城市管理總結(jié)

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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“城市管理工作要對群眾負(fù)責(zé)、以群眾呼聲為第一信號、以群眾意見為第一財富、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，始終堅持群眾是城市管理的主體，民生是城市管理的主題，在人性化執(zhí)法、親民型管理上進(jìn)行了一些有益探索，城市形象大幅提升，城市管理成果正惠及廣大群眾，贏得社會廣泛理解與支持，城市管理與經(jīng)濟(jì)、社會步入了和諧發(fā)展的新階段。

一、創(chuàng)新機(jī)制，重抓基礎(chǔ)，切實把群眾關(guān)注的市容環(huán)衛(wèi)問題解決好。市容環(huán)境衛(wèi)生與市民群眾生活息息相關(guān)，是廣大市民最基本的生活要素之一。他們關(guān)注更多的不是高樓大廈的多少，而是身邊衛(wèi)生環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)先解決好老百姓最關(guān)心的市容環(huán)境衛(wèi)生問題，打造一個整潔靚麗的生活空間是城市管理基礎(chǔ)。

實行市場化作業(yè)。根據(jù)“管養(yǎng)分開、監(jiān)管分離、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，在市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門內(nèi)部組建16個環(huán)衛(wèi)城維公司，按照“責(zé)任全覆蓋，檢查全方位，保潔全天候”和“墻根對墻根”的要求，將市區(qū)486條778萬平方米的道路清掃保潔面向城維公司招投標(biāo)，實行市場化運(yùn)作，改變過去以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事。目前，這種運(yùn)作方式已延伸到居民小區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部以及改制企業(yè)的生活大院，實行一掃全保，消滅衛(wèi)生死角。

配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。投資4500多萬元共計291個項目的公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站新建改建工程，以及公廁免費(fèi)開放是市政府今年為市民辦理的十件實事之一。其中，新建改建公廁248座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站43座已基本完成。市區(qū)357座公廁5月1日全部免費(fèi)向社會開放，走在全國同類城市前列。為確保開放后管理質(zhì)量，起草完成并提請市政府施行《公共廁所管理辦法》。投資164萬元的洪山頭垃圾填埋場一期擴(kuò)容改造工程已基本完成。完成了城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目調(diào)研、論證、招商文件等前期工作。投入600多萬元，購買12輛道路清掃車裝配到環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門，市區(qū)道路機(jī)械化清掃率和沖洗率從原來的4％提高到20％以上，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史無前例。

二、堵疏結(jié)合，以疏為主，切實把最需要關(guān)愛的弱勢群體服務(wù)好。小商小販等自謀職業(yè)者是城市中的弱勢群體，他們靠擺攤設(shè)點(diǎn)維持生計，方便了群眾生活。但有時會違章占道、流動經(jīng)營，影響市容環(huán)境，必須解決好城市管理與他們的生存矛盾。實踐中我們感到，城市管理的最終目的就是要讓人民群眾得到實惠，如果城市管理讓很多人失去了飯碗，老百姓一早買不到油條，吃不到包子，那不叫和諧城管。為此，我們增強(qiáng)“城管就是服務(wù)”理念，正確處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”關(guān)系，通過人性化的政策傾斜主動為他們搞好服務(wù)，實現(xiàn)了從“為市容管理城市”向“為市民管理城市”轉(zhuǎn)變。一是化堵為疏。根據(jù)“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，按照“六個明確、七個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（即明確設(shè)置原則，明確責(zé)任主體，明確疏導(dǎo)點(diǎn)情況，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查考核，明確工作方式方法；統(tǒng)一準(zhǔn)入，統(tǒng)一形式，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一營業(yè)時間，統(tǒng)一配備垃圾容器，統(tǒng)一實行五定，統(tǒng)一監(jiān)管），重新核定了水果、疏菜、早餐、擦鞋等臨時疏導(dǎo)點(diǎn)65個，取締或轉(zhuǎn)遷15個，夜市30家，解決5000多名下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，3000多戶家庭生活基本得到了保障。二是為瓜農(nóng)開辟“綠色銷售通道”。為方便夏季瓜農(nóng)銷售西瓜，在靠近居民區(qū)、人流聚集地附近免費(fèi)設(shè)立了160多處西瓜銷售攤點(diǎn)，主動為他們做好服務(wù)，受到了瓜農(nóng)的一致好評。三是設(shè)定臨時停車場所。為解決停車場所嚴(yán)重不足的矛盾，為60個單位辦理了臨時停車許可手續(xù)，劃定了1000多個停車泊位。四是取締主干道占道攤點(diǎn)。對長征路、解放路等13條主干道300多個長期占道攤點(diǎn)，成功轉(zhuǎn)遷了襄城閘口路和樊城松鶴路占道10多年的馬路市場。同時，開展“四店”整治，對達(dá)不到規(guī)定面積要求的早餐飲食店、五金加工店、洗車、修車店等引導(dǎo)進(jìn)入規(guī)范場地經(jīng)營，讓城市管理真正實現(xiàn)既方便市民生活，又美化市容的“雙贏”目標(biāo)。

三、源頭管理，完善機(jī)制，切實把群眾反映最強(qiáng)烈的違法建設(shè)整治好。違法建設(shè)是城市管理的一大“頑癥”，損害公眾利益,阻礙城市健康發(fā)展，是城市管理的一大難題。整治違法建設(shè)觸動的是個別人的既得利益，但本質(zhì)上，是對大多數(shù)市民負(fù)責(zé)，維護(hù)了絕大多數(shù)人的利益。今年以來，我們把違法建設(shè)查處作為城管執(zhí)法的重中之重，重拳出擊，有效遏制了違建上升勢頭。

完善機(jī)制。提請市政府與城區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門簽訂了查處違法建設(shè)責(zé)任書，并納入政府年度工作目標(biāo)考核；出臺了《襄樊市違反城市規(guī)劃建設(shè)查處暫行辦法》；建立了查處違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，制定了《違法建設(shè)查處銜接辦法》和《違法建設(shè)查處聯(lián)席會議議事規(guī)則》；不定期地將市區(qū)違法建設(shè)施工單位、建設(shè)單位、違法實事在我市主流媒體公開曝光；對連續(xù)出現(xiàn)違法建設(shè)的施工單位，實行“黑名單”制度，有效震懾了違法項目的建設(shè)和施工單位。

源頭防違。建立了城管、規(guī)劃、城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處、社區(qū)居委會違法建設(shè)監(jiān)控巡查網(wǎng)絡(luò)，對新增違法建設(shè)的街道辦事處在每月城市管理檢查排名中實行“一票否決”，提高了違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率。同時，開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊活動，采取為違法建設(shè)戶算違建經(jīng)濟(jì)帳等多種方式，提高居（村）民的守法意識，使防違工作基本步入了制度化、長效化的良性軌道。

依法拆違。采取公示、反饋、告知、動員自拆、申請助拆、組織強(qiáng)拆等六步工作法，開展“違法建設(shè)查處風(fēng)暴”活動，今年共發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)931起，其中，法人、集體違建194起，占總數(shù)的21％；私人違建737起，占總數(shù)的79％。共拆除違法建設(shè)411起，面積3.1萬㎡，相當(dāng)于前三年拆除總和，沒有發(fā)生一起集體上訪、惡性事件和拆遷戶無住房現(xiàn)象。

四、打造精品，立體推進(jìn)，切實把群眾最希望改觀的城市容貌治理好。靚麗的市容景觀是一個城市文明程度的象征，是提升城市綜合競爭力的要素之一，更是市民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，城市不僅要讓市民居住，更要讓市民宜居。基于這樣的認(rèn)識，我們把打造靚麗的市容景觀，營造市民宜居空間作為城市管理的重要工作常抓不懈。

景觀亮化工程。以戶外廣告為載體，以路段或區(qū)域為單元，按照一路一景、一路一特色的要求統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，先后建成了以漢江兩岸景觀燈光為重點(diǎn)的“一江兩岸三橋”和護(hù)城河、古城墻、東西南門橋、昭明臺、長虹路、諸葛亮廣場、火車站廣場、1路13路公交沿線高層建筑等一大批亮化設(shè)施，基本形成了“點(diǎn)、線、片”相連，“高、中、低”交錯，“動與靜”結(jié)合的亮化格局，彰顯出現(xiàn)代城市的魅力。

市貌整治工程。先后完成長虹路、長征路、火車站區(qū)域等24條主次干道戶外廣告整治，拆除不符合規(guī)范的大型屋頂、墻體廣告和過街龍門架100多處，取締各類移動式路牌和燈箱廣告3000多塊，市區(qū)基本實現(xiàn)了無燈桿廣告、無占用綠化帶廣告、無移動燈箱廣告、無占用人行道廣告、無過街廣告，初步形成一街一景，一區(qū)域一景。采取系統(tǒng)追呼、打擊制假造假窩點(diǎn)、高壓沖洗、涂刷覆蓋、專人專責(zé)每天10時前清理等措施，保持了對“牛皮癬”的高壓整治態(tài)勢，使市區(qū)主次干道“牛皮癬”基本絕跡，背街小巷成片“牛皮癬”不復(fù)存在。加大市區(qū)出口路沿線、鐵路沿線，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、居民小區(qū)“兩線三點(diǎn)”整治力度，實施了“垃圾不落地”工程，中心城區(qū)保持了較高的常態(tài)管理水平。省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)多次來樊檢查指導(dǎo)工作時，認(rèn)為襄樊中心城區(qū)管理水平處于全省同類城市前列，不亞于武漢乃至全國先進(jìn)的大中城市管理水平。

城鄉(xiāng)清潔工程。重點(diǎn)對132公里的城鄉(xiāng)結(jié)合部，市區(qū)出口路、景觀路，國道、省道、高速公路出入口周邊環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序進(jìn)行了整治，延伸了城市管理范圍，拓展了城市管理空間。在去年重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，今年將市區(qū)城鄉(xiāng)出口路列入市區(qū)每月城市管理檢查考核排名范圍，促進(jìn)了城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程，實現(xiàn)與中心城區(qū)同步管理、同步檢查、同步考核，從根本上消除了城市管理盲區(qū)。

五、善納諫言，交流互動，切實把最受群眾歡迎的溝通平臺搭建好。市民是城市的主人，是城市環(huán)境的創(chuàng)造者和享用者。必須加強(qiáng)與市民溝通、交流、互動，爭取全社會理解和支持，才能化解城市管理者與管理相對人的矛盾。

搭建互動平臺。每月1日定期召開城管•市民圓桌會議，實現(xiàn)城市管理者與市民“面對面”；每月15日定期通過新聞媒體對難點(diǎn)、焦點(diǎn)和突出問題公開曝光并跟蹤督辦落實；每月底組織市民代表、城管義務(wù)監(jiān)督員對街道辦事處城市管理情況進(jìn)行檢查考核，排名情況在新聞媒體上公示并點(diǎn)評，真正做到城市環(huán)境好不好，讓群眾評論，讓市民監(jiān)督，為廣大市民參與城管、了解城管、支持城管提供了平臺。

暢通民意直達(dá)渠道。“城管110信息指揮中心”實行全天候值班制，專門接受群眾舉報投訴。推行和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，每天安排一名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人專門接待市民上訪投訴，做到了群眾來訪零距離接待、零距離受理、零距離辦理、零距離答復(fù)“四個零距離”，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。由于渠道通暢，處理及時，措施到位，投訴處理率達(dá)100%，市民滿意率達(dá)95%，投訴量年下降率達(dá)15%。

接受群眾監(jiān)督。聘請10名人大代表、10名政協(xié)委員和部分新聞記者、城市管理對象、市民代表作為城市管理顧問和文明執(zhí)法特約監(jiān)督員，定期開展走訪座談、問卷調(diào)查等形式，建立起城管與群眾的聯(lián)系紐帶，做到了群眾呼聲迅速響應(yīng)，群眾訴求及時妥善解決。

六、建章立制，科學(xué)規(guī)范，切實把群眾最期盼的長效管理機(jī)制落實好。城市管理最大的難點(diǎn)在于建立長效機(jī)制。市民最反感的是運(yùn)動式、突擊式、應(yīng)付式的工作方式，最期盼的是常抓不懈、持之以恒的長效管理。工作中，我們堅持以經(jīng)常化、規(guī)范化、長效化為目標(biāo)，按照“精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法、社會化參與”的思路，創(chuàng)新管理方式，完善管理機(jī)制，著力探索建立長效管理機(jī)制。

推行城市管理網(wǎng)格化。為從根本上解決以往城市管理工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“運(yùn)動式、陣風(fēng)式”的被動管理難題，從去年8月份開始，在市區(qū)探索實施了城市網(wǎng)格管理新模式。今年將市區(qū)原74個網(wǎng)格調(diào)減為69個，繼續(xù)對入網(wǎng)隊員實行定人、定時、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲的“六定”管理制度，將城管人員、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、居委會干部、管段民警、環(huán)衛(wèi)保潔公司、轄區(qū)單位管理人員全部納入網(wǎng)格“六進(jìn)”管理。每月對網(wǎng)格化管理情況進(jìn)行檢查通報，共督辦事項1541件，落實率達(dá)90%，實現(xiàn)了“全天候、全方位、全覆蓋”管理，增強(qiáng)了城管隊員的工作責(zé)任心，變一人操心為大家操心，使人人都管理，處處有管理，事事見管理，初步實現(xiàn)了由粗放型向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

考核標(biāo)準(zhǔn)化。提請市政府施行了《襄樊市查處違反城市規(guī)劃建設(shè)暫行辦法》、《城市公廁管理辦法》等規(guī)范性文件，配套制訂了《襄樊市戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等管理制度，使業(yè)務(wù)管理更細(xì)致、更規(guī)范。修訂完善《街道辦事處城市管理工作檢查考核排名辦法》，使每月的檢查考核更全面，更有針對性；針對網(wǎng)格化管理，制定了《百分制檢查考核辦法》和《城管執(zhí)法（協(xié)管）人員百分制管理辦法》等細(xì)則，使執(zhí)法管理人員崗位責(zé)任更明確，考核評比更細(xì)化，獎懲更明晰。

執(zhí)法監(jiān)督日常化。采取督察人員聯(lián)系責(zé)任中隊、徒步巡查、錯時巡查、每月通報等經(jīng)常化的督察考核措施，實行“日督察、周抽查、月檢查”的量化督察，建立“日記錄、周小結(jié)、月匯總、半年小結(jié)、年總評”的督察臺賬，通過實行不間斷巡回督察、口頭督辦、現(xiàn)場督辦、書面督辦等形式督促基層單位和執(zhí)法人員，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理，確保問題日清日結(jié)。

七、規(guī)范行為，培育精神，切實把群眾最關(guān)注的城管隊伍建設(shè)好。城市管理成在隊伍，敗也在隊伍。實踐證明，有什么樣的隊伍，就能管出什么樣的城市。在對城管部門的民意調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人民群眾最不滿意的就是少數(shù)城管人員工作中存在簡單粗暴，甚至“以暴制暴”現(xiàn)象。既容易產(chǎn)生對立和對抗情緒，也背離了“以人為本、和諧城管”的本質(zhì)要求。為此，我們始終按照準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)，隊伍文明執(zhí)法意識、服務(wù)觀念、綜合素質(zhì)和精神面貌發(fā)生了較大變化。

用鐵的紀(jì)律約束人。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，先后制定、修訂了內(nèi)務(wù)、著裝、請銷假、督察、執(zhí)勤等內(nèi)部管理、文明執(zhí)法、隊容風(fēng)紀(jì)等20多項管理辦法和規(guī)定，形成了一套系統(tǒng)、有效的管理制度。同時，將全市文明執(zhí)法“九條鐵律”和城管隊員“八條禁令”印制成“自警卡”發(fā)給每名隊員隨身攜帶，使隊員揣著“明白”上崗，知道自己該做什么，不該做什么，實現(xiàn)了用紀(jì)律約束人，用制度管理人。先后查處各類違規(guī)違紀(jì)人員253人次，辭退了不合格的協(xié)管人員53人，待崗21人，其中中隊長停職待崗3人，有效整肅了隊伍作風(fēng)。由于日常管理到位、執(zhí)法手段文明，在近兩年所有行政執(zhí)法案件中，沒有一起行政復(fù)議案件。在最容易出現(xiàn)執(zhí)法管理糾紛的違法建設(shè)查處工作中，沒有出現(xiàn)一起因執(zhí)法不當(dāng)而引起的重大糾紛。

用精神信念塑造人。將“特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能戰(zhàn)斗，特別能忍耐”的城管精神作為全體城管人員的精神追求，先后分6批對城管人員進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)培訓(xùn)，受訓(xùn)面達(dá)100%，城管隊伍紀(jì)律、作風(fēng)有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在今年1月份發(fā)生的嚴(yán)重冰雪災(zāi)害和夏季抗洪搶險中，廣大城管隊員頂風(fēng)冒雪，排除萬難，任勞任怨，連續(xù)奮戰(zhàn)，始終在抗擊冰雪和洪澇災(zāi)害一線，清除了市區(qū)積雪和洪澇過后污漬淤泥。很多城管隊員臘月三十仍戰(zhàn)斗在鏟冰除雪一線，舍小家顧大家戰(zhàn)斗在抗洪搶險現(xiàn)場，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任心和集體榮譽(yù)感，受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，體現(xiàn)了新時期的城管精神，也檢驗了城管隊伍的作風(fēng)建設(shè)成果。

用文明行為規(guī)范人。針對當(dāng)前城管隊伍中不同程度存在服務(wù)意識不強(qiáng)、工作方法不多、管理手段單調(diào)、處事粗暴、律人律已不嚴(yán)等問題，我們把加強(qiáng)隊伍管理，強(qiáng)力推進(jìn)文明執(zhí)法作為隊伍管理的重點(diǎn)，明確提出了“文明執(zhí)法是城市管理的生命線，是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的高壓線”，先后開展了效能建設(shè)暨“提高行政執(zhí)行力大討論”和“文明執(zhí)法教育”和以“三個不放過”、五個“一線工作法”為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動。編制完成了近40萬字的《襄樊市城市管理法律法規(guī)匯編》和18萬字的《城管執(zhí)法簡明手冊》，人手一冊。采取以會代訓(xùn)、分班輪訓(xùn)、以案說法、交流互動、閉卷考試上崗等各種形式，加強(qiáng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。推行了“敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法行為的事實在先、說服教育在先、講清處罰種類和依據(jù)在先，處罰決定在后”的“六先一后”執(zhí)法操作規(guī)程；推行宣傳教育要講理，糾正違章要有理，執(zhí)法尺度要合理，調(diào)查核實要細(xì)心，說服教育要誠心，相對人不服要耐心，處理違章要公心的“三理四心”工作法；對到我市的投資商、外地游客違反市容環(huán)衛(wèi)類違法行為輕微的，以批評教育為主，實行“首違免罰”制。僅今年以來，對首次違章者免于處罰的達(dá)6500多人次；為實現(xiàn)執(zhí)法管理人性化，拆掉執(zhí)法管理車輛使用的高音喇叭，改為現(xiàn)場勸導(dǎo)、幫助收揀經(jīng)營用具；取消對擦皮鞋經(jīng)營者收取占道費(fèi)；主動與瓜農(nóng)建立聯(lián)系，瓜農(nóng)只要進(jìn)城銷售西瓜，只需一個電話，城管人員便安排銷售點(diǎn)等，群眾拍手稱快。目前，隊伍建設(shè)管理基本實現(xiàn)“六有”，即言行有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)有計劃、管理有規(guī)范、監(jiān)督有措施、考核有尺度、處理有章法。在今年5月初全省召開的文明執(zhí)法工作會議上，田承忠副省長對我市城市管理文明執(zhí)法工作給予了充分肯定。6月，建設(shè)部在我市召開全國文明執(zhí)法與和諧城管研討會，總結(jié)推廣襄樊在文明執(zhí)法，人性化管理方面的經(jīng)驗。

雖然今年取得了一定成績，但與建設(shè)省域副中心城市的標(biāo)準(zhǔn)和群眾的要求相比還有較大差距，主要存在以下問題：一是部分背街小巷、少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地段臟亂差現(xiàn)象未能根治，時有反彈；二是由于利益驅(qū)動和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)監(jiān)管不到位，村民違法建設(shè)屢禁不止，如隆中辦事處花木店村等；三是夜市、疏導(dǎo)點(diǎn)管理長效機(jī)制還不健全，管理還不夠規(guī)范；四是城管執(zhí)法體制還未理順，隊伍建設(shè)特別是執(zhí)法中隊基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、文明執(zhí)法教育等還要進(jìn)一步加強(qiáng)。上述問題，有的是主管努力不夠造成的，有的是客觀條件限制短期內(nèi)難以提高的。這些問題需在2009年重點(diǎn)改進(jìn)，努力推動城市管理工作實現(xiàn)新跨越。