃河文化，這些都是非常寶貴的文化遺產，需要我們去深入的挖掘和發展。近年來，我們在這方面也做了一些工作，“打造塞上回族文化旅游名城”發展定位具有一定的科學性，但在深層次挖掘文化內涵方面還有許多不足。一座建筑物如果沒有文化底蘊的支撐，那么它只能是一座僵死的建筑，這些建筑物構成的城市也只是一座鋼筋混凝土堆積起來的“空心城”而已。我認為，一個城市，硬件設施只是它的外在表現，而內在的文化內涵才是它的靈魂與生機，因此，發掘城市的文化軟實力比建設硬件設施更重要。提升城市文化軟實力是增強城市民族凝聚力和創造力的重要源泉，它能給生活在這座城市的人們帶來無比的自豪感和優越感。而這些恰恰是我們最缺乏的東西，是我們從來就忽視了的問題。因此，在今后的發展中，我們必須要深入發掘的文化特色（回族文化、河套文化、紅色文化等），尤其是要突出發展回族文化，一定要把千百年來積淀的文化融入城市建設，要更加注重豐富文化內涵，張揚文化個性，提高文化品位，增強文化競爭力，大力提升城市文化軟實力。我發現，外地人比我們人更了解，并能靜下心來潛心研究的文化，而人一貫錯誤地認為，只有大城市才有文化，自己沒有什么可挖掘的東西。所以，城市建設必須突出回族文化特色，必須高起點規劃，高水平建設，不能再走已經落后的路。

三是要徹底消除傳統農業觀念的影響。是塞上江南的精華地段，千百年來，生活在這里的人們衣食無憂，小富即安的思想嚴重地束縛著人們的行為。近年來，在改革開放的大潮中，我們的經濟社會發生了一些突破性變化，但根深蒂固的傳統農業觀念還沒有徹底的消除，所以我們仍然落后于其他地區。如我們的設施農業，雖然取得了一定成效，已有8萬畝的規模，形成了“公司+農戶+基地”等多種發展模式，培育了小任、董洋、天天鮮等多家龍頭企業，引進了供港蔬菜生產基地項目，發展了不同類型的專業合作社，帶動了農業的產業化發展，已成為農民增收的主渠道；甚至在部分領域內具備了一定的優勢，這只是一個良好的開端。但深入分析，這些成績和經驗與真正意義上的“現代農業”內涵和標準還有很大的差距。所謂現代農業，就是以現代科技和裝備為支撐，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。因此，我們必須要以此為基礎，不斷擴大規模，向真正意義上的現代農業縱深發展。在今后現代農業的發展中，一要更加注重農業生產的物質條件和技術手段的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，在實現農業生產機械化、信息化方面下功夫；二要更加注重農業組織管理的現代化，在實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化方面下功夫。

四是要以高新技術推動新型工業化。所謂新型工業化，就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，把科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。已經形成了發酵和生物制藥等優勢特色產業，培育了伊品、紫荊花、啟元、多維等具有一定規模的民營企業，這些企業支撐著縣域經濟的半壁江山，但與“新型工業化”的標準依然很遠。要把優勢特色真正變成支撐地方經濟跨越式發展的航母，還需要我們進一步探討。今后發展工業，必須要從縣情實際出發，圍繞“完善功能、落實項目、打造特色、提升形象”四個重點；處理好高新技術產業和傳統產業的關系，在積極發展高新技術產業的同時，加大對傳統產業的改組改造，促使傳統產業盡快提高水平，發揮更大作用；處理好資金技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，既要發展資金技術密集型產業，提升產業結構，又要發揮比較優勢，積極發展勞動密集型產業，有效解決失地農民的就業再就業問題；還要進一步加快工業園區建設步伐，抓緊寧東工業園區基礎設施配套，盡早構筑總體框架，按照自治區和市的產業定位，高起點引進一批“高、新、精、大”的項目。

五是要高點定位發展現代商貿物流業。現代物流產業的發展已經成為全球產業結構調整的一大趨勢，現代物流產業的發展水平越來越成為體現一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。沿黃城市帶物流園區的發展剛剛起步，我們應站在今后十年的角度、用長遠眼光看待現代物流業，積極打造集“現代倉儲、加工配送、交易批發、電子商務、信息服務”等功能為一體的大型綜合物流園區，使其成為帶動第三產業增長的主要力量。目前，望遠十大專業市場建設相繼開工，拉開了我縣發展商貿物流業的序幕，但一定要高效利用土地資源，算好經濟賬，把企業的投入、產出和創造利稅的大小等因素綜合考慮，找準定位，提升檔次。要引進有實力、懂經營的企業家搞市場，把望遠現代商貿物流園區同沿黃城市帶上規劃的國際空港物流中心、陸港物流中心等結合起來，不搞重復建設，形成特色鮮明、優勢互補的產業，達到整體推進的效果，打造西部地區最具競爭力的物流中心。

六是要以社會事業全面進步推動經濟長遠發展。一個地區僅有經濟的發展，只能是曇花一現，真正能推動長遠發展的后勁還在于社會事業的全面進步。賀蘭縣近年來科學發展、跨越發展，先后成功創建了全國衛生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城等13項國家級榮譽，這些榮譽都是社會事業全面發展的集中表現，也是我們必須學習和加強的地方。就目前的發展狀況而言，要想長遠發展，不在于搞了多少低水平的建設，關鍵在于社會事業的全面發展。我們一定要樹立信心，以爭創全國衛生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、全國治安綜合治理先進縣、科技進步先進縣、文化建設先進縣、全國小康建設先進縣、全國最具幸福感的縣城、全區統籌城鄉先進縣等全國榮譽為目標，促進社會事業全面發展。要把促進科技、教育、文化、衛生、社會保障等各項事業的全面發展放在第一位，把滿足人民群眾物質文化需求和促進人的全面發展看的比硬件建設更重要，要把社會事業的全面進步作為加快轉型發展、創新發展、和諧發展、跨越式發展、科學發展的根本目的。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大投入力度，發展民生事業，實施民心工程，讓全縣人民吃得更健康、穿得更體面、住得更舒暢，行得更通暢、生活得更有尊嚴。要妥善化解社會矛盾，確保政治穩定、社會安寧。要大力開展“創先爭優”活動，不斷提高基層組織的凝聚力和戰斗力，為推動縣域經濟的長遠發展提供組織保障和精神動力。

三、要重新發掘

隨著經濟社會的發展，地區軟實力越來越成為地方經濟贏得主動發展和綜合發展的前提。發掘的根本就是要培育縣域的“核心競爭力”。核心競爭力是區域經濟長期發展中形成的，是整個區域保持長期穩定的競爭優勢、獲得長期持續發展的最基本能力，在一定的自然歷史基礎上經過演變而逐步形成的超越其他區域的能力，是蘊涵于本地區內質的、獨具的，支撐本地過去、現在和將來的競爭優勢，并使本地長時間內在競爭環境中能取得主動的核心能力，是一個地區硬實力和軟實力的統一體。因此，培育的“核心競爭力”就要求我們必須重新發掘。

一是要重新發掘自身的核心競爭力。從全國來看，凡是經濟發展勢頭強勁、經濟運行狀況良好的縣(市)，都是與其自身核心競爭力的培育和發掘分不開的。為什么要倡導發掘核心競爭力？這涉及一個經濟動員的問題，每一個縣、每一個地區都有經濟資源潛力的空間。一屆黨委，一屆政府能把資源潛力動員到什么程度，決定了經濟戰略的成敗。西部大開發的上一個十年，西部地區當然也包括我們，在資源動員上可謂不遺余力，但動員的績效大不一樣。有的地方僅限于圈地賣地，地賣完了資源動員的招數也就用盡了；有的礦產資源富集的地區，進行了大規模的資源開發，很快顯露出資源枯竭的敗象；有些工業基礎較好的縣（市）成功地招大商引巨資，但也有底牌出盡，好景難再的時候。誠然，經濟上成功的縣（市）無不是憑借各自的資源優勢轉化為經濟的強勢，進而帶動了其他產業的齊頭并進。但是，隨著時代環境的變遷，幾乎每種模式在經歷了輝煌以后，都不可避免地暴露出一些發展的弊端。正是在這種背景下，通過人力資源、資本、技術、市場、企業、產業等各種要素的推動，傳統的經典模式正在悄然發展演變。如過去的蘇南模式、溫州模式、珠江模式已經演變為“新蘇南模式”、“新溫州模式”和“新珠江模式”，以使其繼續保持超越其他競爭對手的能力。所以，在這里提出重新發掘，就是要我們遵循正確的經濟資源動員方式，堅持科學發展，可持續發展。從我縣看，盡管經過近幾年奮斗，基礎設施建設和現代產業布局已初顯規模，新興工業方興未艾、現代農業日新月異、城市北擴東移、商貿物流煥發新姿、民生事業強勢推進、新農村建設成效顯著等，這些都為實現又好又快發展奠定了基礎，具備了向“西部百強”甚至“全國百強”沖刺的必要條件。但今后一定要遵循可持續發展的原則，高水平定位、科學規劃，絕不能以犧牲土地、環境資源等為代價求得一時的低水平發展。

二是要重新發掘潛在的優勢產品和項目。歷史的經驗告訴我們，縣域經濟只把注意力放在目前看起來具有比較優勢的產品和項目上是不夠的，要更加注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。只有以培育自身的核心競爭力為出發點，不斷使縣域經濟具備超越其他地區的獨特能力，才能呈現出又好又快的發展勢頭。縣域核心競爭力的培養，既可以依托地方文化特色，又可以依托地方資源特色，也可以依托產業特點或企業實力等。關鍵是要思路對、敢作為、善作為，不斷創造出具有地方特色的、可以走向全國乃至全球的產品或項目。而這些產品或項目既可以是文化領域的，也可以是經濟領域的。任何地方都有可以挖掘的“潛力”，一首民謠、一個眾所周知的域名或者戶名，都可以成為本地區標志性的產品或項目。我們如能尋找到自身經濟增長的有效途徑，創造出核心競爭力，縣域經濟在短時間內實現超常規發展將成為現實。是沿黃城市帶這條發展主軸的重要城鎮，其區位優勢決定了我們在核心區空間中將起到承上啟下的作用。有許多值得挖掘的“潛力”，發酵及生物制藥產業、設施園藝產業、釀酒葡萄產業和特色旅游產業等，這些都是的優勢特色產業，都具有巨大的發展潛力。在今后的發展中，工業產品要不斷培育壯大低投入、高產出、產業鏈長、附加值高的新型工業，促進產品升級換代，發展循環經濟；農業產品要依托龍頭企業帶動，加大農業招商引資，大幅提升優質無公害糧食、果蔬在市場中的占有率，打亮“中國西部四季鮮果之鄉”品牌。有底蘊深厚的回族穆斯林文化，圍繞納家戶清真大寺，我們已有中華回鄉文化園、中華回族第一街、世界穆斯林城等建筑，雖然只是一個初步的框架性硬件設施，但也著實為的城市空間發展提供了新的動力。所以，我們需要認真去發掘的，就是如何把回族穆斯林文化這篇文章做精、做細，不斷提升城市文化內涵。完全有潛力把自己打造成為影響全國乃至全世界的回族穆斯林文化旅游產業基地，成為展示回族穆斯林文化的窗口。在濱河大道段沿線上，我們可發掘的還有源遠流長的黃河文化，如仁存古渡、河圖文化、黃河生態文化園等項目。我們不懂文化并不可怕，可怕的是不懂裝懂貽誤戰機，我們可以聘請國內知名專家學者來重新發掘。就是要通過對各種潛力的發掘，讓所有的優勢發揮出來，讓所有的潛能釋放出來，讓所有的激情迸發出來。這些都是我們當前必須要考慮的問題。

三是要重新發掘競爭實力強的高端項目。發展工業，不能一味地追求數量和速度，更重要的是要追求質量和效益。我們有功能設施比較完善的自治區級工業園區，有楊和功能區，有寧東工業基地以及瀛海水泥建材基地。這些都為我縣發展高端工業提供了廣闊的平臺。我們一定要珍惜資源，用好每一寸土地，走資源節約型、環境友好型發展路子，通過調整結構、技術改進和加強管理等措施，實現低投入、低消耗、低排放、高效率，比如引進遠大可持續建筑節能公司，江蘇鑫皇鋁業發展有限公司等項目，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率，促進資源利用由“資源－產品－廢物”線性模式向“資源－產品－廢物－再生資源”循環模式轉變。未來要打造全國頂級發酵和生物制藥基地、高端葡萄釀酒基地、中國西部電氣產業和新能源裝備制造業基地及全國現代農業示范縣、西部地區現代物流中心等名片，沒有大項目的帶動培育新型產業支撐體系，是任何一項都做不成功的。要以大項目帶動引領經濟發展方式轉變，認真審視目前全縣工業產業布局現狀，按照國家產業政策調整的要求，大膽創新，適時適度、穩步實施啟元、多維、伊品、紫荊花等城中企業的異地搬遷，實現“騰籠換鳥”放活轉型一批；緊緊瞄準東部發達地區產業西進動向，積極招商納商，實現承接引進一批；充分利用國家扶持中小企業發展壯大的政策，鼓勵縣域內有精、深發展潛力的中小企業升級換代，靠自主創新、自主研發和中高端發展提升一批；對一些落后產能和不具備市場優勢且發展前景不容樂觀的企業，要采取必要措施實施兼并重組，實現更新改造裝備一批；特別是要圍繞國家節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造和新材料等產業的開發，強勢培育一批，將比較優勢轉化為競爭優勢，實現產業的聚集和轉型。搶抓自治區實施內陸開放經濟戰略和沿黃城市帶建設戰略機遇，借助中阿經貿論壇交流平臺，加強與世界穆斯林國家的經貿合作。借助望遠工業園和寧東工業園，加大引擎張力，強力造勢，帶動縣域經濟發展。

四、要重新定位

近年來，在歷屆班子帶領下，經濟社會發展取得了很大成績，某些領域的工作在全區乃至全國亦處于領先水平，這些成績只能代表過去。不管是的過去、現在、還是將來，都會始終存在著一個尖銳的問題——如何更好更快的發展，造福21萬回漢人民。如果說，在既往的發展中已經確定了一個自己的發展定位，但從發展變化的角度、從新一輪西部大開發的時代要求，衡量的現在和將來，是不是存在一個重新定位的問題，這是需要大家認真思考的。

一是要在謀劃新一輪西部大開發及十二五發展規劃編制中重新定位。不論是在縣“十二五”發展規劃綱要中，還是在年底將要召開的縣委十二屆八次全體（擴大）會議報告中，我們一定要明確今后的發展思路，重新定位。例如：的工業基礎偏狹孤立，幾乎是孤懸于生物制藥和其他為數很少的生化制品，制造業發展嚴重不足，沒有影響全局的制造業大項目支撐；的農業基礎很好，優質糧食，果蔬素享盛名，但一直缺乏強勢龍頭企業引領，產業化、組織化程度低，經營體制不活，至今沒有品牌化、規模化的突破；的地方回族穆斯林文化影響久遠，在和中華主流文化的融合中已經展現了如納家戶等地方文化傳承特色，但始終沒有形成銜接中西，影響世界穆斯林的品牌。這說明存在著一個重新定位、確定自己發展走向和路徑的問題。我們一定要找到工業、農業、三產以及城市建設各方面的準確定位，集中體現產業發展的內涵和外延，把的定位從一個簡單的口號變成可操作的綱領。不僅要把定位寫進“十二五”發展綱要里，還要落實在今后的具體行動當中。

二是要與沿黃城市帶建設緊密結合重新定位。在當今時勢下，縣域經濟作為全國經濟發展的一個節點，僅憑“單打獨斗”、“孤軍奮戰”很難在日趨激烈的市場競爭中做大做強。在經濟全球化、區域一體化的背景下，縣域要積極參與區域的分工與合作，從中分享由此帶來的“紅利”。從全國來看，縣域經濟參與國際競爭的競爭力明顯不足，而且很難與城市經濟抗衡。縣域競爭力的提高有待于參與城市經濟的合作及與周邊縣(市)的協調，通過組團式的發展和壯大來促進縣域經濟的超常規發展。我國縣域經濟發達的地區，絕大多數是依靠與城市經濟的合作、與周邊區域的合作，共同創造了縣域經濟超常規發展的奇跡，如長三角、珠三角、環渤海經濟圈內縣域經濟的異軍突起就是很好的例證。當前，自治區大力發展內陸開放性經濟，打造沿黃城市經濟圈，為帶來了難得的歷史新機遇。在過去的發展中，始終沒有很好的融入都市圈經濟，相反存在著燈下黑的負效應。我們一定要好風憑借力，借勢沿黃經濟圈發展自己，壯大自己。的發展要把自己融入到大，融入到整個沿黃城市群。絕不能再以縣的標準定位自己，而是要把作為市的重要組成部分進行城市規劃、產業布局。不僅如此，還要同周邊的、石嘴山、吳忠、青銅峽、等許多沿黃城市帶上的縣市連為一體，把打造成為沿黃城市帶的重要銜接點，不遺余力地發展。

五、要科學發展

如何科學發展？我認為關鍵是要積極推進經濟發展方式轉變，走內涵式發展道路。長期以來，我縣經濟增長方式主要以粗放型為主，始終處于價值鏈和產業鏈的低端。這種粗放式經濟增長方式導致第一產業低質化、第二產業低端化、第三產業低級化，難以支撐經濟的超常規發展。因此，唯有轉變經濟發展方式，在轉變發展中拓展產業發展空間、提升產業的科技含量，促進產品結構由初級產品向高端產品轉變，產業層次由資源導向型向市場導向型轉變，經濟發展由粗放型向集約型轉變，才能推進縣域經濟的內涵式發展。

一要以結構調整為主線，培育現代產業體系。產業結構是生產力結構的中心，只有推動產業結構優化升級，才能進一步優化生產要素和社會資源配置，提升經濟發展質量。就三次產業發展情況來看，必須“優化一產，提升二產，突破三產”，以三次產業的聯動實現經濟又好又快發展。一是以工業化的理念謀劃現代農業，加快農業產業化進程。在穩定糧食安全生產的前提下，圍繞設施農業、優質糧、清真肉奶、葡萄等特色產業，重點扶持一批農產品加工龍頭企業和相對應的產業協會，拉動農業向集約化、規模化、標準化、產業化全面發展。加快現代農業裝備，建設一批集“旅游、餐飲、科普”為一體的現代農業科技示范園，打造沿黃特色生態農業示范帶。二是加快工業園區建設，大力推進新型工業化，調整優化區域工業產業布局，重點做大做強伊品集團、多維藥業、啟元藥業、紫荊花紙業、瀛海建材、力成電氣等一批骨干企業，促進生物發酵、制藥、高檔生活用紙、水泥、建材等優勢產業和新興裝備制造、新材料、新能源等新型產業高端集聚，集群發展，增強工業后續發展能力。三是以109線物流帶建設及文化旅游業發展為主導，著力壯大第三產業。重點圍繞沿黃城市經濟帶特色城市建設，精心打造一批能著實擴大對外影響力的回族文化和黃河文化旅游精品工程；以城市化和文化旅游產業為帶動，促進新型服務業發展，建立完善的現代商貿物流業體系。

二要以完善基礎設施建設為重點，推進城鄉一體化。城鄉一體化是實現區域協調發展的必然要求。加快經濟發展方式轉變，要求促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，從而實現城鄉統籌協調發展。一是著力提升城市品位。要按照城市建設“先規劃、后實施，先地下、后地上，控總規、明詳規”的基本要求，以經營城市的新理念，推進縣城及重點集鎮的規劃、建設與管理，不斷完善城市配套功能，打造“宜居、宜業、宜游”的新，使成為人口和生產要素流入的“洼地”。二是構建四通八達的大交通格局。積極爭取項目，加快縣內國道、省道、縣道及鄉村道路的升級改造，加速鐵路、公路、空港對經濟社會發展的全身輸血，使成為區域中心城市的交通節點，推進與的大連接，進一步拉大城市集鎮框架，拓展城鎮發展空間和經濟腹地，促進城鄉區域統籌發展。三是加快建設一批適度集中的新莊點。以公共服務均等化、村鎮管理社區化、村民轉移市民化為方向，以新農村建設為載體，堅持城市化與城鄉一體化并驅，構建“縣城－重點鎮－中心村”三個層次的框架體系。

三要以科技進步為支撐，構建技術創新體系。科學技術是第一生產力，是轉變經濟發展方式的重要支撐。科技創新能力較弱，必須加快建設科技創新體系，不斷增強自主創新能力。一是實施科技服務提升工程，加大政府科技投入力度，加大對自主創新和專利申請的扶持力度。二是實施科技創新主體培育工程，建立企業科技投入的激勵機制，鼓勵企業大幅度增加自主研發投入，提高科研和自主創新能力。三是實施創新產業推進工程，全力支持傳統企業開展以增強自主創新能力為重點的“二次創業”，支持高新技術產業科技攻關，加快科技成果轉化。四是實施人才戰略工程，積極引進高層次人才和緊缺人才，加強“產學研”合作，構筑服務發展的人才科技“蓄水池”。

四要以節能減排為抓手，增強可持續發展能力。堅持走生態文明發展道路，促進經濟與資源環境協調發展，是轉變經濟發展方式必須下大力氣抓好的一項重點工作。一是大力發展循環經濟和低碳經濟，強化資源保護和可持續開發利用。建立資源循環利用體系，大力支持循環經濟試點，鼓勵和引導企業積極探索和推廣各種循環經濟模式，培育和發展綠色低碳環保產業。嚴把環保門檻，嚴格限制“兩高一低”產業進入園區。大力推進節能減排和以節能減排為中心的技術改造，加快淘汰落后產能。二是大力推進生態建設。培育生態文化，發展生態經濟，建立和完善生態補償機制，建設生態文明。

五要以擴大開放為動力，推進區域經濟一體化。改革開放是加快轉變經濟發展方式的動力之源，必須以更大的魄力擴大開放，以更實的措施推進改革創新。一是主動融入多區域合作。加強與阿拉伯國家的自由貿易往來，實現以首府市為核心的“一小時經濟圈”。二是加大招商引資力度。采取“鏈條式”招商，著力引進一批投資額大、帶動力強、產業關聯度高的好項目、大項目。三是優化發展環境。加大行政體制改革，轉變政府職能，提高行政效能，努力構建轉變經濟發展方式、促進科學發展的長效機制，不斷優化經濟發展環境。

六、立志改變

我們認識、發現、發掘、定位的最終目的是要立志改變。是自治區的、市的，最根本的是人的，21萬回漢各族人民的福祉無論現在還是將來都還在這片熱土，你可以把家搬到、乃至北京、上海，但你的根離不開。用科學發展觀來審視的發展，未來各項事業的進步、各項成績的取得，都必須依靠全縣各級組織和廣大干部群眾開放觀念的提升、合作意識的增強、長遠眼光的樹立，都必須體現在發展思路、發展路徑和發展舉措的創新上。封閉只能導致落后，保守就會限制發展，短視則會喪失機遇，在西部大開發又一個十年開始的時候，我有幸能與縣的廣大黨員、干部群眾一起踏上新的征程，這是黨對我們的新課題、新考驗，是人民給我們的新要求、新期待。睜眼看看千家萬戶、父老鄉親們無數雙期待的眼神，我深切地感到的發展任重而道遠，所以，我們必須立志改變。

一是要以求真務實、開拓創新的“精神”改變。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機與活力的源泉，是開創工作新局面的重要前提。我們必須要善謀大事，要結合實際議大事、抓大事，謀劃發展大計，抓一些影響長遠、關系全局的大事，不能整天陷于事務堆中，忙而無功。要善于開動腦筋，善于創造性地抓好落實。對沒做過、不知道怎么干的工作，不能坐等，要多學別人，多看人家是怎么干的。要敢于以高度負責的態度、開拓創新的精神，創新服務理念，創新服務方式，創新服務內容，只為成功想辦法，不為失敗找理由，切實為發展出高招，謀新招，想奇招。

二是要以奮發有為、敢為人先的“闖勁”改變。從的歷史和現實來看，解決發展問題，重點在經濟，關鍵在干部。要立志改變，實現跨越式發展，廣大黨員干部必須要有奮發有為、敢為人先的闖勁；各級、各部門要自加壓力，迎難而上，以謀大事、求發展的氣魄，以殫精竭慮、全然忘我的精神境界，以雷厲風行、高效務實的工作作風，干出幾件能夠真正體現工作水平和工作魄力的大事、實事，從而推動全縣工作邁上新臺階。廣大黨員干部要牢固樹立“敢爭第一”的思想觀念，使爭先的理念入心、入腦，并付諸實際行動。要走在別人的前面，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為。把超前意識和全新的發展理念作為推動經濟發展的動力和先導，創造條件干事創業，趕超先進，爭創一流。

三是要以攻堅克難、敢打敢拼的“勇氣”改變。當前，全區上下正在深入實施西部大開發大學習、大討論活動，發展是我們工作的永恒主題；大發展得民心，小發展積民怨，不發展有民憤；按部就班的常規發展沒有出路、不科學發展是死路，只有在科學發展觀統領下的跨越式發展才能開拓出一條捷徑，我們必須時時突出改變、事事服從于改變、處處服務于改變。在這樣的壓力下，我們應該認識到別人走我們就要跑，別人跑我們就要奔，只有這樣，我們才能在全區跨越式發展的大環境下創先爭優。因此，全縣廣大黨員領導干部必須破釜沉舟，斷絕退路，拿出“狹路相逢勇者勝”的決心和勇氣，用硬措施落實硬任務，以敢打敢拼，敢于“亮劍”的精神立志改變。

四是要以有為有位、不為讓位的“機制”改變。在新形勢下，要想充分激發干部干事創業熱情，必須緊緊把握時代脈搏,立足于經濟社會全面可持續發展，堅持與時俱進,不斷創新干部管理機制，推進干部工作機制創新發展。首先要建立干部激勵機制，營造團結干事、共謀發展的良好氛圍。從制度上使每個人都有責任感和危機感，從而最大限度地激發干部內在動力，最廣泛最充分地調動每個干部的工作積極性。要建立精神激勵與物質激勵相結合，晉級激勵與榮譽激勵相統一的干部激勵機制。其次要建立干部管理約束機制，切實推進干部能上能下。對那些“不出實績出風頭，不出效益出數字”的干部，決不能提拔；對工作不負責任，做表面文章，欺騙上級、糊弄群眾、偽造政績的干部，嚴肅查處。要完善領導班子和領導干部任期目標責任制，形成崇尚實干的正確導向和氛圍，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰。

同志們，形勢催人奮進，發展刻不容緩。讓我們在區市黨委、政府的堅強領導下，以此次會議為契機，堅持解放思想不放松，轉變觀念不停步，在全縣上下擰成一股力量，干出一種氣勢，形成群策群力抓落實、同心同德促發展的強大合力，以奮發有為、昂揚向上的工作激情，腳踏實地、務實苦干的工作作風，只爭朝夕、爭先恐后的緊迫感和危機感，為科學發展，立志改變而努力奮斗！