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一、深刻分析形勢,增強做好殯改工作的信心和決心
過去一年,我市殯葬管理工作在市委、市政府的正確領導和各地、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。平墳還田成績顯著,殯葬設施建設明顯改善,殯葬服務逐步規范,封建迷信用品得到一定程度的遏制,健全了工作機制,完善了工作措施,形成了上下聯動的工作格局,促進了我市殯改工作的發展。全市殯改工作總體是好的,各項工作是扎實有效的。但是,我們還要清醒的看到,我市殯改工作仍然存在一些問題和不足,有些問題還相當突出。我市是國家規定的100%火化區域,一些指標還沒有達到國家和省里的硬性要求。距火化率100%的目標仍相差4個百分點,在全省位次居第七、八名,沒有實現年初規定的目標和任務;地區之間發展不平衡,個別地方法規制度不健全,以罰代化、以罰化葬問題突出,殯葬經營管違紀違規時有發生,亂埋亂葬現象屢禁不止等。
認真剖析原因,客觀上:是一部分群眾入土為安的觀念根深蒂固,從根本上轉變群眾殯葬觀念,樹立厚養薄葬的文明新風,需要一個長期的過程;同時,殯葬服務水平不高,村級公墓建設滯后,沒有解決好農村骨灰存放問題;加上我市地理位置特殊,由于周邊省、市火化費和交通費低于我市,遺體外運火化情況嚴重,據初步測算,遺體外運火化達4000具以上,占我市應火化遺體數的15%左右,嚴重影響了我市的火化率。主觀上:主要是一些地方領導重視程度不夠,決心不大,行動遲緩,態度不堅決,作風不扎實,對待上級部署,僅限于發個文件、召開個會議,沒有深入督查,狠抓落實;對封建迷信用品市場的整治不夠徹底,部門之間配合不協調,執法力度不夠;甚至個別地方鄉鎮為了搞創收,以罰款代替火化,以罰款代替土葬,滋生腐敗,群眾反應強烈。事業成敗,關鍵在人。造成工作下滑的原因主要應歸咎于主觀因素,認識的高度決定工作的力度,解決了各級干部的思想認識問題,我市的殯改工作就一定能夠再次躍居全省前列。殯改工作是構建和諧社會、建設新農村的重要內容,也是我市創建省級文明城市、優化人居和投資環境的重要方面。各地、各有關部門一定要從戰略的高度、全新的角度看待和重視殯改工作,進一步增強緊迫感、使命感和責任感,認真查找工作中的問題和不足,下大力氣,克服困難,努力推動我市殯葬改革工作又好又快發展。
二、深入抓好落實,打好殯改工作的攻堅戰和持久戰
殯葬改革是國家一直倡導的社會改革,是各級政府義不容辭的職責。近期,省委書記王金山同志在省委常委會議上強調:殯葬改革抓不好,說明政府無能。會后,省政府專門對全省整治青山白化現象,改善殯葬環境、加強公墓生態化建設,加強殯葬改革工作提出了明確要求。省委、省政府對抓好殯改工作的決心是很大的,市委、市政府的態度也是非常堅決的,各級政府和有關部門務必要把這項工作列入重要議事日程,既要立足當前著力攻堅,更要著眼長遠持久作戰,務求抓出實效。
一是在提高火化率上取得新突破。火化率是一項硬指標,當前,我市殯葬改革的首要任務是提高火化率。殯葬改革工作抓的松與緊,火化率上有集中體現。與我市鄰近的蚌埠、淮北火化率已經超過我們,阜陽、亳州火化率大有趕超我們的勢頭,形勢很嚴峻。各級政府要把提高火化率作為殯改工作的重中之重。對個別鄉鎮以罰代葬、以罰代化,搞小金庫、搞創收,嚴重破壞國家殯改條例法規的行為,要重拳出擊,嚴厲查處。對遺體運輸和火化費用過高,導致群眾舍近求遠,到外省市火化的問題,各地要認真調研,從減輕農民負擔、提高殯葬服務水平入手,找出問題的原因和解決問題的辦法,加大政策引導和扶持力度,有效遏制此類現象發生。
二是在“青山白化”專項整治上打開新局面。按照省政府的統一部署,我市集中開展了整治亂埋亂葬治理“青山白化”改善殯葬環境工作。市政府已經下發了《關于整治亂埋亂葬治理青山白化改善殯葬環境的實施方案》,各地要嚴格按照方案要求,大力抓好“三沿五區”(沿高速公路,鐵道兩側,沿國道、省道兩側,湖面河道兩側,水源保護區,文物保護區、風景旅游區,自然保護區,住宅區)周邊的平墳還田和整治青山白化工作。要通過召開村民會議和墓主座談會等形式,耐心細致說服教育群眾,使“三沿五區”范圍內的墓主了解殯葬改革整治、平墳還田(還林)、整治青山白化現象的目的和意義,主動投身到專項整治和平墳還田工作中。各縣區、各鄉鎮要抽調專門人員進行聯合執法,對轄區內的亂埋亂葬行為進行整治,對那些講清政策、反復動員,戶主仍不自行按要求整治舊墳或強行在禁區里安葬的新墳,要堅決果斷地依法予以處置。
三是在村級公益性生態墓地建設上邁出新步伐。這是促進殯葬改革與生態環境建設互動的治本之策。去年,市政府專門下發了《關于加強村級公益性生態公墓建設的通知》,各縣區要結合實際,按照鄉鎮總體規劃進行科學安排,避開“三沿五區”,選擇溝邊、河邊廢地,建設公益性生態墓地。村級公墓性公墓以2~5畝為宜,按照目前人口死亡率可以使用20年,各縣區政府對建成的村級公益性公墓可以實行以獎代補的形式,給予一定的補助。在抓好村級公益性公墓試點的基礎上,以點代面,全面鋪開,力爭用2~3年時間,在全市建成一批村級公益性生態墓地,徹底解決亂埋亂葬、裝棺再葬、青山白化現象,從源頭上解決葬有去處的問題。
四是在宣傳發動上營造新聲勢。入土為安的傳統習俗根深蒂固,只有通過堅持不懈的宣傳教育,才能得以有效轉變。什么時候能將群眾抵觸的、被動的行為,轉變成自覺的行動,我們殯改工作的宣傳教育才算取得實效。各縣區要充分利用等新聞媒體大造殯改工作聲勢。鄉鎮、村要張貼標語、口號、橫幅到村組,要利用多種形式形式,使殯葬改革和殯葬管理的政策法規家喻戶曉。引導人民群眾轉變喪葬觀念,提高其參與殯葬活動的自覺性。宣傳教育工作既要深入細致,又要有聲有勢;既要有正面的宣傳,又要有反面的曝光,只有在濃厚的殯改氛圍中,殯改工作才能順利進行。
三、深化制度建設,強化對殯改工作的領導和監督
今年是我市殯葬改革的和殯葬管理專項整治工作的攻堅年,各級政府和有關部門要以必勝的決心與恒心,切實加大殯改工作力度,不斷開創殯改工作的新局面。
一是強化對殯改工作的領導。各級政府、各部門領導同志要認真學習領會有關殯葬改革的法律法規,充分認識殯葬改革工作的重大意義,采取有效措施抓好落實。對個別政治敏感性不強,重視程度不夠,工作落實不到位,在其位不謀其政的干部要堅決予以處置。各鄉鎮負責同志在基層工作非常辛苦,任務也很重,大家要克服困難,認真組織,細致安排,切實把工作落實好。黨員干部、機關工作人員要帶頭執行殯葬改革的有關政策,影響和帶動周邊群眾移風易俗,共同做好殯葬改革工作。
二是強化目標責任管理。要從縱橫兩方面建立健全領導機制和工作機制。縱向要建立縣區領導包鄉鎮,鄉鎮領導包村組,村組干部包戶,包干負責,一抓到底的工作責任制。市政府和縣區簽訂了殯葬改革工作責任狀,各縣區要與各鄉鎮、街道辦事處簽訂責任書,把殯葬改革工作重心、工作責任分解落實到基層。橫向要建立健全一把手親自抓,分管領導具體抓,相關部門配合抓的工作機制,形成縱橫交錯、全方位抓殯改工作的格局,做到“溝通及時、配合緊密、整體聯動”,加快推進全市殯葬改革工作。
三是強化考核獎懲。各縣區政府今年要把對各鄉鎮殯葬改革和殯葬管理工作納入年度目標考核,同時納入精神文明創建、社會治安綜合治理和社會主義新農村建設總體規劃的重要內容,統一要求,統一考核。完不成殯葬改革目標和任務的單位,不能參加文明創建的評比,對年終考核分別在前三名單位,給予增加分值的獎勵。對落實較差單位給予通報,對殯葬管理不嚴、工作不力、效果不明顯的鄉鎮、村,實行一票否決,取消年度評優評先資格,從而有效地解決整治與不整治,整治成效明顯與不明顯一個樣的問題,充分調動鄉鎮、村工作的積極性。
四是強化督促檢查。市里四大班子組成了督查組,建立了聯系點,不定期到各縣區督查。各地也要加強對殯葬改革工作的督促檢查,各級政府要增強工作的主動性、積極性,盡量把工作往前趕,每月要集中督查一次。民政部門要及時向黨委、政府匯報殯改工作的進展情況,每月通報各鄉鎮的排名情況。紀檢監察部門對嚴重破壞國家殯改條例法規的行為,要重拳出擊,嚴厲查處,為殯葬改革工作保駕護航。
時值清明,各地要抓住人民群眾集中祭掃活動的有利時機,集中開展宣傳教育與整治亂埋亂葬治理青山白化改善殯葬環境等各項工作,掀起殯葬改革與管理工作高潮,為今年的殯改工作開好局、起好步。在這里我還要特別強調的是,今年是清明節作為法定節假日的第一年,群眾的祭掃活動必將較往年更為集中,為了讓群眾過上一個平安、文明的清明節,國務院辦公廳和省政府辦公廳專門下發了《關于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》,要求各地、各部門要把清明節期間的安全保障工作當作頭等大事來抓,確保人民群眾的生命財產安全。市政府辦公室對文件作了轉發,并提出了貫徹意見,已經下發到各縣區、各部門,同時,市政府已于上周召開市直有關部門參加的專題會議進行了安排部署,市民政局等相關單位就抓好這項工作對各縣、區也專門下發了文件,請各地、各部門抓好落實。如果在此期間,因工作不力引發安全責任事故,造成人員傷亡和群眾財產損失的,將嚴肅追究有關負責人的責任。