國土局土地復墾管理總結區

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一、*年度工作總結

*年，我區國土資源工作在市國土資源局的正確領導和*區委、區政府的支持重視下，全區國土資源系統深入貫徹落實黨的*大精神，貫徹執行國務院《決定》和加強宏觀調控有關問題的通知精神，牢固樹立科學發展觀，以服務經濟建設為中心，以確保耕地總量動態平衡、節約集約用地和創建良好的用地環境為目標，大力開展土地復墾整理，積極推進節約集約用地，強化用地監管，整頓用地秩序，狠抓作風建設，提高服務水平，各項工作都取得了明顯的成效，圓滿完成了年初制定的目標任務。具體總結在以下幾個方面：

(一)以實現可持續發展為目標，積極應對宏觀調控，加強耕地保護，增源挖潛，合理保障經濟發展對國土資源的需求。

1.強化耕地保護措施，確保耕地占補平衡。今年以來，我區圍繞建設現代化農業的要求，進一步加強對耕地保護的力度：一是區與各鎮、開發區簽訂了耕地保護責任書，將任務分解到了各鎮(開發區)，明確各級政府行政負責人為耕地保護第一責任人，各鎮(開發區)同時將轄區內的基本農田保護任務分解到了各行政村，各國土資源中心所將所轄區域劃成若干管理區片，明確專人分管，責任到人。并建立基本農田保護考核機制，與年終考評相掛鉤；二是完成了標準農田面積向農業部門的移交。*—*年，全區土地整理項目38個，建成標準農田9357.14公頃；三是樹立基本農田保護示范區。經批準，我區千金鎮被列為全省100個鄉鎮基本農田示范區試點之一，全區將在建立千金鎮農田示范區的基礎上，進一步推進基本農田的規范化管理；四是加強對土地利用總體規劃修編工作的領導。全區土地利用總體規劃修編大綱已通過省級論證，各鎮規劃修編的相關基礎工作已經完成；五是進一步強化對耕地的保護力度，加強土地執法巡查，很剎亂占濫用和毀田取土等破壞耕地之歪風，有力地保障了全區糧食生產能力和經濟社會的可持續發展。

2.積極開展土地復墾整理，增強土地資源保障能力。

*年，市政府“三五”開發工程下達給我區的土地復墾整理任務為：建設用地復墾750畝，土地整理2.5萬畝。年初，區政府及時召開會議，將各項任務指標分別下達到各鎮(開發區)，并簽訂了責任書，列入了年終考核。根據我區土地復墾后備資源相對貧乏，工作難度較大的實際，全區兩次召開建設用地復墾工作動員會議，進一步統一思想，明確責任，將復墾工作推向深入。今年以來，全區完成立項29個，面積932.6畝，新增耕地780.67畝。同時，配合各鎮抓好土地整理各項服務工作，加強工作指導以及對整理質量、進度、資金使用和管理情況進行監督檢查，于六月底以前，完成土地整理2.81萬畝，完成率達112.49%。

3.開展轉而未供土地及供而未建低效利用土地專項清理工作。加大盤活存量土地力度，提高土地利用效率。為了確保專項工作的安時完成，分局專門成立工作班子，由分管局長具體負責，對99年以來全區各類用地情況進行了全面清查，共清理經批準轉用土地17619畝。到6月30日為止，已供地14411畝，供地率81.7%，未供地72宗，面積3208畝，其中工業用地25宗，面積1506畝；商業用地8宗，面積402畝；住宅用地27宗，面積983畝；其他(公建、基礎)用地12宗，面積317畝。同時，發現已供未建(閑置用地)15宗，面積1184.3畝，其中工業用地12宗，面積1045畝，磚瓦廠閑置3宗，面積139畝。在摸清情況的基礎上，分析了轉而未供和供而未建土地的原因，并針對各個項目的實際情況，研究制定相應的盤活利用的工作措施和具體工作方案，分批次，分時限逐項加以整改落實。今年以來，全區已盤活土地19宗，面積1226.85畝，督促閑置土地開工6宗，面積453.26畝，追加投資1宗，面積59.05畝。

4.積極推進工業用地招、拍、掛工作，土地資源市場管理更趨規范。嚴格實行工業用地招、拍、掛制度，制定和完善相應的工作措施，加強對項目出讓各個環節的監督管理，及時做好報批資料的整理和各個環節的指導服務工作，使工業用地公開出讓步入正常的規范的運行軌道。全區公開出讓工業用地25宗，面積758.79畝，總地價1.4763億元，平均地價達19.46萬元/畝。同時，提高對經營性用地市場的調控能力，有計劃、有步驟地推出經營性用地。今年以來，共推出經營性用地招、拍、掛(含退二進三)33宗，出讓面積1132.46畝，合同地價7.7663億元。

5.抓項目報批，合理保障經濟發展需求。一是編制全區各類用地計劃，在嚴格執行國家產業政策和“雙控”指標的基礎上，對全年的折抵指標和復墾周轉指標進行了有計劃、分重點的合理安排；二是抓具體項目的報批。今年共上報審批農轉項目79個，面積3538畝，其中工業用地1866畝。完成供地65個，面積1999.59畝，完成補辦項目149個，面積2465.2畝。為企業和個人融資構筑平臺；三是抓重點工業項目報批。對洪波、長城、世友等重點工業項目的用地，加大政策頃斜力度，積極創造條件，給予全力支持。

6.認真做好農民私人建房的審批服務工作。對符合條件的建房申請及時編報、按時審批。對不符合審批條件的說明理由，耐心做好解釋工作。對居住條件確實困難，一時又沒有適合的地方可建的，協同村干部，做好與其他農戶的土地調換、房屋調濟等引導服務工作，做到真誠對待，熱情服務。全區07年審批農民建房107戶，面積12955平方米。

(二)以建立依法規范有序的用地秩序為目標，強化國土資源執法監察，用地環境得到有效改善，土地執法水平明顯提高。

1.加強對國土資源執法監察工作的重視，進一步完善執法監察工作機制。針對土地違法現象比較普遍，執法力度相對薄弱，查處違法案件比較困難的特點，在分局的積極要求下，我區率先建立了查處違法用地聯合執法機制，出臺了《*區關于查處違法用地聯合執法的實施意見》，并成立了區聯合執法領導小組，常務副區長熊全龍擔任組長，區府辦副主任沈建平任副組長，國土、城交、執法、電力、公安、法院、檢察等9個部門主要領導為小組成員。各鎮(開發區)相應成立聯合執法領導小組，由鎮長和分管鎮長分別提任組長和副組長，相對應的有關部門為領導小組成員。建立聯合執法工作機制后，與原有的鎮、村土地監察網絡相配合，進一步加大了打擊國土資源違法行為的力度，增強了執法效果，對遏制全區土地違法現象，建立良好的用地管理秩序提供了有力的保障。

2.土地監察工作取得成效，違法用地現象得到有效控制。為了剎住我區各類違法用地尤其是村級個私違法用地的歪風，我們堅持實行防范與查處并舉的方針，充分發揮區、鎮監察網絡的作用，中心所工作人員實行包片負責，加強日常執法巡查，采取有效措施進行綜合治理，全年共組織國土資源執法巡查1476次，參加人員3965人次，制止各類違法案件581起，面積1645.6畝，其中耕地1252畝，下發停建通知書581份。立案查處185起，面積386.7畝，拆除非法建筑118件，拆除面積59293平方米。經過綜合治理，全區違法用地現象得到有效遏制，用地環境得到進一步改善。

3.認真開展查處土地違法違規案件專項行動和土地執法“百日行動”。為了貫徹落實監察部、國土資源部《關于進一步開展查處土地違法案件專項行動的通知》和國土資源部《關于集中開展的查處“以租代征”為重點的土地執法“百日行動實施方案》的精神，我區按照市局的統一部署，及時組建領導小組和工作班子，全面開展兩個專項行動。通過利用多種媒體宣傳，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的廣泛支持和參與；通過認真自查，共清理出“以租代征”的土地違法行為4件，租用面積148.81畝，其中實際占用面積51.21畝；單獨選址應報國務院審批建設項目用地“未批先用”3件，面積為6287.38畝(主要是申嘉湖高速公路等國家重點項目)。對*年1月到*年9月間新增建設用地進行了復查，共清理違法用地52宗，面積55.4畝；對*年10月至*年6月的新增建設用地進行了清理，總用地210宗，面積1608.89畝，其中，違法用地191宗，面積723.06畝。在清查違法違規案件的基礎上，對各個項目進行分析梳理和核實，依據不同情況，作出分別處理，共查處土地違法案件160件，面積1731畝，建筑面積10.14萬平方米。處罰金額538.51萬元。同時，采取查人與查事相結合，對較為嚴重的案件進行了暴光，對直接責任人進行黨紀、行政處分。

4.加強國土資源法律法規宣傳，進一步提高干部群眾依法用地的自覺性。根據我區嚴峻的國土資源管理形勢，積極爭取區、鎮兩級政府的大力支持，利用各種會議和形式，做好日常國土資源法律法規的宣傳。同時，認真做好“4·22”地球日和“6·25”土地日的宣傳活動，緊緊圍繞“節約集約用地，堅守耕地紅線”這一宣傳主題，聯合當地鎮政府，在城鎮主要路段懸掛宣傳橫幅，在分局和中心所所在鎮的廣場、人流匯集地開設國土資源法律法規知識咨詢活動，散發宣傳資料。*中心所印制并發放了近千份“致廣大群眾的公開信”。練市、和孚等所將全體工作人員分組下村，將宣傳資料送到鎮、村干部、企業業主和群眾手中；雙林國土所對所屬鎮的村干部進行分片開會，加強國土資源法律法規的教育；菱湖中心所聯合鎮居委會業余文藝團，巧妙地將國土資源宣傳內容編進藝演節目中。同時各地召開由人大代表、政協委員、鎮村干部及企業代表參加的座談會，一方面虛心聽取意見，一方面向代表們并通過他們向社會宣傳國土資源法規政策。通過全方位、多渠道的宣傳，使廣大干部群眾和用地單位進一步提高了對國土資源法律法規和集約用地、科學發展的認識，促進了依法用地節約集約用地的自覺性。

(三)重視國土資源信訪工作，維護農民利益，促進社會穩定。

1.信訪工作得到進一步加強。為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。我局針對群眾反映的土地信訪問題，認真分析，查找原因，重大問題及時向區委、區政府匯報，并按照“屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，要求各中心所認真落實工作職責，對轄區內發現的問題及時解決，對批轉到各中心所處理的信訪件，要求對來信來訪當事人及時給予書面答復和解決，及時上報辦結情況，并耐心做好上訪人的思想工作。要求以“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標，深入開展轄區內國土資源信訪問題引起的矛盾糾紛和不穩定因素的排查、調處工作，對排查出來的問題，區別情況，分別提出處理意見，切實加以解決。今年以來，我區共受理國土資源信訪件108件，其中來信84件，來訪24件。從受理規模上，省廳以上轉辦27件，市轉辦57件，直接受理24件，受理市長熱線83件，區長熱線52件，通過法制宣傳和政策疏導，對來信來訪的問題全部得到了妥善解決，沒有造成重大上訪和集體上訪的現象。

2.認真做好人大建議和政協提案的辦理工作。為了加強對辦理人大建議和政協提案工作的重視和領導，分局落實專人負責，努力在規定的辦理時限內完成各項工作。今年以來，我們共承辦人大建議1件，承辦政協提案4件，其中主辦人大建議1件，政協提案1件，協辦政協提案3件。本著對代表、委員和群眾關心的熱點問題認真負責的態度，及時組織部署，深入開展調查、核實，積極搞好與相關部門的協調，采取有效措施，努力解決人大代表、政協委員們反映的熱點、難點問題。經過主辦人員的積極努力，主辦案件已全部作了回復，得到了代表和委員們的充分肯定，特別是菱湖鎮沈思全等10名代表提交的《關于加強土地置換村失地農民補交養老生活補助的建議》，經過分局、菱湖中心所及菱湖鎮政府的共同努力，得到了市政府的大力支持，解決了530人的生活補助問題，也了結了長達6年之久的歷史遺留問題，真正為百姓辦了件大好事。

3.積極推進失地農民生活保障工作。認真貫徹落實國務院《決定》精神，按照湖政發[*]12、13號文件的要求，切實加強對失地農民生活保障工作的領導和重視，積極組織和參與征地工作，嚴格遵循征地程序，妥善處理征地補償事宜。同時，加強對補辦項目失地農民補償政策落實情況的監督，嚴格按照文件規定加以落實，對各鎮(開發區)被征地農民補償安置情況進行了全面的清理，督促有關鎮按規定及時抓好農民參保工作落實。*年全區完成失地農民參保人員2450人，參保金額3417.74萬元。

(四)加強礦產資源管理，認真做好各項基礎工作。

為了保護生態環境，更好地促進可持續發展戰略，我們建立長效管理機制和相關制度，責任到人，加強對礦產資源的執法巡查，對關、停的零星礦點進行定期檢查，制止非法開采礦渣現象。同時，根據磚瓦廠亂采粘土，企業間惡意競爭的情況，我們進行綜合治理，根據年產量和所處位置的不同對取土范圍作了劃分，并與各村負責人進行磋商，規定出賣粘土由村委會實行統一管理，并報國土、水利等部門批準，嚴禁亂采亂挖，破壞耕地現象的發生。同時，大力推進粘土有償使用，完善與磚瓦廠的使用粘土合同，加強對粘土有償使用費的征收。

(五)國土資源業務基礎建設有加強，服務水平有提高。

1.加大硬件投入，提高工作效能。為了進一步適應新形勢下國土資源管理工作的需要，今年，全區辦公設備得到了進一步配備和完善，重點崗位都配上新的電腦，每個所配齊打印機、復印機、傳真機等現代化辦公設備，極大地提高了辦事效率。有的所還添置了電視機、乒乓球臺等娛樂體育設備，豐富了基層所的文體活動，促進了工作效能的提升。

2.完善管理設施，規范檔案管理工作。根據檔案工作的新要求，全區按照市局和*區委的統一部署，及時建立了檔案室，購置檔案柜櫥，整理各類檔案資料，將建設用地批件、土地違法用地調查處理相關文件資料等全部歸入檔案室統一存放，并確定專人負責管理，為今后工作的開展，更好地服務經濟建設打下了基礎。

3.認真做好產權、產籍相關工作。我們本著便民服務的工作宗旨，嚴格按照《浙江省土地登記辦法》，采取積極措施，與市土地登記站以及其派駐在各所的點進行協調，進一步加強土地登記和發證工作，提高辦事效率，提高發證覆蓋率，為當地經濟提供服務保障。全區*年度共辦理土地使用證3304本，抵押面積約5000畝，抵押金額18.08億元。

4.認真開展第二次全國土地調查工作。根據土地詳查工作的要求，以07年度土地變更調查實施方案為依據，重點對新增建設用地以及實際耕地變化情況進行了實地對照和登記，通過詳查，共變更建設用地3473.6畝，其中耕地變為建設用地1937.9畝。

(六)以“作風建設年”為契機，全面開展“民主評議國土所暨創建群眾滿意國土所”活動。

按照市局和*區委關于開展“作風建設年”活動以及在全系統內開展“民主評議國土所暨創建群眾滿意國土所”活動的要求，分局加強對這項工作的重視和領導，及時成立了“作風建設及評創活動領導小組”。制定了《*區國土資源分局“作風建設年”活動實施方案》、《*區民主評議國土資源所暨創建群眾滿意國土資源所活動實施意見》，并分別于5月上旬和6月上旬召開了“作風建設年”暨“評創”活動動員會和推進會，進一步統一了系統全體干部職工的思想。同時，在系統內發起了“講奉獻，比貢獻；講效率，比技能；講服務，比作風”的“三講三比”活動。各中心所按照實施意見的要求，開展了發放征求意見表、召開座談會、走訪鎮、村領導以及企業業主和相關群眾等活動，積極營造了良好的“評創”氛圍。在此基礎上，分局根據社會各界反映的意見和建議進行疏理匯總，查擺了六個方面的主要問題，研究制定了六項整改措施。同時，制定了《*區國土資源分局作風建設活動“查找問題，邊整邊改”階段實施方案》，對查找出來的問題逐項進行整改，并于10月底以前完成了系統內的考評工作，通過考評，推薦練市國土資源中心所為市級群眾滿意國土所，推薦倪海江、姚金江兩名同志為市區先進個人。

(七)強化隊伍建設，系統隊伍素質和綜合管理水平明顯提高。

今年以來，我們將加強基層國土所基礎建設作為全面提升國土資源管理工作水平的一項重要任務來抓，堅持實行以人為本進行機制創新，狠抓隊伍建設，以作風建設年為契機，以評創活動為載體，內強素質，外樹形象，努力提高國土資源管理水平。

1.抓政治理論學習和專業知識的培訓。年初，分局制定了*年度理論和專業知識學習培訓計劃，重點學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨章和黨的*大會議精神；充分利用局務會議、條線業務培訓和工作交流等形式，以會代訓，加強對系統人員的業務培訓。在參加市局組織的每月一課的業務培訓的同時，分局于8月份自行組織舉辦了以《基層國土所工作人員的能力標準建設》、《建設用地報批》和《土地執法監察與信訪》為主要內容的綜合培訓，系統干部政治理論水平和業務工作能力有了較大的提高。

2.狠抓制度建設，用制度管人，管隊伍。我們深信，科學有效的管理制度是確保國土資源各項工作正常運轉的有力保障。因此，我們始終重視制度建設這項工作，通過調查研究，不斷完善各項規章制度和工作機制，年初與各中心所簽訂了國土資源崗位目標責任狀，對各項工作和要求都作了明確，簽訂了黨風廉政建設責任狀，進一步提高自我約束能力。建立工作人員考勤制度，請假制度，每月公布考勤情況，年終進行綜合考評，考評結果作為發放獎金和評比先進的依據。同時，制定和完善了國土資源工作人員行政過錯責任追究制，與業務考核、考評有機結合。為了監督和促進各項制度的有效實施，我們相應建立和完善了各項管理機制，健全了組織領導機制，建立了“作風建設年”活動、“黨風廉政建設”、“創建滿意單位”等活動領導小組和辦公室，明確了分管領導和責任人，并制定了實施意見，確保各項工作和活動的有序開展。

3.加強黨風廉政建設。我局始終將黨風廉政建設作為一把手工程，常抓不懈。年初分局與科室負責人及各中心所所長簽訂了黨風廉政建設責任狀，確定科室負責人與中心所所長為第一責任人，并將責任層層分解，確保責任到人，任務到崗。著重抓了三項工作：一是抓教育。加強對黨中央、國務院和國土資源系統黨風廉政建設工作有關規定的學習，開展廉政從政教育，進一步提高干部職工的思想政治素質；二是抓自律。全體干部職工樹立正確的權力觀和價值觀，認真貫徹勤政為民《十項措施》和工作人員《六條禁令》，執行廉潔自律各項制度，全系統沒有發現嚴重違反紀律或其他不廉行為，保證了國土資源隊伍的整體形象；三是抓治理。切實糾正行業不正之風，增強工作透明度，實行公開辦事，特別是土地征用、用地報批、查處違法用地等方面，都嚴格做到了依法辦事、公正辦事、廉潔辦事。同時，加強對紀檢監察工作的領導，及時調查和核實群眾反映的各類問題，認真做好自查自糾，堅決剎住不廉行為和苗頭。樹立了高效、便民、廉潔的國土資源新形象。

二、存在的主要問題

今年以來，經過全系統人員的共同努力，取得了一定成績，但我們所做的工作，距市局和*區委、區政府對我們的要求還有差距，工作中存在問題和困難還不少，主要表現在：一是建設用地復墾進度不夠快。由于建設用地復墾這項工作涉及到拆遷、補償和安置等群眾切身利益，工作難度較大，加上復墾資金來源單一(主要靠上級政策補助)，部分鎮村干部有畏難情緒，工作積極性受到影響，帶來工作推進不夠有力，進度不夠快；二是國土資源工作創新意識不夠，思路不寬，辦法不多。主要反映在基層國土所平時工作不夠超前，工作按部就班，在抓建設用地復墾和土地執法查處等工作中碰到困難時，沒有很好的辦法和有力的措施；三是工作作風還需深入，服務意識還需加強；四是違法用地點多面廣，查處違法用地力度還需進一步加強。由于國土所人員偏少，執法力量單薄，加上措施不夠有力，違法用地現象在一定程度上還相當嚴重。