上半年環(huán)保局總結(jié)

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今年以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的精心指導(dǎo)下，以開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”大討論活動為契機(jī)和動力，以建設(shè)“實力、綠色、和諧”為統(tǒng)領(lǐng)，以生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、地綠山青為目標(biāo)，強(qiáng)力開展大氣污染綜合整治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)、協(xié)力攻堅，有力推進(jìn)了環(huán)保各項工作的開展，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。現(xiàn)將2013年上半年工作總結(jié)暨下半年工作謀劃匯報如下：

（一）舉全局之力，強(qiáng)勢開展大氣污染綜合整治

全市大氣環(huán)境綜合整治百日攻堅活動動員會召開后，我局按照大會的安排部署，迅速傳達(dá)會議精神，分析我市大氣整治形勢，再次統(tǒng)一思想，自我施壓，以動為先，力促大氣環(huán)境整治工作取得成效。

1、構(gòu)建攻堅體系。市委、市政府成立了大氣環(huán)境綜合整治指揮部，組建了1個推進(jìn)辦公室和3個市級督導(dǎo)組，脫離原崗位，集中在市政府辦公，專項負(fù)責(zé)推進(jìn)此項工作。我局作為大氣環(huán)境整治工作的牽頭部門構(gòu)建形成了局長掛帥直抓，三名局領(lǐng)導(dǎo)專抓，其他局領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體系。各科室站隊所把大氣環(huán)境整治作為中心工作，做到一切為此項工作服務(wù)，一切為此項工作讓路，集中優(yōu)勢兵力，開展持續(xù)攻堅。同時抽調(diào)15名工作人員參與市指揮部辦公室工作，形成了“上下聯(lián)動，職責(zé)嚴(yán)明，全局一盤棋，強(qiáng)力抓整治”的攻堅格局。

2、制定攻堅方案。作為全市大氣環(huán)境綜合整治工作的牽頭部門，抽調(diào)精干人員對大氣污染狀況開展“地毯式”排查，摸清了底數(shù)，明確了任務(wù)。組織專家技術(shù)人員進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)論證，制定出臺了《市大氣環(huán)境綜合整治百日攻堅活動實施方案》，在全市組織實施了“六大攻堅戰(zhàn)”，為全市大氣環(huán)境整治工作明確了任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求等。同時，及時掌握面上工作進(jìn)展，向市委、市政府和市大氣整治指揮部及其辦公室匯報，協(xié)調(diào)解決工作進(jìn)展中存在的問題。

3、強(qiáng)化攻堅措施。對“六大攻堅戰(zhàn)”的實施，我局充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格落實各項要求，促進(jìn)了各項攻堅戰(zhàn)的順利推進(jìn)。特別是對155項污染治理工程，364根煙囪整治，24個企業(yè)封閉式料倉建設(shè)，我局認(rèn)真落實市委、市政府“三級分包”的總體要求，實行局領(lǐng)導(dǎo)分包區(qū)域，1中層干部帶領(lǐng)2名工作人員分包企業(yè)責(zé)任制，實行“人盯人、人貼人”駐廠、24小時督導(dǎo)，從“項目選址、圖紙設(shè)計、開工建設(shè)、通過驗收”一包到底，完不成任務(wù)不收兵。實行定期調(diào)度、督導(dǎo)，局專項督查組實行一天一督導(dǎo)，三天一通報，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后。嚴(yán)格落實獎懲措施，對分包人員，完成料倉建設(shè)任務(wù)的，給予一定的物質(zhì)獎勵；完不成的，中層干部給予免職處理，一般人員調(diào)離原工作崗位。對企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到進(jìn)度要求的，按照開工建設(shè)、完成主體、通過驗收三個階段給予一定建設(shè)資金補(bǔ)助。否則，在實施高限處罰的基礎(chǔ)上，停辦一切環(huán)保手續(xù)。

4、營造攻堅氛圍。按照“宣傳開道、輿論先行”的思路，牽頭制定印發(fā)了安監(jiān)、工商、國土等八部門聯(lián)合整治通告；在城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要交通沿線懸掛標(biāo)語1000多條，在市電視臺、《報》開辟專欄，高密度宣傳報道正反兩方面典型，在全市形成了“全方位、多角度、立體式”的宣傳態(tài)勢，營造了“集中整治、強(qiáng)勢攻堅”的濃厚氛圍。

經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)，目前我市大氣污染綜合整治工作成效明顯：一是260家“三小”企業(yè)已全部停電到位，永峰線200米以內(nèi)121家“三小”企業(yè)全部清理取締到位，其余區(qū)域取締42家。二是全市重點(diǎn)企業(yè)治污工程完成投資3.9億元，完工121項，其他34項正在推進(jìn)。三是在用的354根煙囪已全部治理達(dá)標(biāo)，廢棄的10根煙囪全部拆除到位。四是24家企業(yè)料倉建設(shè)任務(wù)，6家已建成，預(yù)計12家7月底建成，6家8月底前建成。五是在青蘭高速、309國道、邯武快速、邢都路、永峰線、邯沙線等6條主要交通干線全部增設(shè)揚(yáng)塵治理檢查站的基礎(chǔ)上，新增20個揚(yáng)塵治理流動檢查站點(diǎn)，確保全市貨運(yùn)車輛苫蓋率達(dá)到95%以上，38家沿線廠礦企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生整治總體已過半。六是26家建筑工地通過整治均達(dá)到了“6個100%”的標(biāo)準(zhǔn)，建筑施工揚(yáng)塵污染得以明顯遏制。七是3起市通報的重點(diǎn)違法案件全部整改到位，文安鋼鐵公司卸載并刪除了違規(guī)軟件，對脫硫設(shè)施進(jìn)行了全面檢修；金華焦化公司在限量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保證正常使用備用除塵車，加快除塵地面站改造；裕華鋼鐵公司正常使用煉鋼二次除塵設(shè)施，同時，分別對3家企業(yè)處以5萬元罰款。

（二）綜合施治，扎實抓好主要污染物減排

2013年市下達(dá)我市減排目標(biāo)為，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別在2012年的9885.67噸、55941.5噸、1409.86噸、28171.62噸的基礎(chǔ)上，分別削減2.4%、4.2%、3.1%、3.4%。經(jīng)過測算，截止5月底，我市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物在消化增量后分別削減98.9噸、978.97噸、18.2噸、399.1噸，完成全年削減任務(wù)的1%、1.7%、1.3%、1.4%。在工作中主要采取了以下幾項措施：

1、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。科學(xué)測算增量，細(xì)化落實減量，編制了年度總量減排計劃，明確了全市重點(diǎn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年及每個月的減排任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步創(chuàng)新考核獎懲辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實行減排目標(biāo)和減排項目“雙考核”，即減排目標(biāo)和減排項目必須同時完成，兩項指標(biāo)一項完不成視為未完成任務(wù)。

2、強(qiáng)化工程治理。省下達(dá)我市的減排項目共32項。市下達(dá)我市的非農(nóng)減排項目13項，農(nóng)業(yè)減排項目191項。通過采取強(qiáng)化督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金激勵等措施，各項減排項目進(jìn)展順利，32項省定項目共完成18項，完成投資2億多元，其余項目正在按計劃推進(jìn)。市定的13項非農(nóng)項目完成8項，其余5項正在推進(jìn)；131項農(nóng)業(yè)減排項目，完成45項，25項正在收尾即將完成，6項正在加緊施工，其他55家畜禽養(yǎng)殖場停產(chǎn)。

3、加大監(jiān)管力度。堅持把減排貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，不斷完善監(jiān)管手段和措施。一是強(qiáng)化源頭監(jiān)管。按照環(huán)保審批權(quán)限，所有審批的建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率分別達(dá)100%和95%以上。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。不斷增加日常檢查頻次，強(qiáng)化深入現(xiàn)場、深入車間、深入實地檢查，實施專人24小時駐廠監(jiān)控。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。堅持日常檢查與開展“零點(diǎn)行動”、“凌晨行動”相結(jié)合，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，已建成的治污減排設(shè)施運(yùn)行率基本達(dá)到100%,為主要污染物減排發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（三）嚴(yán)排細(xì)查，大力開展水環(huán)境整治

組織實施三個專項行動，嚴(yán)厲打擊各類水污染行為。一是開展?jié)B坑專項排查。按照省環(huán)保廳、市局的要求，在全市范圍內(nèi)，開展了利用暗管、滲坑、滲井排放廢水的專項排查。市政府成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽定排查責(zé)任狀，形成逐級負(fù)責(zé)的排查工作責(zé)任體系。我局結(jié)合相關(guān)部門，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村層層抽調(diào)專門力量，動用執(zhí)法車輛500多輛次，出動執(zhí)法人員2000多人次，共對38家正在或曾經(jīng)排放廢水的企業(yè)進(jìn)行了全面細(xì)致排查。同時采樣96個，對封閉或半封閉的坑、井、溝等水質(zhì)進(jìn)行了排查監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)利用滲坑排放廢水的違法行為。下一步，我們要聘請專家對重點(diǎn)水污染企業(yè)周邊坑井進(jìn)行再次排查，發(fā)現(xiàn)問題，堅決從嚴(yán)、從快查處并修復(fù)到位。同時，還要通過報紙、電視等媒體公開排查情況，接受社會監(jiān)督。二是開展洺河流域?qū)ｍ椫卫怼?yán)格落實最嚴(yán)格水污染審批制度，強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理。督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。特別是針對焦化企業(yè)廢水污染問題，我局多次聘請專家逐企進(jìn)行全方位“會診”，按照“一企一策”的要求制定了治理方案，提升了焦化廢水治理水平。經(jīng)過監(jiān)測，我市洺河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到市的要求。三是強(qiáng)化飲用水源地專項整治。牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進(jìn)行了多次聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以整治。在此基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置了警示標(biāo)志等。同時，按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，保證了全市人民的飲水安全。

（四）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)懲治環(huán)境違法行為

一是認(rèn)真落實環(huán)保第一審批權(quán)。從嚴(yán)落實《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)評審批、監(jiān)管、驗收三個環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來，共審批項目32個，驗收9個，否絕新建項目5個，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率大中型項目100%，小型項目98%以上。二是對我市14家涉源單位的放射源使用、安全運(yùn)行等情況開展了專項檢查，確保了輻射安全。三是開展專項執(zhí)法行動。開展了鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)、水泥行業(yè)、城區(qū)噪聲等專項執(zhí)法行動，發(fā)放各種宣傳材料100余份，組織清晨行動等突擊檢查50余次，查處違法案件19起，罰款70.2萬元。四是化解信訪糾紛。落實24小時接訪、協(xié)調(diào)辦案、案件督查、舉報回訪等制度，今年以來，共接待群眾舉報和信訪案件75起，辦結(jié)72件，辦結(jié)率、滿意率95%以上。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，按照“陽光收費(fèi)、剛性收費(fèi)，公平征收、全員參與”的原則，以減少污染物排放為目標(biāo)，逐步提高征收比例，拓展征收范圍，規(guī)范排污費(fèi)征收管理，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截止目前，征收2325萬元。

（五）加強(qiáng)宣教，激發(fā)全社會參與熱情

一是充分發(fā)揮電視、報紙新聞輿論作用，對環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚(yáng)和曝光。二是組織世界環(huán)境日系列宣傳。在6.5世界環(huán)境日，開展街頭宣傳活動，發(fā)放宣傳材料萬余張，在《報》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建。今年共安排1家小區(qū)、1家飯店、1所醫(yī)院5所學(xué)校開展市級綠色單位創(chuàng)建，目前各項工作基本完成。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議5件，政協(xié)提案15件。通過落實責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)能力得到提升

一方面強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度。以開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”大討論活動為載體和契機(jī)，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容，通過征求群眾意見，開展調(diào)查研究，在環(huán)保各項工作得到加強(qiáng)的同時，促使了全局干部能力素質(zhì)的進(jìn)一步提高。另一方面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照“務(wù)實、廉潔、高效”的總要求，繼續(xù)開展“隊伍建設(shè)管理提升年”活動，簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限，提高審批效能，全局工作效能明顯提速。盡管做了一些工作，取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識到，環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作仍然存有不足。

一是大氣環(huán)境綜合整治進(jìn)展不夠快。“三小”企業(yè)是我市資源稟賦和歷史的產(chǎn)物，從業(yè)人員多，影響范圍廣。管做了大量的前期工作，但總體進(jìn)展還不快，如果強(qiáng)行清理取締，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。在企業(yè)料倉建設(shè)上，受市場持續(xù)低迷、企業(yè)效益下滑的影響，再加上料倉建設(shè)一次性投資較大、施工期長，企業(yè)普遍建設(shè)料倉積極性不高、主動性不強(qiáng)，致使總體進(jìn)度較慢。在道路揚(yáng)塵整治上，道路路面年久失修、顛簸不平，再加上執(zhí)法監(jiān)管缺乏長效機(jī)制，致使揚(yáng)塵治理效果不明顯。

二是環(huán)境違法行為較為普遍。由于“違法成本低、守法成本高”等原因，部分企業(yè)寧可受罰也要違反環(huán)保法律、法規(guī)，未批先建、不落實“三同時”、不申請驗收等問題時有發(fā)生。企業(yè)為降低經(jīng)營成本，擅自停用治污減排設(shè)施較為普遍。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)環(huán)保意識不夠強(qiáng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，按法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反環(huán)保法律、違法小企業(yè)反彈等問題重視不夠；在市直部門方面，這些部門或多或少都承擔(dān)環(huán)保職能，但環(huán)保職能履行不到位、配合不得力，致使環(huán)保法律、法規(guī)得不到有效執(zhí)行；在企業(yè)方面，業(yè)主環(huán)保意識淡漠，為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對應(yīng)治理的項目不安排，甚至對已經(jīng)查出的問題，整改不積極，能推就推、能拖就拖。