人事局外來務(wù)工人員服務(wù)管理講話

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同志們：

今天會議主要是貫徹落實(shí)全國“兩會”精神，切實(shí)做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是做好外來務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)工作。剛才，勝雋同志傳達(dá)了國務(wù)院及國務(wù)院農(nóng)民工辦相關(guān)文件精神和近期重點(diǎn)工作安排，市勞動保障局、市公安局就我市外來務(wù)工人員就業(yè)情況和治安狀況作了很好的發(fā)言。下面，我就如何進(jìn)一步做好今年我市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作，再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作

2009年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為困難的一年。國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，而金融危機(jī)對社會層面的傳導(dǎo)效應(yīng)也逐步明顯，由于企業(yè)經(jīng)營效益下滑尤其是停產(chǎn)、破產(chǎn)引發(fā)的外來務(wù)工人員的工薪、勞動安全等權(quán)益保障的矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)困難的矛盾加劇，外來務(wù)工人員下崗失業(yè)和新增人員過多過長的滯留對社會穩(wěn)定壓力進(jìn)一步加大。為此，各部門必須切實(shí)按照市委、市政府“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的總體思路，牢牢把握“齊心協(xié)力辦好企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保增長、確保外來務(wù)工人員合法權(quán)益重民生保穩(wěn)定、強(qiáng)化社會團(tuán)結(jié)互助保平安促和諧、完善服務(wù)體系創(chuàng)機(jī)制上水平”的工作要求，全面審視2009年我市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)和新機(jī)遇，積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，努力化危機(jī)為機(jī)遇，進(jìn)一步明確2009年外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的思路，有針對性地主動做好外來務(wù)工人員的各項(xiàng)服務(wù)管理工作。為此，各部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把做好外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各自職責(zé)，采取有力措施，把涉及外來務(wù)工人員切身利益的工作抓緊、抓細(xì)、抓好，確保我市經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，抓緊抓好今年各項(xiàng)服務(wù)管理工作任務(wù)

各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策部署，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次（擴(kuò)大）會議、《關(guān)于做好2009年全市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的通知》、甬黨辦〔2009〕3號和《關(guān)于印發(fā)2009年我市加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作任務(wù)分解的通知》、甬政辦發(fā)〔2009〕47號文件精神，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，不斷加大工作力度，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）開展形勢任務(wù)教育，齊心協(xié)力辦好企業(yè)。齊心協(xié)力辦好企業(yè)保發(fā)展，對于我們做好2009年外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。市企服辦、市經(jīng)委、市總工會、市勞動保障局等部門要結(jié)合“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”主題活動，廣泛持久地開展企業(yè)形勢任務(wù)教育，著力引導(dǎo)外來務(wù)工人員與企業(yè)同命運(yùn)、共呼吸，共渡難關(guān)，共克時(shí)艱，共擔(dān)責(zé)任，共同辦好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。要廣泛動員新老*人獻(xiàn)計(jì)出力，珍惜崗位，努力完成工作任務(wù)，樹立企業(yè)好大家都好的意識。同時(shí)，市和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市總工會要繼續(xù)深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)“不裁員”、“不減薪”、“不欠薪”，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，保護(hù)好發(fā)揮好外來務(wù)工人員積極性，著力做好管理骨干、技術(shù)工人和熟練工人隊(duì)伍穩(wěn)定工作。

（二）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，開展技能培訓(xùn)。要把促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)、千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)局勢擺上突出位置。按照“三路并進(jìn)、三力并舉”的要求，即企業(yè)盡力穩(wěn)就業(yè)，政府全力促就業(yè)，社會合力幫就業(yè)，采取多種措施促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)。市經(jīng)委、市勞動保障局等部門要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)采取積極務(wù)實(shí)措施，想方設(shè)法穩(wěn)定技術(shù)工人和熟練員工隊(duì)伍。市勞動保障局要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢,加大實(shí)施免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)力度,規(guī)范市場就業(yè)信息，著力引導(dǎo)外來勞動力有序合理流動。市勞動保障局、市民政局等部門要繼續(xù)完善職業(yè)中介和社會協(xié)同就業(yè)服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真做好社會融合組織數(shù)萬名新老市民會員和各類慈善組織的發(fā)動工作，開展以送就業(yè)信息、幫助臨時(shí)困難為重點(diǎn)的愛心幫扶和社會幫扶活動。工青婦等群團(tuán)組織要創(chuàng)新方式方法，積極開展春風(fēng)送崗位活動。市教育局、市勞動保障局、市人事局等要抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)抓住當(dāng)前形勢下練內(nèi)功、留人才、強(qiáng)培訓(xùn)的好時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，以在我市穩(wěn)定就業(yè)生活的外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極開展技能大培訓(xùn)，著力為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備技能人才。市委組織部、市委宣傳部、市外來務(wù)工辦等部門要抓好“百萬新*人基本素質(zhì)提升工程”建設(shè)，進(jìn)一步推動外來務(wù)工人員引導(dǎo)性公共教育培訓(xùn)。

（三）狠抓措施落實(shí)，保障合法權(quán)益。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，積極有效做好外來務(wù)工人員合法權(quán)益維護(hù)工作。市勞動保障局、市發(fā)改委、市公安局等部門要圍繞“確保不欠薪”的剛性目標(biāo)要求，全面建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)工資支付擔(dān)保制度和政府應(yīng)急欠薪周轉(zhuǎn)金制度，加大對用人單位拖欠和克扣外來務(wù)工人員工資等違法行為的全面監(jiān)管和查處力度。市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局等部門要督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的主體責(zé)任，組織開展常態(tài)化的勞動安全專項(xiàng)檢查和督察，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保外來務(wù)工人員生命健康安全。市教育局等部門要按照“兩個為主”的原則，規(guī)范入學(xué)條件，強(qiáng)化政策考核，切實(shí)保障外來務(wù)工人員隨帶的親生子女接受義務(wù)教育權(quán)益。市計(jì)生委要繼續(xù)深化對外來務(wù)工人員計(jì)劃生育“市民化服務(wù)，屬地化管理”，堅(jiān)決有效地整治外來務(wù)工人員違法生育問題。

（四）開展團(tuán)結(jié)互助，促進(jìn)社會和諧。各部門要動員全社會，大力開展團(tuán)結(jié)互助活動，努力促進(jìn)社會和諧。市扶貧辦、市文明辦等部門要積極做好外來務(wù)工人員子女愛心助學(xué)活動，細(xì)化活動方案，落實(shí)責(zé)任，確?；顒尤〉脤?shí)效。市勞動保障局要按照突出重點(diǎn)、量力而行的原則，促進(jìn)外來務(wù)工人員中有技術(shù)、有專長的熟練產(chǎn)業(yè)工人在*穩(wěn)定就業(yè)。市外來務(wù)工辦、市民政局、市綜治辦等部門要積極做好下崗失業(yè)人員思想引導(dǎo)和返鄉(xiāng)服務(wù)工作，重點(diǎn)做好在*找不到工作、但返鄉(xiāng)發(fā)生困難的外來務(wù)工人員的返鄉(xiāng)服務(wù)工作。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)“共建和諧”行動計(jì)劃，引導(dǎo)融合組織通過教育引導(dǎo)會員、會員廣泛聯(lián)系外來務(wù)工人員等有效辦法，著力在互助幫扶、理順情緒、化解矛盾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮獨(dú)特作用，使之成為新的工作亮點(diǎn)和服務(wù)品牌。

（五）加強(qiáng)社會控制，全力維護(hù)穩(wěn)定。各部門要樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。市綜治辦、市公安局、市司法局、市信訪局等部門要把握好“三個源頭”控制，一是堅(jiān)持以出租房屋為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對外來人員落腳點(diǎn)的控制，加大打擊犯罪力度，提高綜合管理能力；二是加強(qiáng)對少數(shù)高危重點(diǎn)對象的動態(tài)防范和管控，摸清底數(shù)，嚴(yán)格管理，有效預(yù)防群體性事件和惡性刑事治安案件的發(fā)生；三是強(qiáng)化矛盾化解，完善突出矛盾排查、信息報(bào)送、責(zé)任分解、及時(shí)化解和應(yīng)急處置機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。同時(shí)，市公安局要嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動，開展專項(xiàng)行動，努力營造安定有序的社會環(huán)境。

三、協(xié)調(diào)配合，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)服務(wù)管理工作新局面

外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作涉及的部門多，涵蓋的領(lǐng)域廣，工作難度大，是一項(xiàng)極其繁雜、極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，必須進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，講究方式方法，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）深化思路，開拓創(chuàng)新。各部門要認(rèn)真總結(jié)工作成效，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，緊緊抓住今年工作的“難點(diǎn)”、“重點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題，積極研究新措施、新辦法、新途徑，不斷完善和豐富各部門工作思路。各部門要按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，努力爭取我市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作上新水平，以各部門的新實(shí)踐、新成效來不斷深化和發(fā)展外來務(wù)工人員服務(wù)管理“*模式”。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真抓實(shí)干。外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作，不光是幾個部門的事，其涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”建設(shè)的方方面面，需要在座各部門協(xié)同配合、齊抓共管，抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。要努力推動“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多方支持”的外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作良好格局的形成。要進(jìn)一步理順基層服務(wù)管理體制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）外來務(wù)工人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門力量。要進(jìn)一步推動融合組織向規(guī)范化、網(wǎng)格化、專業(yè)化和服務(wù)型方向發(fā)展，努力營造推動外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作深入開展的新格局。

（三）積極宣傳，營造氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和典型引導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁方針，按照市委、市政府決策部署和工作基調(diào)，把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。重點(diǎn)宣傳各級政府、各類企業(yè)、居民以及社會各界真心關(guān)愛、尊重善待外來務(wù)工人員的務(wù)實(shí)舉措，宣傳外來務(wù)工人員與企業(yè)同命運(yùn)、共呼吸，同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展的奉獻(xiàn)精神，著力營造新老*人共同參與、融合相處、和諧共進(jìn)的良好氛圍。