國稅局稅收征管理論完善總結(jié)

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一、20*年國稅工作的簡要回顧

20*年，在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)廣大國稅干部按照年初既定的工作目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，圓滿完成了以組織收入為中心的各項工作任務(wù)，推動了全市國稅事業(yè)繼續(xù)全面健康發(fā)展。

一、堅持依法征稅，科學(xué)組織收入，高質(zhì)量完成全年稅收收入工作

截止12月底，全市國稅系統(tǒng)累計入庫工商各稅516329萬元，占省局年計劃的101.56%，較上年同期增收72341萬元，增長16.29%。其中，增值稅完成351702萬元，較上年增收44654萬元，增長14.54%；消費稅完成118459萬元，較上年增收22194萬元，增長23.06%；企業(yè)所得稅完成166*萬元，較上年增收1427萬元，增長9.4%；外商、外國企業(yè)所得稅完成3547萬元，較上年增收381萬元，增長12.03%；個人所得稅完成12450萬元，較上年增收2720萬元，增長27.95%。車購稅完成13567萬元，較上年增收965萬元，增長7.66%。在組織收入工作中，一是堅持組織收入原則，科學(xué)分配收入計劃。系統(tǒng)上下正確處理稅收收入任務(wù)與依法治稅的關(guān)系，始終堅持依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決禁止轉(zhuǎn)引稅款等組織收入原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，深入做好稅源調(diào)查和收入預(yù)測分析工作，全面掌握稅源底數(shù)，科學(xué)合理分配入計劃，為組織收入工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)重點稅源監(jiān)控，抓好收入關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市局繼續(xù)對煙廠、宣鋼、沙電等年納稅500萬元以上的18戶重點企業(yè)實行重點監(jiān)控，專人負(fù)責(zé)，按月調(diào)度，確保實現(xiàn)應(yīng)收盡收。截止12月底，18戶重點企業(yè)入庫稅收330645萬元，占全市稅收收入的64.*%。同比增收39575萬元，增長13.6%。三是加大欠稅清繳力度，提高組織收入質(zhì)量。去年，市局制定了全市《欠繳稅款管理實施辦法》，堅持采取以票控欠、以欠抵退、用進(jìn)項留抵稅額抵減增值稅欠稅等一系列措施，全市公告納稅人648戶，公告欠稅額度91789萬元。全市共清回欠稅21353萬元，清欠率達(dá)到30%。為規(guī)范延期繳納稅款管理，解決納稅人實際困難，去年還為49戶納稅人辦理了延期繳稅審批手續(xù)，延期稅額9562萬元。

二、創(chuàng)新稅收管理機(jī)制，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高稅源管理質(zhì)量

（一）樹立大征管理念，完善征管體制，理順工作關(guān)系。去年，市局從實施科學(xué)化、精細(xì)化管理出發(fā)，針對與征管信息系統(tǒng)運行配套的重點工作跟不上、征管質(zhì)量不高、相關(guān)工作銜接不夠緊密等情況，相繼召開全市征管、稅政、稽查、法規(guī)、計統(tǒng)等專業(yè)會議，圍繞征管信息系統(tǒng)正常運行，專題研究了征管體系建設(shè)。通過明確部門責(zé)任，健全崗責(zé)體系，強(qiáng)化資源整合，逐步理順了征管鏈條中征收、管理、稽查間的關(guān)系，基本形成了一個信息共享、工作銜接、相互支持的完整鏈條，使稅源管理水平得到顯著提高。

（二）加強(qiáng)重點管理，搞好節(jié)點銜接，確保征管鏈條的完整性。一是稅源管理制度逐步健全。市局從張家口實際出發(fā)，相繼研究制定了《稅源監(jiān)控管理實施辦法（試行）》、《重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理辦法（試行）》、《中小企業(yè)稅源監(jiān)控管理辦法（試行）》、《戶籍監(jiān)控管理辦法（試行）》等四個辦法。積極探索和建立以屬地管理和分類管理為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)稅收宏觀和微觀分析為指導(dǎo)方向，以采集納稅人動態(tài)信息實施納稅評估、涉稅審核為重點內(nèi)容的稅源管理體制。為規(guī)范實施稅收管理員制度，還制定了《稅收管理員制度實施辦法（試行）》、《稅收管理員管戶責(zé)任工作規(guī)范（試行）》、《稅收管理員管戶責(zé)任考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等三個管理辦法。到年底，全市共有稅收管理員669人，占縣區(qū)局總?cè)藬?shù)的40%左右；承擔(dān)全市24572戶各類納稅人的管理工作，人均管轄37戶。為加強(qiáng)“三代”工作管理，對全市設(shè)立的490戶“三代”戶進(jìn)行了徹底清查整改，整改后撤銷73戶，保留417戶。其中，代扣代繳義務(wù)人353戶，代收代繳義務(wù)人1戶，委托代征單位63戶。為加強(qiáng)集貿(mào)市場和個體工商戶管理，對集貿(mào)市場積極推行建帳建制，對個體工商戶加強(qiáng)巡查巡管，并積極穩(wěn)妥做好個體工商戶定稅軟件推行工作，目前，全市15015戶個體工商戶已納入定額管理系統(tǒng)。二是稅收征管信息系統(tǒng)運行平穩(wěn)。根據(jù)省局要求，相繼制定了關(guān)于征管信息系統(tǒng)文書流轉(zhuǎn)工作的8項具體操作流程，分別對39種待批文書實現(xiàn)了征管信息系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)。通過制定《數(shù)據(jù)分析通報制度》等一系列數(shù)據(jù)維護(hù)方面的規(guī)范性制度和日常操作說明，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源增值應(yīng)用。統(tǒng)一編寫了202條SQL檢測語句，設(shè)置了13種征管監(jiān)控管理性報表模版，及時完成信息系統(tǒng)有關(guān)內(nèi)容的調(diào)整和錄入，確保了征管信息系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。到年底，全市共納入征管信息系統(tǒng)的納稅人24572戶，其中企業(yè)8796戶，個體工商戶15776戶（起征點以下納稅戶6986戶）。所有稅款全部通過征管信息系統(tǒng)征收入庫，基本實現(xiàn)了“機(jī)外無業(yè)務(wù)”。三是征管質(zhì)量考核工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在繼續(xù)抓好“六率”考核基礎(chǔ)上，制定了《稅收征管質(zhì)量與效率考核指標(biāo)（試行）》，進(jìn)一步加大征管質(zhì)量考核力度，特別是針對階段性征管質(zhì)量綜合考核結(jié)果欠佳的情況，在全市范圍內(nèi)從上到下查問題、找不足，限期整改，迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面，各項綜合率考核指標(biāo)顯著提高，11月全省排名張家口市第2。四是發(fā)票管理安全高效。根據(jù)每月不同納稅戶的需用量，嚴(yán)格執(zhí)行驗舊領(lǐng)新和限量供應(yīng)制度。全市全年共發(fā)售增值稅專用發(fā)票55萬份，發(fā)售增值稅普通發(fā)票52萬份。10月份，還組織開展了涉及我市10355份增值稅專用發(fā)票滯留票的核查，既滿足了納稅人的需求，又確保了用票安全。此外，還重點加強(qiáng)了對收購發(fā)票和廢舊物資銷售發(fā)票的監(jiān)控管理，全市使用收購發(fā)票的納稅人有421戶，使用廢舊物資銷售發(fā)票的企業(yè)有76戶。其中對全市使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票用量較大的20戶企業(yè)的收購發(fā)票使用還進(jìn)行了專項檢查，對供票資格進(jìn)行了重新認(rèn)定。06年底，我局被省局評為“稅源管理工作優(yōu)秀單位”。

（三）優(yōu)化硬件配置，確保數(shù)據(jù)安全，信息化建設(shè)快速推進(jìn)。一是加大投入，充實基層微機(jī)配備。去年市縣區(qū)局共同努力，打緊支出，擠出資金共配置微機(jī)170臺。至此，全市配置各類微機(jī)1772臺（5年以上585臺），其中基層分局（所）、大廳共配備微機(jī)583臺，一線征收人員人均擁有微機(jī)約0.65臺。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。修訂完善了廣域網(wǎng)監(jiān)控檢測辦法，及時做好各類數(shù)據(jù)的異地備份工作，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全運行。還被省局確定為“市縣備份網(wǎng)改造”和“負(fù)載均衡分配”兩項工作的試點單位，對全市16條備份網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了成功改造，對兩條2M的SDH線路負(fù)載均衡分配進(jìn)行了成功測試，滿足了省級數(shù)據(jù)集中處理方式對網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)要求，為全省推廣實施打下了良好的基礎(chǔ)。但12月初，因為沒有及時備份，發(fā)生了丟失信息數(shù)據(jù)事件，信息中心要進(jìn)一步落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，杜絕再次發(fā)生問題。三是做好征管信息系統(tǒng)技術(shù)支持。順利完成年內(nèi)的10次系統(tǒng)升級，針對各單位人員變動情況及時進(jìn)行用戶授權(quán)800余人次。認(rèn)真做好金稅工程各系統(tǒng)的維護(hù)及數(shù)據(jù)傳輸工作，確保“金稅工程”始終保持平穩(wěn)、高效運行，各項考核指標(biāo)均保持了令人滿意的佳績。采集率連續(xù)保持100%，名列全省第一。此外，還按照省局統(tǒng)一部署，完成了“省局—市局”視頻會議室建設(shè)。

（四）拓展多元化報稅，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，納稅服務(wù)不斷深化。一是全面實施多元化電子報稅。在征管信息系統(tǒng)上線運行的基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一部署，順利完成了多元化電子報稅平臺和網(wǎng)上報稅平臺的整合，實現(xiàn)了納稅人申報繳稅的平穩(wěn)過渡。到年底，納入網(wǎng)上申報的納稅人3076戶，銀行累計劃繳稅款281250萬元；全市納入電話報稅的納稅人2114戶，銀行累計劃繳稅款1571萬元；納入簡易申報的納稅人4450戶，銀行累計劃繳稅款1*8萬元。三種申報方式銀行累計劃繳稅款283909萬元，占全市稅收入庫稅額的59.72%。二是完成了國地稅稅務(wù)登記證聯(lián)合換發(fā)試點工作。按照省局換發(fā)稅務(wù)登記證工作會議精神，確定張家口開展國地稅稅務(wù)登記證聯(lián)合換發(fā)試點工作。本著提高工作效率、方便納稅人的原則，經(jīng)與市地稅局共同努力，截止12月底共換發(fā)稅務(wù)登記證21724個，占應(yīng)換證的99%。通過聯(lián)合辦證，為納稅人節(jié)約工本費43萬元。三是完成了短信服務(wù)平臺的準(zhǔn)備工作，全市共采集14928戶納稅人的手機(jī)號碼，并在*區(qū)、*區(qū)、萬全縣進(jìn)行了先期試點，為短信服務(wù)系統(tǒng)在今年的全面推廣打下了較好的基礎(chǔ)。四是在嚴(yán)格執(zhí)行《全國統(tǒng)一執(zhí)法文書》的基礎(chǔ)上，對自行制定的征管文書進(jìn)行清理精簡，提高辦事效率，切實減輕基層和納稅人的負(fù)擔(dān)。三、強(qiáng)化稅政管理，落實優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

去年，我局以“強(qiáng)化稅政基礎(chǔ)管理，確保政策落實”為中心，完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化工作手段，加強(qiáng)稅種管理，努力提高稅政管理工作水平，取得了較為顯著的成效。

（一）以檢查促管理，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅工作。按照“日常工作不放松，專項檢查見成效，行業(yè)管理有突破”的工作思路，一是扎實有效地開展了輔導(dǎo)期一般納稅人增值稅征管情況專項檢查工作。對企業(yè)是否有超前抵扣、未預(yù)征稅款現(xiàn)象進(jìn)行了重點審核，共檢查輔導(dǎo)期一般納稅人318戶，查補(bǔ)稅款1242萬元，查補(bǔ)滯納金59萬元。受到責(zé)任追究的稅務(wù)人員95人，罰款共計6366元。徹底扭轉(zhuǎn)了輔導(dǎo)期一般納稅人在執(zhí)行政策中的偏差。二是認(rèn)真開展四項核查。下發(fā)《關(guān)于重新對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項異常等進(jìn)行核查的緊急通知》。經(jīng)核查，農(nóng)副產(chǎn)品共補(bǔ)稅3*.43萬元，罰款5.724萬元；廢舊物資共補(bǔ)稅59.467萬元，罰款3.1萬元；零稅申報企業(yè)補(bǔ)稅2*.16萬元，罰款2.4萬元；超標(biāo)準(zhǔn)小規(guī)模企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人的工業(yè)285戶，商業(yè)188戶，除34戶企業(yè)因特殊情況，其余已全部按規(guī)定予以認(rèn)定或按適用稅率征稅。三是加強(qiáng)“四小票”管理，提高稽核比對相符率。運費發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資的稽核比對相符率分別達(dá)到了59.17%、72.67%和70%，較以前有了新的提高。12月份，全市還對13戶企業(yè)的70份海關(guān)完稅憑證進(jìn)行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)有問題憑證1份，稅額2.6萬元。四是消費稅政策落實平穩(wěn)有序。按照新的消費稅政策規(guī)定，按時完成了涉及我市白酒生產(chǎn)、葡萄酒生產(chǎn)、汽車制造等行業(yè)的稅源數(shù)據(jù)測算，對全市41戶消費稅重點稅源的經(jīng)營納稅情況重新進(jìn)行了摸底，對往年陳欠不失時機(jī)地進(jìn)行了清理，為我市消費稅任務(wù)的順利完成奠定了基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)部門配合，做好車輛稅收“一條龍”管理工作。認(rèn)真落實新的《車輛購置稅征收管理辦法》，于12月11日按時實施了全國車輛購置稅征收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了征收軟件與征管信息系統(tǒng)的順利連接。同時，還加強(qiáng)與地稅、公安車輛管理部門的配合與協(xié)作，加強(qiáng)車輛購置稅征收和車輛登記注冊的管理。六是順利完成了“一機(jī)多票”推行工作。全市17個單位共升級“一機(jī)多票”用戶2560戶，其中:一機(jī)一卡企業(yè)1627戶，主機(jī)共享企業(yè)933戶。

（二）加強(qiáng)行業(yè)控管，所得稅管理工作有了新的提高。一是對全市3169戶內(nèi)資、68戶外資企業(yè)進(jìn)行了匯算清繳，清繳面達(dá)到100%。二是對我市企業(yè)所得稅工作的整體現(xiàn)狀開展了調(diào)研，利用20*、20*年兩個年度的數(shù)據(jù)對9個行業(yè)進(jìn)行了所得稅納稅評估。三是組織了對全市內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的所得稅摸底調(diào)查，到20*年，全系統(tǒng)共管理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)121戶，全年累計繳納所得稅2154萬元。四是按照《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》，會同人行、市教育局等部門對教育儲蓄政策執(zhí)行情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查,及時糾正了政策執(zhí)行中存在的問題，保證了新規(guī)定的順利實施。

（三）落實優(yōu)惠政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)堅持和貫徹“稅收經(jīng)濟(jì)觀”,一方面，通過加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦稅，為納稅人創(chuàng)造公平公正稅收環(huán)境；另一方面，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20*年，累計為各類企業(yè)減免退稅收4.5億元。一是認(rèn)真推行出口退稅機(jī)制改革，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年累計為90戶企業(yè)審核通過應(yīng)退（免）稅額22016萬元（其中免抵增值稅10014萬元，應(yīng)退增值稅12002萬元），目前實際已為56戶出口企業(yè)辦理出口退稅9000萬元；為62戶出口企業(yè)辦理免抵10014萬元。二是全年為16戶外資企業(yè)審批辦理采購國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅4376萬元，為20戶外資企業(yè)審核辦理減免企業(yè)所得稅4357萬元，有力的扶持了外資企業(yè)的健康發(fā)展。三是對9143戶起征點以下納稅戶免征增值稅886.2萬元，扶持了小業(yè)戶的發(fā)展和部分農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。四是對全市111戶福利企業(yè)進(jìn)行檢查核實，并依法給予減免返還增值稅3544.4萬元，支持了殘疾人事業(yè)的發(fā)展；五是對82戶廢舊物資回收企業(yè)和34戶資源綜合利用企業(yè)減免稅收6066.3萬元，支持了資源再生和綜合利用以及環(huán)境保護(hù)工作；六是認(rèn)真落實三農(nóng)政策，對279戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、糧食、飼料等企業(yè)減免稅收3253.7萬元，支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收；七是對156戶采暖、金礦等其他企業(yè)按規(guī)定減免各項稅收2457.1萬元。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化稅收秩序，大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程

（一）加大執(zhí)法考核，執(zhí)法行為逐步規(guī)范。一是扎實開展“兩制”責(zé)任追究。為深化稅收執(zhí)法責(zé)任制及稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，市局及時創(chuàng)新考核機(jī)制，重新修訂了《稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查考核辦法》，由原來的23條增加到46條，擴(kuò)大了考核追究面，加大了責(zé)任追究力度。全年，市局累計組織了4次稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查考核，共檢查考核1334人，受到過錯責(zé)任追究的有1183人，責(zé)任追究面為78.8%，其中經(jīng)濟(jì)追究1*1人（次），扣發(fā)執(zhí)法崗位津貼31781元，批評教育34人，有效地規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。二是認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查。我局從6月中旬到11月上旬對全系統(tǒng)20*年以來的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。全市各基層征收單位和市局6個職能科室進(jìn)行了自查，自查面100%。同時還對蔚縣等6個單位進(jìn)行了重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。三是對全市17個縣區(qū)局的98件稅務(wù)行政已結(jié)案件進(jìn)行了評議復(fù)查，合格率為88.8%。四是在全系統(tǒng)開展了“創(chuàng)建依法行政示范單位”活動，在內(nèi)部開展創(chuàng)建活動的同時，還在外部廣泛開展執(zhí)法評議。全市17個縣、區(qū)局共聘請社會監(jiān)督員150名，健全了監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督。

（二）提高稽查效率，稅收秩序不斷優(yōu)化。一是牢固樹立全局一盤棋思想，密切與征收管理部門的聯(lián)系，外查偷稅，內(nèi)堵漏洞。20*年各級稽查部門日常檢查納稅人695戶，查補(bǔ)總額1401萬元。二是對我市房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、工商銀行系統(tǒng)、中國平安保險系統(tǒng)、煤炭、皮毛加工（含出口）行業(yè)、移動手機(jī)市場業(yè)進(jìn)行了專項檢查和整治，全市共檢查企業(yè)345戶，查出有問題企業(yè)38戶，查補(bǔ)入庫稅款438.1萬元。三是加強(qiáng)舉報管理，發(fā)揮協(xié)查優(yōu)勢，有效打擊涉稅違法行為。我市受托、委托金稅協(xié)查發(fā)票1283份，查補(bǔ)稅款378.36萬元；手工協(xié)查11起，發(fā)票441*份，查補(bǔ)稅款525萬元；共受理舉報案件19起，已查結(jié)15起，補(bǔ)稅罰款17.81萬元。四是高質(zhì)量完成內(nèi)蒙古“8.24系列案”、“興和專案”、“5.10案件”、衡水市“利劍二號專案”等總局督辦案件的協(xié)查工作，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動，維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）開展稅法宣傳，稅收環(huán)境走向和諧。去年我局圍繞“依法誠信納稅、共建小康社會”的宣傳主題，開展以“創(chuàng)建依法行政示范單位，促進(jìn)和諧社會科學(xué)發(fā)展”為題的大型稅收宣傳活動。3月26日，我局會同市地稅局，聯(lián)合帝達(dá)購物廣場股份有限公司，在察哈爾世紀(jì)廣場聯(lián)合舉行了20*年張家口市稅收宣傳月活動啟動儀式,發(fā)出了“稅企雙方手聯(lián)手，共建和諧張家口”的倡議。全市19個基層單位都結(jié)合本地實際，進(jìn)行了立體式宣傳。河北電視臺、張家口電視臺、《張家口日報》、《張家口晚報》等新聞媒體報道了我們的宣傳活動，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。在省國稅局組織的活動評比中，市局及橋東區(qū)、宣化國稅局的宣傳活動被評為全省稅收宣傳月創(chuàng)新項目。6月份，市局被省委宣傳部、省司法廳、省人事廳、省總工會、省法制辦聯(lián)合授予“2001-20*年全省法制宣傳教育先進(jìn)集體”稱號。

（四）深入開展大討論，稅收管理理念得到提升。9月下旬省局發(fā)出通知，決定在全系統(tǒng)開展“假如我是省國稅局局長”征文活動和“汲取案件教訓(xùn)、推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理”大討論活動。市局黨組對此十分重視，迅速進(jìn)行專題研究，做出周密安排，確保了主題活動的扎實開展。

在征文活動中，我局認(rèn)真部署，嚴(yán)密組織，領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭，廣大稅務(wù)干部踴躍參加。大家緊緊圍繞主題，開動腦筋，思考問題，提出了許多很有見地的思路、建議和措施，收到了很好效果。截止10月底，全市國稅系統(tǒng)共撰寫征文80余篇，精心選定20篇文章上報省局，其中2篇文章分獲省局征文評比三等獎和優(yōu)秀獎。市局還將20篇征文輯印成冊，供各單位交流借鑒。

在大討論活動中，從稅務(wù)所（分局）到縣區(qū)局到市局，由下而上深入開展大討論，各部門以涉稅案件為切入點，重點放在查找、分析、反思本地、本部門工作中存在的問題和漏洞，進(jìn)而找原因，定措施，抓整改。在討論活動即將結(jié)束時，市局召開了涉稅案件大討論總結(jié)暨稅收管理工作調(diào)度會，認(rèn)真總結(jié)了討論成果，部署了整改任務(wù)。省局“涉稅案件大討論再動員”視頻會議后，我局立即對涉稅案件大討論活動進(jìn)行了“回頭看”。按照內(nèi)容分類排出大討論活動時間表，對組織領(lǐng)導(dǎo)、討論內(nèi)容、活動形式及工作要求都作了具體安排。市局通過“綜合信息系統(tǒng)”建立“討論信箱”，一日一調(diào)度，一日一匯報，一日一總結(jié)，并在《國稅簡報》上開辟專欄，對活動開展情況、干部職工討論的熱點、焦點問題進(jìn)行跟蹤宣傳、反饋交流。市局包片領(lǐng)導(dǎo)和包點科室在10月中旬還深入各縣區(qū)局把大討論和征文活動、征管工作、行風(fēng)建設(shè)等一同督導(dǎo)，11月上旬市局還安排專人對以上工作進(jìn)行重點抽查，確保各項工作落實到位。

五、加強(qiáng)素質(zhì)教育，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，切實提高隊伍建設(shè)水平

去年，我局圍繞中心工作，以鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制為動力，以行風(fēng)建設(shè)為主線，以提高干部素質(zhì)為根本，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點，采取有力措施切實提高隊伍管理水平。

（一）榮辱觀教育扎實有效。總書記“八榮八恥”社會主義榮辱觀發(fā)表以后，市局及時將二季度確定為社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)月，結(jié)合國稅工作印發(fā)了榮辱觀教育的具體內(nèi)容，以多種形式組織黨員干部職工開展了學(xué)習(xí)。活動中，通過多種形式開展道德實踐活動和群眾性創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全體干部職工用自己的模范言行為群眾做出榜樣。三季度，市局還在全系統(tǒng)組織開展了“稅務(wù)廉政文化征文”，“反腐倡廉書畫作品展”、“萬眾同唱廉政歌”等活動，在全系統(tǒng)形成愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的良好風(fēng)氣。

（二）班子建設(shè)得到加強(qiáng)。根據(jù)《國家公務(wù)員法》和全省國稅工作會議精神，一是在上年度開展“一把手”交流的基礎(chǔ)上，再次對6個縣區(qū)局和市局7個科室（直屬機(jī)構(gòu)）的15名負(fù)責(zé)人進(jìn)行了崗位交流。二是為實現(xiàn)國家公務(wù)員的科學(xué)管理，進(jìn)一步提高行政效能，對市局和縣區(qū)局20名干部選拔任用為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對上年新提拔副科級以上干部23名進(jìn)行了考核轉(zhuǎn)正。三是市局包點領(lǐng)導(dǎo)都參加了有關(guān)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，幫助縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通思想，消除誤解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，從思想上加強(qiáng)了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高了基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)法和帶隊能力。四是認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中紀(jì)委、中組部《巡視工作暫行規(guī)定》，建立健全了巡視工作制度，重新修訂系統(tǒng)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法》，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政管理，增強(qiáng)了班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展。市局行風(fēng)建設(shè)在連續(xù)5年獲得好成績的基礎(chǔ)上，又把06年確定為“行風(fēng)建設(shè)深化年”。在年終全市民主評議行風(fēng)工作中再次獲得“免評資格”。一是把包括征收大廳、基層稅務(wù)所、稽查局在內(nèi)“窗口”單位的行風(fēng)建設(shè)作為突破口，著力解決執(zhí)法和服務(wù)中存在的熱點、難點問題。二是對內(nèi)通過推行“文明辦稅八公開”、推進(jìn)信息化建設(shè)和完善服務(wù)體系，全面優(yōu)化稅收服務(wù)。充分發(fā)揮稅風(fēng)稅紀(jì)督察隊的職能作用，認(rèn)真解決和糾正稅風(fēng)稅紀(jì)問題。年內(nèi)先后對9個縣區(qū)局的11個分局（所）、9個辦稅廳的執(zhí)法服務(wù)情況進(jìn)行了明察暗訪，走訪納稅人、人大、政協(xié)等部門118人次。三是對外通過開展執(zhí)法監(jiān)察，堅持主動開門納諫和聘請?zhí)丶s監(jiān)察員等形式，強(qiáng)化社會監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾來信來訪。全年共接到群眾信訪舉報12件，有關(guān)部門全部進(jìn)行了調(diào)查處理。四是結(jié)合自身的行業(yè)特點和工作實際，通過各種媒體從七個方面向社會各界進(jìn)行公開承諾，市局領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)科室負(fù)責(zé)人還5次做客張家口市廣播電臺“行風(fēng)熱線”直播間，認(rèn)真回答群眾提問。市局和各縣區(qū)局還先后聘請?zhí)匮O(jiān)督員568人，發(fā)放征求意見書11258份，召開各類座談會116次，共征求社會各界意見和建議381條。五是成立了行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實施方案》，編制了《機(jī)關(guān)行政職權(quán)目錄和流程》、《各縣區(qū)國稅局行政職權(quán)目錄和流程》，確定市局行政職權(quán)31項，縣區(qū)局行政職權(quán)49項。并在張家口行政網(wǎng)、市局局域網(wǎng)上分別開通了系統(tǒng)行政權(quán)力公開網(wǎng)頁，對人、財、物等重要管理權(quán)力事項實行了動態(tài)公開。六是積極開展治理商業(yè)賄賂專項工作，把稅務(wù)辦公設(shè)施建設(shè)等10項工作作為自查自糾和治理的重點，完善了6項制度規(guī)定，為建立防止商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

（四）財務(wù)管理水平全面提高。一是加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)。重新修訂和完善了《張家口市國稅局機(jī)關(guān)財務(wù)管理辦法》，調(diào)整充實了財務(wù)管理隊伍，對近百名財務(wù)管理人員進(jìn)行了工作培訓(xùn)，專門召開財務(wù)管理工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)管理工作，嚴(yán)格了財務(wù)管理制度，理順了財務(wù)管理程序，夯實了財務(wù)管理基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督。配合省局完成了對市局的年度審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了糾正。同時，完成了對懷安縣局、涿鹿縣局、陽原縣局、*區(qū)局、崇禮縣局、赤城縣局、尚義縣局、蔚縣局、沽源縣局等9個單位的審計。對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，并限期改正，有效阻止了違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。三是抓好稽查辦案費、金稅工程運行費、“三代”手續(xù)費、基建費等專項資金管理，加強(qiáng)會計核算，做到了專款專用，保證了各項事業(yè)的順利開展。四是加大政府采購規(guī)范化管理，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采取辦法，降低采購成本。市局機(jī)關(guān)全年共集中采購各類物品94.1萬元，節(jié)約資金24萬余元。

（五）文明創(chuàng)建深入開展。文明創(chuàng)建是增強(qiáng)隊伍凝聚力，提高整體形象的有效途徑。為加強(qiáng)全系統(tǒng)稅務(wù)文化建設(shè)，提升干部的精神境界和綜合素質(zhì)，全系統(tǒng)廣泛地開展了多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。我局按照省局要求從4月份開始在全系統(tǒng)開展“樹立一種理念、研讀兩本書目、組織一次團(tuán)隊活動、展示一次巾幗風(fēng)采”教育活動，即“1211”活動。進(jìn)一步加強(qiáng)了基層精神文化建設(shè)。市局及宣化、蔚縣、懷安縣、張北縣、陽原縣、懷來縣局獲“省20*-20*年度文明單位”，市局及18個縣區(qū)局，22個基層窗口單位獲“市20*-20*年度文明單位”。在20*年度全市創(chuàng)建文明行業(yè)“三杯”競賽群眾評議活動中，市局以94.77%的群眾滿意率獲得12個執(zhí)法行業(yè)參加的“文明執(zhí)法杯”競賽第一名。在全市開展的“提升服務(wù)水平、展示文明形象”活動中，市局被市文明委命名為“優(yōu)勝行業(yè)”、懷來縣新保安稅務(wù)分局、*區(qū)辦稅廳被市文明委命名為“示范窗口單位”，市行政審批中心還授予我局辦稅窗口“百日會戰(zhàn)、文明服務(wù)示范窗口”。市局程紅路、橋東區(qū)馬世銘等7名同志被市文明委命名為“服務(wù)標(biāo)兵”。*區(qū)單東蘭等4名同志還被市婦聯(lián)命名為“巾幗建功明星”。全系統(tǒng)巾幗建功明星代表40人還到中央電視臺參加了“神州大舞臺”節(jié)目。

（六）隊伍素質(zhì)不斷提高。一是繼續(xù)開展好崗前學(xué)習(xí)、每日一題以及崗位練兵和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、學(xué)歷教育等活動，著力提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。到目前，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人數(shù)已達(dá)1638人，占在職總?cè)藬?shù)的90.7%。二是組織全系統(tǒng)159人參加了省、市局舉辦的初任、任職和知識更新培訓(xùn)；組織全系統(tǒng)568人參加了省、市局“六員”培訓(xùn)，12月22日抽選111人進(jìn)行了稅收管理員考試；還組織了全系統(tǒng)814名稅收執(zhí)法人員，參加了市政府法制辦組織的公共法律知識培訓(xùn)，及格率94%。三是通過改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的思路和方法，克服了政治理論學(xué)習(xí)僅僅停留在文件、會議等單一模式，以網(wǎng)上、電教和具體實證及真切感悟等形式，生動、形象地教育干部提高政治素質(zhì)。特別是利用黨建載體，在全體黨員中開展了以“發(fā)揮先鋒作用，嚴(yán)格依法行政”為主題的創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，加強(qiáng)了廣大黨員干部的黨性、道德修養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮模范帶頭作用。市局機(jī)關(guān)黨委被市直機(jī)關(guān)工委評為“先進(jìn)基層黨組織”，市局黨建活動被市直機(jī)關(guān)工委評為“十佳機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動”。四是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工會作用，有聲有色地開展了一系列文體活動、慰問和關(guān)愛活動，激發(fā)了干部職工的集體榮譽(yù)感，凝聚力和戰(zhàn)斗力。還按照市委、市政府要求，積極開展了生態(tài)文明村建設(shè)和扶貧工作。

去年8月22日，市局經(jīng)報請省局同意恢復(fù)了宣化區(qū)和宣化縣國家稅務(wù)局建制，8月23日市局任命了宣化區(qū)、宣化縣國稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子；12月30日，市局召開宣化國稅局全體干部職工大會，全面恢復(fù)了宣化區(qū)、宣化縣國稅局建制，對人員、機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)等進(jìn)行了合理調(diào)配。

總之，在全市的共同努力下，特別是市局機(jī)關(guān)全體干部職工積極進(jìn)取、扎實工作，較好地發(fā)揮了指導(dǎo)和服務(wù)作用，確保了20*年全系統(tǒng)各項工作任務(wù)的圓滿完成。去年12月5--6日，省局黨組書記、局長汪康、省局黨組成員、紀(jì)檢組長耿金躍等來我市調(diào)研。在視察基層稅收征管工作、聽取市局工作匯報后，汪康局長講：“我總得感覺張家口的各項工作做得是不錯的。精神狀態(tài)很好，工作的環(huán)境很整齊，很干凈。無論是辦稅廳還是分局，各項基礎(chǔ)工作也應(yīng)該說是做得不錯的。特別是這幾年，張家口的經(jīng)濟(jì)和稅收也在穩(wěn)定地發(fā)展和增長，年年都超額完成省局和市委、市政府的各項工作任務(wù)。在干部隊伍建設(shè)這方面也取得了較好的成效，特別是行風(fēng)評議年年都是第一名，形勢很好。在稅收管理和稅收執(zhí)法方面也比較穩(wěn)定。這幾年一直沒有出現(xiàn)稅收大案，這也說明張家口的稅收執(zhí)法是比較嚴(yán)格的，稅收管理也是抓得比較緊的。張家口整體國稅工作的形勢是很好的，班子是團(tuán)結(jié)的，隊伍是穩(wěn)定的，是個良好的發(fā)展態(tài)勢。這說明張家口國稅局黨組一班人的執(zhí)政能力是比較強(qiáng)的，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們整體的隊伍素質(zhì)也是比較高的，是一支能打硬仗、能打勝仗的隊伍。對下一步的國稅工作，“2443”工作思路概括得比較全面，比較符合實際，思路是清晰的，和省局黨組的思考、省局下一步的工作思路，應(yīng)該說是比較一致的。我對此非常贊同。”省局領(lǐng)導(dǎo)對我市的工作給予了充分肯定，但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到自身還存在著不少差距和不足，需要在今年的工作中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到省局黨組的工作思路上，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，努力提高全市國稅工作整體水平。