鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村 鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，根據(jù)市、縣有關(guān)通知精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以加快發(fā)展為主線，以促進增收為核心，以村鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以配套改革為動力，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)“四位一體”，努力建設(shè)繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標是：到2010年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)民生活富足寬裕，人均純收入達到8600元；農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)全面加強，農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高，健康文明新風(fēng)尚基本形成；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平顯著提高，村容村貌美化整潔；農(nóng)村民主政治建設(shè)進一步加強，民主管理機制不斷完善，農(nóng)民民主權(quán)利和合法權(quán)益得到切實保障，鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，農(nóng)民安居樂業(yè)，全鎮(zhèn)80%以上的村建成具有××特色的新農(nóng)村。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本原則：

——堅持突出中心，加快發(fā)展。更加注重把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在首要位置，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，做大做強二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)互動、工商互動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，有效增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

——堅持以人為本，造福于民。把農(nóng)民的利益放在首位，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“熱點”、難點和重點問題，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到更多實惠。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村力度，廣泛動員社會力量參與，形成合力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

——堅持改革創(chuàng)新，增強活力。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，著力推進改革深化和制度創(chuàng)新，破除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，不斷為農(nóng)村發(fā)展增添動力和活力。

——堅持實事求是，扎實推進。堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)推進新農(nóng)村建設(shè)。制定目標、任務(wù)和措施時，要因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負擔，不搞固定模式，力戒形式主義。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

4、培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、突出特色原則，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜、花卉、林業(yè)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推廣提高工程，促進優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，盡快形成一批布局合理、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

5、深入推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持高起點、高科技、高附加值發(fā)展方向，按照“壯大龍頭、優(yōu)化機制、延長鏈條、規(guī)模發(fā)展”的思路，通過引進聯(lián)合、改制改造、加大扶持等多種方式，加快培育壯大一批特色農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營機制。2010年，全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。堅持“民辦、民管、民營、民受益”原則，引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織?！笆晃濉逼陂g，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到21個，農(nóng)戶覆蓋率達到70%以上。

6、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅定不移地實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，依托造紙、橡膠、化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，以上延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，打造綜合競爭實力較強的產(chǎn)業(yè)集群。積極支持發(fā)展無污染的加工項目，鼓勵各村通過招商引資等形式發(fā)展私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。扎實推進“兩進”工程，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村的商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。力爭到2010年，全鎮(zhèn)75%以上的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性、經(jīng)營性收入占農(nóng)民全部收入的80%以上。

三、加快公共設(shè)施建設(shè)，增強新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力

7、努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快編制實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年全部完成300人以上村莊的規(guī)劃編制。嚴格執(zhí)行“一書兩證”等制度，強化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。堅持“科學(xué)規(guī)劃、典型帶動、分類推進、整體提高”的思路，因村制宜，區(qū)別對待，分類創(chuàng)建，加快推進村莊建設(shè)和管理。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型村居，力爭“十一五”末農(nóng)村基本實現(xiàn)住房磚瓦化。

8、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)道路、供水、供暖、燃氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步向農(nóng)村延伸。實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，重點提升農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)布局，高標準搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃和建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，以實施城鄉(xiāng)供水一體化工程為載體，加強清潔用水保障體系建設(shè)，爭取“十一五”末基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。強化農(nóng)村道路交通建設(shè)，力爭“十一五”末，鎮(zhèn)村道路全部達到三、四級柏油路標準，村內(nèi)主要街道全部硬化。積極實施“村村通互聯(lián)網(wǎng)”工程，大力推進通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，基本建起城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)。力爭到2010年，農(nóng)戶有線電視使用率達到95%以上，50%的村莊實現(xiàn)村務(wù)管理信息化。

9、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。大力實施改水、改廁、改灶、改圈和清理垃圾、污水、柴草、廢舊建筑物等“四改四清”工程，逐步使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本達到無亂搭亂建、無亂堆亂放、無畜禽亂跑和硬化、凈化、綠化、美化標準。加快推進生態(tài)防護林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全面實施村莊綠化工程，著力提高“兩線三環(huán)”綠化水平。“十一五”末全鎮(zhèn)林木覆蓋率達到35%。穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村能源清潔化?！笆晃濉逼陂g爭取新建戶用沼氣池6000個、大中型沼氣池30個。加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，積極開展秸桿綜合利用；加強對農(nóng)藥、化肥、薄膜使用的管理，逐步減少農(nóng)業(yè)面源污染；嚴格控制工業(yè)污水、廢渣等各種污染物排放。力爭“十一五”末，農(nóng)村垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。

四、積極發(fā)展社會事業(yè)，提升新農(nóng)村公共服務(wù)功能

10、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。落實農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，完善教育救助體系和義務(wù)教育保障機制，提高九年義務(wù)教育水平。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實提高高中階段教育普及水平。力爭3—5年時間，使鎮(zhèn)中心幼兒園省級規(guī)范化的基礎(chǔ)上再上新水平，2007年初中畢業(yè)生綜合升學(xué)率達到95%以上，2處初中和鎮(zhèn)中心小學(xué)創(chuàng)建為市級規(guī)范化學(xué)校。鞏固農(nóng)村中小學(xué)微機聯(lián)網(wǎng)“校校通”成果，逐步實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)“班班通”。

11、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村藥品配送、食品藥品安全監(jiān)管、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，2010年鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省級標準；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)覆蓋率達到100%。切實做好農(nóng)村人口和計劃生育工作?！笆晃濉逼陂g，全鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育率保持在97%以上。

12、繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。認真落實《××縣文化事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，健全完善農(nóng)村公共文化和體育服務(wù)體系，把農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。大力實施農(nóng)村公共文化體育示范工程，在今年搞好試點的基礎(chǔ)上，明年全面推開，力爭2008年鎮(zhèn)駐地建立規(guī)模適度的綜合文體活動中心，90%以上的行政村建成設(shè)施完善、功能齊全的文化大院和文體活動場所。積極實施農(nóng)村電影放映工程，2007年爭取實現(xiàn)每個村每年放映10場電影的目標。加強農(nóng)村文化市場管理，大力培育鄉(xiāng)村文體隊伍，繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。加強對農(nóng)村文體活動的組織指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

13、不斷提高農(nóng)村社會保障水平。按照“確保人人過得去，爭取人人過得好”的目標要求，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高保障標準，擴大保障范圍。力爭“十一五”末，農(nóng)村居民低保水平達到4000元；農(nóng)民醫(yī)療保障籌資水平達到80元/人，農(nóng)民醫(yī)療保障參保率達到98%以上，大病救助率達到95%以上；農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)率達到99%，人均供養(yǎng)水平提高到5000元。大力推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老保障水平。

14、健全完善農(nóng)村社會救助體系。建立農(nóng)村教育救助制度，及時對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實施救助。不斷擴大殘疾人救助金規(guī)模，全面實施殘疾人生活、扶貧、康復(fù)、就業(yè)救助。完善災(zāi)害應(yīng)急機制，確保受災(zāi)群眾得到及時救助。穩(wěn)步實施“農(nóng)村安居工程”，逐步解決農(nóng)村無房戶、危房戶的住房問題。推進慈善事業(yè)發(fā)展，進一步提高社會救助水平。

15、提高農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)水平。圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，深入實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，開展大規(guī)模的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。爭取5年內(nèi)對適齡農(nóng)民培訓(xùn)一遍，確保人人掌握1門以上實用技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。著力推進農(nóng)業(yè)科技信息村村通，進一步完善提高“百姓科技戶戶通”工程，建立完善新型農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。

五、加強民主政治和精神文明建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)運行機制

16、提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。大力弘揚××精神，深入開展文明信用戶、小康文明村等創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村文明信用工程，提高農(nóng)民文明誠信意識。力爭2010年80%的農(nóng)戶達到文明信用戶標準，80%的村達到市級小康文明村標準。積極實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，努力形成和諧的人際關(guān)系、良好的社會秩序、文明的社會風(fēng)尚。

17、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。深入推進黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立健全基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。力爭到“十一五”末，鎮(zhèn)黨委和97個村黨組織全部達到“五個好”標準。深入實施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教，提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富、化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，努力把農(nóng)村基層組織建成推進新農(nóng)村建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各個領(lǐng)域、各種經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立完善防止發(fā)生新債務(wù)的有效監(jiān)管機制。

18、加快農(nóng)村民主法制進程。堅持和完善村務(wù)公開民主管理制度，規(guī)范村級事務(wù)決策管理機制，推行村級工作“陽光操作”、村務(wù)大事村民決議等制度，加強村級財務(wù)管理和審計工作，保證村民行使各項民主權(quán)利。積極引導(dǎo)組織農(nóng)民加強自我管理和服務(wù)，修訂完善村規(guī)民約，增強群眾依法維護合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

19、切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。深入開展信訪“網(wǎng)底工程”和“平安村居”建設(shè)，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。大力加強農(nóng)村社會治安綜合治理，健全農(nóng)村治安、調(diào)解、普法、幫教、巡邏“五支隊伍”，完善農(nóng)村群防群治的治安防范網(wǎng)絡(luò)，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動、邪教組織活動和霸頭惡勢力，深入開展反邪教警示教育活動，堅決掃除農(nóng)村封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生，確保農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。

六、強化推進保障機制建設(shè)，激發(fā)新農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力

20、深化農(nóng)村各項改革。進一步完善土地承包權(quán)經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。穩(wěn)妥推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，探索建立“村企合一”的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，促進農(nóng)民向“股民”轉(zhuǎn)變。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策，強化對涉農(nóng)稅費的監(jiān)管，防止變相增加農(nóng)民負擔。加強對水費等生產(chǎn)性費用收取使用的管理，改革和完善生產(chǎn)性水費的收取辦法。

21、加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，逐步建立政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助相結(jié)合的穩(wěn)定的多元化投入機制。每年預(yù)算安排的支農(nóng)支出要達到法定增長要求，新增財力要切實向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。整合各項財政支農(nóng)資金集中使用，集中建設(shè)一批重點工程、重點項目。積極運用貼息、補貼、稅收等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)各類社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。完善農(nóng)村信貸管理機制，建立以政策性、商業(yè)性、農(nóng)村合作性金融為主，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔保等其他金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村金融組織體系。

22、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，狠抓落實，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工程扎實推進。

24、努力營造濃厚氛圍。各辦事處、村要積極采取有效方式，全面動員，廣泛發(fā)動，深入宣傳建設(shè)新農(nóng)村工作重點和政策措施，引導(dǎo)廣大群眾更加積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)。要堅持典型引路，深入挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實實在在的成效。

25、強化督查考核。各辦事處、村要把新農(nóng)村建設(shè)切實擺上重要議事日程，按照《規(guī)劃》要求，制定具體工作計劃，并精心組織實施，確保各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。要堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要進一步建立完善考核辦法，把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為考核辦事處、村班子工作實績的重要內(nèi)容，納入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”。