國稅局教育監(jiān)督半年總結(jié)市

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*年，我局在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委政府的關(guān)心支持下，堅持以*重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，恪守“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，緊緊圍繞年度工作思路，強化隊伍教育管理，強化稅收薄弱環(huán)節(jié)管理，強化內(nèi)外管理，各項工作取得新的成績。

一、主要工作情況

（一）依法組織收入，稅收任務(wù)超額完成

今年以來，我們堅持以依法組織收入為中心，積極采取開展經(jīng)濟(jì)戶口清理、加強重點稅源監(jiān)控、強化企業(yè)所得稅管理、堅持征管“六率”考核、努力清欠控欠等管理措施，加大了稅收征管力度，取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計，全年全市國稅系統(tǒng)共組織工商稅收495458萬元，同比增收68973萬元，增長16.17%;完成計劃計劃口徑收入477743萬元，增收66120萬元，增長16.06%，完成省局下達(dá)年度計劃的106.89%。此外，共辦理出口產(chǎn)品退稅35500萬元，比增600萬元，增長1.72%。

今年收入主要特點：一是全市稅收收入呈逐季加快增長態(tài)勢。全市稅收收入第一季度同比增長6.59%，前兩季度同比增12.65%，前三季度同比增長13.08%，全年增長16.17%。其中增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅增幅較大，分別比去年同期增長14.98%、12.84%、1706%。這表明我市國稅收入正式興寧“8.7”礦難陰影，邁入新的增長平臺。二是各級次預(yù)算收入完成情況良好,分別同比增長15.34%、30.17%、19.95%。三是各稅種全面增長。增值稅、消費稅分別增長14.98%、12.84%,從而奠定了整個稅收增長的基礎(chǔ)。企業(yè)所得稅因加強管理和安信證券一次性增收等因素的影響，增長1706.13%。四是縣級征收單位增長不平衡。8個縣市區(qū)局首次全部實現(xiàn)過億，但增長很不平衡，增長快的平遠(yuǎn)縣局、蕉華分局、梅縣局分別增長31.88%、20.94%、19.34%，增長慢的大埔縣局、豐順縣局、梅江區(qū)局僅分別增長0.95%、8.37%、9.35%,共有5個單位未達(dá)到平均增長率。五是重點行業(yè)收入增長不平衡。增值稅傳統(tǒng)的四大稅源卷煙、電力、商業(yè)、建材分別增長25.35%、7.49%、8.19%、-2.64%，除卷煙增長較大外，其他增長幅度不大，由于調(diào)整出口退稅率,我市陶瓷銷售收入大幅度下降，建材行業(yè)還出現(xiàn)了少有的負(fù)增長。但隨著招商引資效果的逐步顯現(xiàn)和“工業(yè)*”戰(zhàn)略的實施以及礦業(yè)的資源開發(fā)，電信設(shè)備、有色金屬、電氣器材行業(yè)稅收增長較快，分別增長速度為76.03%、141.71%、90.91%，成為新的增長點。

（二）強化教育監(jiān)督，隊伍素質(zhì)明顯提高

今年以來，我局繼續(xù)以加強教育培訓(xùn)為抓手加強隊伍建設(shè)。主要做到了“三個加強”：

1、加強了思想教育。突出抓了“四項教育”：一是政治理論學(xué)習(xí)教育。以黨組中心組學(xué)習(xí)會、報告會和周前會等形式組織班子成員和干部職工深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了總書記“六.二五”講話精神、黨的*大會議精神，讓干部群眾思想統(tǒng)一到黨的*大會議精神上來，統(tǒng)一到中央的重大決策上來。認(rèn)真組織了“三服務(wù)一促進(jìn)”學(xué)習(xí)教育，讓干部職工增強服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，提高創(chuàng)建和諧國稅的自覺性。二是“四心教育”。“四心教育”，即進(jìn)行集體榮譽心教育，牢固樹立國稅是我家的理念，對待集體要有榮譽心；進(jìn)行理解心教育，牢固樹立理解萬歲的理念，對待組織和領(lǐng)導(dǎo)要有理解心；進(jìn)行公正心教育，牢固樹立實事求是的理念，對待人和事要有公正心；進(jìn)行知足心教育，牢固樹立知足常樂的理念，對待名利要有知足心。總之，通過教育，讓干部職工學(xué)會正確地看待身邊的人和事，構(gòu)筑心靈的和諧。三是警示教育。組織觀看典型案例錄像片，組織市局機關(guān)和直屬單位干部到*監(jiān)獄聽取服刑人員現(xiàn)身說法，引導(dǎo)廣大干部算好違法違紀(jì)的“政治帳”、“經(jīng)濟(jì)帳”、“名譽帳”、“家庭帳”、“友情帳”、“自由帳”、“健康帳”、“心理帳”等“八筆帳”，使干部職工在思想上真正筑牢反腐防線。四是作風(fēng)紀(jì)律教育。深入開展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，組織干部職工進(jìn)行了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動暨黨章知識的專題考試；以科（股）室、黨小組為單位組織了作風(fēng)紀(jì)律查擺活動，同時每位成員還寫了一篇心得體會，提高了干部職工勤政廉政意識；市局黨組召開了專題民主生活會，廣泛征求群眾的意見建議，對群眾意見做到件件有落實、事事有回音。

2、加強了“兩權(quán)”監(jiān)督。重點抓了四項工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。要求全體國稅干部嚴(yán)格把好“八關(guān)”，即嚴(yán)把辦理減稅、免稅、定稅、退稅、查稅、緩稅、基建工程招標(biāo)和政府采購招標(biāo)關(guān)。每位黨員干部都依照《規(guī)定》自覺進(jìn)行了深入細(xì)致的對照檢查。全市系統(tǒng)1130多名黨員干部上交了《落實〈規(guī)定〉情況登記表》，沒有發(fā)現(xiàn)違反《規(guī)定》的情況。同時，全市系統(tǒng)副科級以上干部進(jìn)行了個人收入年度申報。二是針對兩權(quán)行使過程中最易出問題的環(huán)節(jié)制訂“十二嚴(yán)禁”制度。并將“十二嚴(yán)禁”印制成卡片，要求每個干部職工將《十二嚴(yán)禁》置于辦公臺醒目位置，對照檢查，時刻警醒自己。三是開展了巡視檢查工作。今年對蕉嶺、豐順縣國家稅務(wù)局，市局直屬稅務(wù)分局、蕉華稅務(wù)分局的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展了巡視檢查。對發(fā)現(xiàn)的存在的29個問題通過下發(fā)《督辦通知書》進(jìn)行了限期整改，有效督促各項整改措施落實到位。四是落實政務(wù)公開制度。制定了全市系統(tǒng)政務(wù)公開實施方案，下發(fā)了《*市國稅系統(tǒng)辦稅公開（對外）事項表》、《*市國稅系統(tǒng)辦稅公開（對內(nèi)）事項表》，制定了《*國家稅務(wù)局機關(guān)財務(wù)公開實施辦法》，對政務(wù)公開的內(nèi)容和形式做出了具體規(guī)定。市縣兩級成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時加強了基層單位政務(wù)公開平臺建設(shè)，各縣（市、區(qū)）局及各稅務(wù)分局均設(shè)立了政務(wù)公開欄。在落實各項公開事項時，重點加強了財務(wù)、經(jīng)費的對內(nèi)公開工作，增加了透明度。如對*年度預(yù)算執(zhí)行和*年“二下”預(yù)算分配、日常收支節(jié)余情況、基建立項和招投標(biāo)等情況、年度內(nèi)部審計、行政單位資產(chǎn)清查結(jié)果和政府采購情況等作了內(nèi)部公開。政務(wù)公開逐步邁入了制度化、規(guī)范化的軌道。

3、加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是重點抓好了“六員”培訓(xùn)。把“六員”培訓(xùn)作為今年的年度重點工作之一。根據(jù)參訓(xùn)人員多、總體人員年齡偏大、培訓(xùn)時間長的特點，采取了老師巡回授課方式進(jìn)行培訓(xùn)。同時堅持考試制度，在每期培訓(xùn)結(jié)束時對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行考試，并將單位平均成績和個人成績在全市系統(tǒng)通報，從而達(dá)到了以考促學(xué)的目的，有效提高了培訓(xùn)效果。并組織全市系統(tǒng)257名稅收管理員參加了全省統(tǒng)考。據(jù)統(tǒng)計，共800多人參加了“六員”培訓(xùn)。二是有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后組織了所得稅電子申報、人事檔案管理和資產(chǎn)清查等部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是積極選送人員參加總局、省局舉辦的各類培訓(xùn)班。其中選派1名縣局長參加了總局舉辦的縣局長進(jìn)修班的學(xué)習(xí)；選派2名處級干部參加了總局舉辦的更新知識培訓(xùn)班；選送17名業(yè)務(wù)骨干參加了省局舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)；組織新招錄公務(wù)員參加了省局統(tǒng)一舉辦的公務(wù)員初任培訓(xùn)。

（三）夯實征管基礎(chǔ)，征管質(zhì)效穩(wěn)步提升

一年來，我們?nèi)媛鋵嵕?xì)化管理措施，加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，稅收征管質(zhì)效穩(wěn)步提高，主要做到“四個強化”：

1、強化了科技興稅工作。一是完善了CTAIS系統(tǒng)。對數(shù)據(jù)庫中部分納稅人的行業(yè)、行業(yè)明細(xì)、征收品目、登記注冊類型對應(yīng)關(guān)系存在的錯誤，開展了數(shù)據(jù)檢查清理工作，并按相應(yīng)的處理方法進(jìn)行了修正。據(jù)統(tǒng)計，全市修改數(shù)據(jù)9667條，無需修改3135條，需省局前臺維護(hù)25條，需省局后臺修改109條。做好了總局綜合征管軟件日常運維工作，保證了CTAIS2.0系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、高效運行。二是CTAIS系統(tǒng)應(yīng)用得到深化。業(yè)務(wù)部門通過CTAIS系統(tǒng)，及時了解稅負(fù)增減變化情況，及時了解重點稅源入庫的變化情況，從而增強了征管工作的主動權(quán)。三是稅收信息化應(yīng)用系統(tǒng)推廣工作邁出新步伐。按照省局統(tǒng)一部署，車購稅“新版軟件”、企業(yè)所得稅申報系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)也全面開通使用，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

2、強化了經(jīng)濟(jì)戶口管理。在全面換發(fā)稅務(wù)登記證的基礎(chǔ)上，針對個體業(yè)戶數(shù)量眾多、流動性大、停業(yè)歇業(yè)頻繁等客觀原因，加強了與工商部門的信息比對，積極開展了漏征漏管戶的清理工作。全市清理漏征漏管戶3321戶，已辦證2466戶。

3、強化了納稅評估。一是強化增值稅納稅評估。制定了增值稅納稅評估辦法，堅持了每季度至少一次納稅評估制度。從CTAIS中提取*和*年上半年的數(shù)據(jù)，重點是對進(jìn)項稅額特別是“四小票”的抵扣情況進(jìn)行分析，查找異動原因，切實采取措施，加強“四小票”的管理。二是加強了所得稅納稅評估。要求每個縣局每年至少選擇2個以上企業(yè)進(jìn)行重點評估，設(shè)定預(yù)警值。全市共評估企業(yè)335戶，占征管企業(yè)戶數(shù)的26.8%。

4、強化了征管檔案管理。五華潭下分局、大埔楓朗分局綜合檔案管理如期升為“省特級”。至此，全市國稅系統(tǒng)33個綜合檔案單位除梅江區(qū)江南分局因辦公樓問題沒有升級外，其余32個單位全部升為“省特級”單位，“升特率”達(dá)96.7%。我局綜合檔案管理工作得到了省局的肯定，并在今年全省國稅辦公室工作會議上作了經(jīng)驗介紹。

（四）規(guī)范稅收秩序，依法治稅得到加強

今年以來，我局堅持“依法治稅，應(yīng)征盡收”的方針，對內(nèi)規(guī)范執(zhí)法、對外加大稅收檢查執(zhí)法力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了我市稅收秩序。由于整治規(guī)范到位，一年來沒有發(fā)生重大的涉稅案件。主要做到“一個深入，三個加大”：

1、深入開展了企業(yè)所得稅管理專項治理。把強化企業(yè)所得稅管理作為年度工作的重中之重來抓。一是組織了全系統(tǒng)的深入討論，克服了實際工作中“重流轉(zhuǎn)稅輕所得稅”、“重易輕難”、“重多輕少”的“三重三輕”思想，真正從思想上重視起企業(yè)所得稅管理。二是完善了管理制度。制定了所得稅收入按月統(tǒng)計分析制度、所得稅征管情況按季通報制度、企業(yè)所得稅巡查制度和企業(yè)所得稅納稅評估辦法，為規(guī)范管理奠定了良好基礎(chǔ)。三是加強了企業(yè)所得稅執(zhí)法監(jiān)督。重點跟蹤管理享受各項稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，對優(yōu)惠期滿的企業(yè)，及時依法取消稅收優(yōu)惠，促使其及時足額申報稅款。四是嚴(yán)格了稅源戶籍管理。加強與工商部門聯(lián)系，定期與工商登記名冊對照，清理漏征漏管戶。其中重點關(guān)注新辦企業(yè)，促使其及時進(jìn)行登記申報。全市企業(yè)所得稅大幅增長，企業(yè)所得稅管理得到加強。

2、加大了執(zhí)法監(jiān)督力度。對五華、蕉嶺、豐順等3個縣局開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，檢查發(fā)現(xiàn)存在問題2項次，提出整改建議2項。自第二季度起，市局對照總局、省局增值稅專用發(fā)票管理、一般納稅人資格認(rèn)定等政策規(guī)定開展了增值稅管理專項檢查。對達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的一律認(rèn)定為增值稅一般納稅人；對8人以上的小規(guī)模工業(yè)企業(yè)一律實行自行申報，不得雙定征收；對個體工商戶全面實行電腦核定定額。其中重點對全市機動車銷售行業(yè)一般納稅人的認(rèn)定及行業(yè)情況進(jìn)行了一次徹底的清查，摸清了全市汽車行業(yè)銷售和用票情況，并對汽車銷售行業(yè)小規(guī)模納稅人達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的全部認(rèn)定為一般納稅人，按一般納稅人管理；對汽車銷售行業(yè)小規(guī)模納稅人，一律實行增值稅按率征收，切實加強了汽車銷售行業(yè)的增值稅管理。

3、加大了稽查辦案力度。全市稽查部門重點開展了以房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝業(yè)、食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)、石油石化行業(yè)、金融保險業(yè)、廢舊物資回收及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)等六個行業(yè)的專項檢查。據(jù)統(tǒng)計，全年全市共組織檢查各類企業(yè)416戶，其中發(fā)現(xiàn)有涉稅違法行為的181戶，立案查處149戶，查出應(yīng)追繳稅款736.51萬元、罰款154.25萬元、加收滯納金127.64萬元，合計：1018.4萬元；入庫1055.51萬元，其中：稅款811.39萬元、罰款111.13萬元、滯納金132.99萬元。

4、加大了稅收宣傳力度。全市系統(tǒng)緊緊圍繞“依法誠信納稅，共建和諧社會”的稅收宣傳月這個主題，結(jié)合實際，采取多種形式，開展好稅收宣傳活動，收到較好的效果。一是積極配合和落實總局、省局開展的贈送《國稅知識一點通》，收看16集電視系列專題片《馬斌說稅》和播放稅收宣傳公益廣告、舉行廣東國稅宣傳教育基地掛牌儀式等活動。二是加強與市地稅局合作，增強宣傳合力。聯(lián)合在《*日報》公示*年度全市前100名納稅大戶企業(yè)名稱、法人代表；聯(lián)合組織“稅收在我身邊”征文活動，篩選出較好的作品在《*日報》上刊登。三是調(diào)動市縣兩級積極性，自主開展特色稅宣活動。市局在梅城要道制作安裝了固定廣告牌和燈箱廣告牌，大力向社會各界倡導(dǎo)依法誠信納稅；開展稅收知識專題講座。蕉嶺局組織稅收攝影比賽，宣傳國稅嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。大埔局開展了送稅法進(jìn)工業(yè)園活動。平遠(yuǎn)局編輯出版了《平遠(yuǎn)文藝》“國稅”專刊，全方位宣傳了國稅成就，展示了國稅干部良好精神風(fēng)貌。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)，征納關(guān)系更加和諧

今年以來，我局把優(yōu)化納稅服務(wù)作為構(gòu)建和諧國稅的重要內(nèi)容全力推進(jìn)。繼續(xù)抓好“一三六八”服務(wù)模式和納稅服務(wù)“十項制度”，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方法和模式，取得了新的成效：一是根據(jù)省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于開展“兩個減負(fù)”檢查工作的通知》精神，精簡合并了稅務(wù)文書報表，簡化了辦稅流程，減輕了稅務(wù)基層和納稅人的負(fù)擔(dān)。為退伍軍人、下崗再就業(yè)等人員減免辦理稅務(wù)登記換證費用，僅此一項為納稅人節(jié)約24.6萬元。二是大力優(yōu)化辦稅廳服務(wù)。在縣級局辦稅服務(wù)廳均設(shè)置了電子顯示屏和電子觸摸屏，各基層分局設(shè)置了電子觸摸屏；各縣級局辦稅服務(wù)廳設(shè)置納稅人專用計算機，為納稅人及時了解涉稅事項和稅收政策法規(guī)提供了方便。平遠(yuǎn)縣局開展了創(chuàng)建“五廳級”辦稅服務(wù)廳活動，即把辦稅廳打造成溫馨廳、求助廳、和諧廳、高效廳、滿意廳，受到納稅人的一致好評。三是推廣應(yīng)用條型碼納稅服務(wù)卡。為解決CTAIS系統(tǒng)中手工操作錄入納稅識別號時容易出現(xiàn)差錯且速度慢等弊端，下半年在全市推廣應(yīng)用條型碼納稅服務(wù)卡，實行一戶一卡，納稅人辦理涉稅事項時，只要將納稅服務(wù)卡進(jìn)行掃描，即可顯示納稅人信息，提高了工作效率和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步暢通了征納溝通渠道。堅持了稅收政策季度宣講制度；改進(jìn)了*國稅網(wǎng)站宣傳，及時向納稅公開有關(guān)涉稅事項，及時回答納稅人的網(wǎng)上提問，使網(wǎng)站成為征納溝通的新平臺；召開了特邀監(jiān)察員座談會，把納稅人代表和社會各界人士請進(jìn)來為國稅工作“挑刺”、“把脈”，面對面地進(jìn)行溝通；建立了局長接訪日制度，每月15日規(guī)定為局長接訪日，局長和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場為納稅人排憂解難。在當(dāng)?shù)攸h委政府的機關(guān)作風(fēng)評議方面，從目前反饋情況看，*年有望在上年度全市國稅系統(tǒng)取得“滿堂紅”的基礎(chǔ)上再創(chuàng)佳績。

除上述工作外，還做了大量卓有成效的工作。如在稅收業(yè)務(wù)方面，配合增值稅專項檢查，開展了自2000年至*年間全市機動車發(fā)票使用情況的統(tǒng)計工作，加強了發(fā)票薄弱環(huán)節(jié)的管理。在內(nèi)部管理方面，開展了全市固定資產(chǎn)的清查登記工作，摸清了家底；開展了規(guī)范性文件清理，廢除和修改了一批失效或部分失效的文件。在精神文明創(chuàng)建方面，積極開展青年文明號創(chuàng)建等活動，全市有4個單位被授予“廣東省青年文明號”稱號、7個被授予“*市青年文明號”稱號、14人被授予“*市青年崗位能手”稱號、3個單位被評為全省國稅系統(tǒng)“文明單位”。

二、存在主要問題

（一）稅源結(jié)構(gòu)單一，收入增長后勁不足。收入主要靠卷煙、電力、建材、商業(yè)四大塊，其中卷煙稅收占近六成，存在一榮俱榮一損俱損的弊端。近年雖然引進(jìn)了一批新辦企業(yè)，但相當(dāng)一部分仍然還繼續(xù)享受國家稅收優(yōu)惠政策，頭幾年基本無稅可收，或因購進(jìn)原材料多，進(jìn)項稅額抵扣較大，真正實現(xiàn)的稅收也不多。受卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，*年度一次性企業(yè)所得稅收入、個人所得稅率調(diào)整的滯后效應(yīng)及內(nèi)外企業(yè)所得稅合并影響，*年度收入形勢不容樂觀。

（二）個別行業(yè)稅收難以實施有效監(jiān)控，管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。資源型行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理、廢舊物資收購發(fā)票管理、外資企業(yè)所得稅管理等均有待于進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

（三）隊伍年齡偏大，素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理需要。目前*國稅隊伍平均年齡達(dá)到42歲，46歲以上的占29%。大專以上文化程度的雖然達(dá)到了87.45%，但大部分都是電大、函大、夜大、網(wǎng)大、刊大等“五大”畢業(yè)生，文憑與水平有不相適應(yīng)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代稅收管理知識存在一定困難。因此，雖然近年來抓了不少培訓(xùn)，但CTAIS上線以后仍然有些干部仍然不能熟練掌握崗位軟件的操作，不能完全適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要。