水利發(fā)展十一五計(jì)劃

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“十一五”期間至2020年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的“三大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略”的重要時(shí)期。水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，并將成為人類(lèi)生存與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。中國(guó)也面臨著嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化等威脅。解決好人水和諧的問(wèn)題，同樣是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和重要支撐。

一、概況

(一)自然地理概況

**位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，地處鄂西山區(qū)與江漢平原交匯過(guò)渡地帶，素有“川鄂咽喉、三峽門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。其地理位置為東經(jīng)110度15分～112度04分，北緯29度56分～31度34分。東西寬174公里，南北長(zhǎng)180公里，版圖面積21084平方公里，其中山區(qū)占67.4%，丘陵占22.7％，平原占9.9％。**東鄰荊州和荊門(mén)市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神農(nóng)架林區(qū)和襄樊市。**地形復(fù)雜，高低相差懸殊，山區(qū)、丘陵、平原兼有。地勢(shì)自西北向東南傾斜。西部的興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰和夷陵區(qū)西部為山區(qū)，夷陵區(qū)的東部、當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、宜都等縣（市、區(qū)）為丘陵，長(zhǎng)江、清江和沮漳河交匯兩側(cè)的枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都等縣（市）的部分區(qū)域?yàn)槠皆Ｍ寥缽募t壤到棕壤土等九種類(lèi)型均有分布，其中優(yōu)質(zhì)熟化土壤占耕地的48％。全市植被良好，森林資源居全省第二位，覆蓋率為48.5％。**位于中亞熱帶與北亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，有四季分明、水熱同季、寒旱同季的氣候特征。多年平均降水量1215.6毫米，平均氣溫16.9攝氏度，極端最高溫度41.4攝氏度（7月），極端最低溫度零下9.8攝氏度(元月)。年平均大于10度的活動(dòng)積溫5200攝氏度以上，持續(xù)天數(shù)達(dá)250天，無(wú)霜期250～300天，年平均輻射量100.7千卡每平方厘米，年平均日照時(shí)數(shù)1538～1883小時(shí)，日照率40％。

(二)水資源概況

**水系均屬長(zhǎng)江流域，可分為長(zhǎng)江上游干流水系、長(zhǎng)江中游水系以及清江水系、洞庭湖水系和澧水水系等五大水系。除長(zhǎng)江、清江干流外，集雨面積在30平方公里以上的境內(nèi)河流有164條，占境內(nèi)集雨面積的91.5%。河流總長(zhǎng)5089公里，河網(wǎng)密度0.24公里每平方公里。集雨面

積大于300平方公里的一級(jí)支流14條、其中大于1000平方公里的有4條（沮漳河、黃柏河、香溪河、漁洋河）。水能蘊(yùn)藏量（除長(zhǎng)江，清江外）有175萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量105萬(wàn)千瓦。水資源總量為131億立方米，過(guò)境客水約4572億立方米。

水資源有如下特點(diǎn)：

一是資源總量充沛，但調(diào)節(jié)能力偏低。全市多年平均降水量260億立方米，形成徑流總量達(dá)131億立方米，但有效調(diào)節(jié)能力只有9.8億立方米，僅占水資源總量的7.45％。

二是地域時(shí)空分布不均，旱災(zāi)頻繁。汛期4～9月占徑流總量的70～80％；年際豐枯水資源量相差2.6～5.2倍，經(jīng)常出現(xiàn)連豐連枯現(xiàn)象；地域分布不均，西部山區(qū)水資源豐富，耕地面積少，東部平原丘陵區(qū)耕地面積多，水資源可利用量小。1949至**年的56年中全市發(fā)生大小旱災(zāi)17次，平均近3年一次。

三是過(guò)境客水峰高量大，洪災(zāi)頻發(fā)。長(zhǎng)江入境客水高達(dá)4464億立方米，是造成我市長(zhǎng)江沿線(xiàn)洪澇災(zāi)害的主要原因。**站自1153至1870年長(zhǎng)江共發(fā)生超過(guò)8萬(wàn)立方米每秒的特大洪水8次，平均90年一次，洪水位最高達(dá)59.14米，30天洪量高達(dá)1380億立方米，占年來(lái)水量的31％。1877年以后**站又發(fā)生了1954年、1981年和1998年三次特大洪水，洪峰流量最大7.08萬(wàn)立方米每秒。1954年洪峰流量只有6.68萬(wàn)立方米每秒，但水位高達(dá)55.73米，**城區(qū)受淹11平方公里。清江入境客水達(dá)92億立方米，自1883年長(zhǎng)陽(yáng)建站以來(lái)共發(fā)生超過(guò)1萬(wàn)立方米每秒的洪水11次，其中1969年特大洪水長(zhǎng)陽(yáng)搬魚(yú)咀洪峰流量達(dá)1.89萬(wàn)立方米每秒。長(zhǎng)陽(yáng)縣城、宜都茶店被淹，損失慘重。沮漳河入境客水達(dá)7億立方米以上，沮漳河兩岸在1897至1948年的51年中，有33年潰口成災(zāi)，1949至1963年的14年中，有7次潰口，其中1958年出現(xiàn)最大洪水，河溶站洪峰流量約6200立方米每秒，相應(yīng)水位53.2米，高于現(xiàn)堤頂高程0.7米。

四是水資源總體水質(zhì)較好，但水源污染有擴(kuò)大趨勢(shì)。城區(qū)長(zhǎng)江水質(zhì)已降至Ⅲ類(lèi)水體，亞硝酸鹽氮、總磷、大腸菌群在江北均達(dá)Ⅳ類(lèi)，非汛期北岸已形成1～200米寬的污染帶。沮河鳴鳳鎮(zhèn)以下、黃柏河西支霧渡河段、香溪河賈家店以下非汛期均是Ⅴ類(lèi)水體。其他中小河流水體受污染的威脅越來(lái)越大。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

**現(xiàn)有自然面積21084平方公里，耕地336.22千公頃，其中水田84.51千公頃，水面21.9千公頃，棉花15.28千公頃，蔬菜87.93千公頃，水果55.88千公頃，其它耕地70.72千公頃。截止2004年底，全市總?cè)丝?96.89萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口271.86萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率0.63‰，轄五縣（遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰）三市（枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都）五個(gè)城區(qū)（夷陵、西陵、伍家、點(diǎn)軍、犭虎亭），106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），1634個(gè)村民委員會(huì)，9804個(gè)村民小組，253個(gè)居委會(huì)。

2004年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為491億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為106億元。城市居民人平可支配收入7033元，農(nóng)民人平純收入2588元。全市交通便利，有水陸空直達(dá)全國(guó)各地。水路長(zhǎng)江航運(yùn)上通重慶，下達(dá)上海；鐵路有始發(fā)至北京、廣州、上海、無(wú)錫、西安、太原、武漢方向的直達(dá)列車(chē)；公路有318國(guó)道和宜黃高速與全國(guó)公路連通；三峽機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通北京、上海、成都、廣州、昆明、海口、南京、西安、武漢航線(xiàn)。

二、水利發(fā)展的現(xiàn)狀

建國(guó)五十多年來(lái)在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。長(zhǎng)江三峽、葛洲壩，清江隔河巖、高壩洲、水布埡等一批國(guó)家大型水電工程的興建，使**成為世界矚目的水電之都。長(zhǎng)江堤防工程、東風(fēng)渠灌區(qū)、西北口、熊渡、古洞口、三峽及葛洲壩庫(kù)區(qū)水土保持國(guó)家重點(diǎn)治理工程等地方水利水電工程的建設(shè)，使我市初步形成了防洪、排澇、灌溉與供水、水土保持、水電等五大體系。為防洪保安、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)豐收及建立良好的生態(tài)環(huán)境提供了保障。建國(guó)以來(lái)，全市水利完成總投資60.66億元，其中國(guó)家投資12億元，各級(jí)自籌17.24億元。投工22.53億個(gè)，完成土石方20.94億立方米，砼及漿砌石2316萬(wàn)立方米。其中，“十五”時(shí)期完成投資21.69億元，其中國(guó)家投資3.9億元，各級(jí)自籌4.86億元。投工3.54億個(gè)，完成土石方3.38億立方米，砼及漿砌石426萬(wàn)立方米。完成的投資、投工、工程量分別是“九五”時(shí)期的1.13、1.20、1.16倍。

(一)水利發(fā)展的主要成就

1、防洪保安。**市現(xiàn)有江河堤防529公里，其中，長(zhǎng)江堤防294公里，沮漳河堤防179公里，保護(hù)面積1940平方公里，耕地56.14千公頃，人口57.4萬(wàn)人，保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值69.15億元，工農(nóng)業(yè)總值64.74億元。“十五”期間，全面完成了下百里江堤整險(xiǎn)加固計(jì)劃任務(wù)，工程總投資2.14億元；完成遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)城區(qū)防洪工程總投資5000萬(wàn)元；上百里洲江堤加固項(xiàng)目全面啟動(dòng)，已下達(dá)投資計(jì)劃2億元，其中國(guó)家投資9000萬(wàn)元；**城區(qū)防洪護(hù)岸一期工程已實(shí)施兩個(gè)階段，共下達(dá)投資計(jì)劃9000萬(wàn)元，其中國(guó)家投資4500萬(wàn)元；沮漳河堤防按十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加高加固，共完成工程總投資1.48億元，穿堤建筑物42處完成配套改造16處，堤頂泥結(jié)石路面已完成28公里。堤防綠化植樹(shù)68萬(wàn)株，面積1萬(wàn)畝。

2、水庫(kù)建設(shè)。全市除中央和省管工程外共建成水庫(kù)419座，其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)23座，小（1）型水庫(kù)101座，小（2）型水庫(kù)293座。總庫(kù)容13.68億立方米，興利庫(kù)容9.53億立方米。“十五”時(shí)期，水庫(kù)除險(xiǎn)加固92座，其中大型水庫(kù)（西北口）1座，中型水庫(kù)（九道河、

楊樹(shù)河、泉河）3座，小型病險(xiǎn)水庫(kù)88座。“十五”時(shí)期初步建成了玄廟觀(guān)、招徠河、龔家坪、升坪等4座中型水庫(kù)和古洞口二級(jí)、羊子溝等2座小型水庫(kù)。新增興利庫(kù)容1.45億立方米。

3、除澇。全市有易澇面積54.54千公頃，共建成小型排水閘170座，設(shè)計(jì)流量1129.3立方米每秒，年排水量2.12億立方米。固定機(jī)電排澇泵站127處，裝機(jī)347臺(tái)3.82萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)流量464立方米每秒。除澇面積50.63千公頃，其中3～5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)13.4千公頃，5～10年一遇32.36千公頃，10年一遇以上4.87千公頃。初步建成百里洲、沮西、七星臺(tái)、江口、漳東和董市六大重點(diǎn)排區(qū)。“十五”期間新建了橫堤泵

站（620千瓦）等一批小型泵站，完成了張家口泵站更新改造（2400千瓦）工程，江口泵站機(jī)電設(shè)備部分進(jìn)行了改造。

4、灌溉。全市基本建成各類(lèi)灌區(qū)40余個(gè)，有效灌溉面積124.59千公頃，占耕地面積的47.7%。建成了東風(fēng)渠、漳東、鞏河、大溪、九道河、幸福渠、紅山、東干渠、曉坪和王家壩等十個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)。水利工程形成蓄引提水能力21.3億立方米，年均向農(nóng)業(yè)提供灌溉用水6億多立方米。“十五”期間，先后啟動(dòng)了東風(fēng)渠、東干渠等灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)，完成39公里總干渠整治，改造建筑物90多處，完成投資5000萬(wàn)元。其中東風(fēng)渠灌區(qū)節(jié)水改造自1999年啟動(dòng)以來(lái)逐年建設(shè)，“十五”期間，完成總干渠和白河干渠17.5公里的渠道整治及相應(yīng)建筑物改

造，完成投資4400萬(wàn)元。“十五”期末，我市率先啟動(dòng)“小型大規(guī)模，小型大范圍，輸水到田間”末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，完成末級(jí)渠系節(jié)水改造建設(shè)280公里。

5、城鎮(zhèn)供水與農(nóng)村飲水。目前，全市綜合供水能力為155.13萬(wàn)噸每日，年供水量2.15億立方米，其中市區(qū)供水能力100.8萬(wàn)噸每日，年供水量1.41億立方米。“十五”期間，積極發(fā)展水庫(kù)向城鎮(zhèn)供水工程，新建了東宜供水（34萬(wàn)噸每日）、火山口水庫(kù)供水（1萬(wàn)噸每日）、羊

子溝水庫(kù)（1萬(wàn)噸每日）、善溪沖水庫(kù)供水（0.7萬(wàn)噸每日）、王家壩水庫(kù)供水（0.3萬(wàn)噸每日）等工程。擴(kuò)建了官塔供水（5萬(wàn)噸每日）、楠木溪水庫(kù)供水（0.75萬(wàn)噸每日）等工程。“十五”期間解決了全市19.33萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難，完成了全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，啟動(dòng)了宜都市、夷陵區(qū)等地農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程建設(shè)，解決5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水97處，村級(jí)水廠(chǎng)315處，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模31萬(wàn)噸，現(xiàn)狀供水人口51萬(wàn)人。

6、水土保持。“十五”期間，我市以“長(zhǎng)治工程”和國(guó)債項(xiàng)目為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施綜合防治，治理水土流失面積567.23平方公里，完成投資0.59億元，其中國(guó)家投資0.365億元。促使水土資源的可持續(xù)利用，水生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。夷陵區(qū)和秭歸縣被評(píng)為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，官莊、大坪、夫子頭、界埡、沿頭溪、古洞口等六條小流域被評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。成立了**市水土保持監(jiān)測(cè)站，建立健全了全市預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

7、水電建設(shè)。我市除長(zhǎng)江、清江干流外，地方中小河流水能總蘊(yùn)藏量175萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用105萬(wàn)千瓦，水能蘊(yùn)藏量在萬(wàn)千瓦以上的有香溪河、漁洋河、黃柏河、泗洋河、招徠河等27條河流。全市小水電裝機(jī)339處53.13萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量15億千瓦時(shí)。“十五”時(shí)期，秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、遠(yuǎn)安、夷陵等縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水電農(nóng)村電氣化。電氣化縣小水電代燃料生態(tài)保護(hù)規(guī)劃編制完成。民營(yíng)資本進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)，加快了我市水電建設(shè)步伐。“十五”期間全市共建成水電站42座，9.26萬(wàn)千瓦，完成投資12.93億元。其中古洞口二級(jí)、升坪電站、龔家坪、招徠河

等較大規(guī)模電站12座7.76萬(wàn)千瓦。

8、水政水資源管理。“十五”時(shí)期我市堅(jiān)持依法治水的方針，全面實(shí)施取水許可制度，實(shí)現(xiàn)由水行政主管部門(mén)對(duì)地表水、地下水資源實(shí)施的統(tǒng)一管理。對(duì)全市主要河流、水庫(kù)及重要取水口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完成《**市地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，完成**市主要河流的水功能區(qū)劃，基本建成了黃柏河流域及東風(fēng)渠灌區(qū)水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目，開(kāi)展了**市水資源綜合規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。水行政執(zhí)法工作取得新成績(jī)，水政監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)提高到新水平，全市一個(gè)支隊(duì)和九個(gè)大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)全部完成，在全省率先實(shí)現(xiàn)了水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。執(zhí)法力度不斷加大，共查處水事違法案件、調(diào)處水事糾紛516起，有效地維護(hù)了良好的水事秩序。特別是在長(zhǎng)江河道采砂管理執(zhí)法中強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持巡查，聯(lián)合公安、海事、交通等部門(mén)開(kāi)展“清江行動(dòng)”50多次，有力地打擊了長(zhǎng)江砂石禁采段偷采行為。

9、科技與教育。“十五”期末，全市水利系統(tǒng)職工總數(shù)2030人，比“九五”期末減少1102人，但隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高。大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)占職工總數(shù)的比例由17.7%提高到32.3%，中級(jí)以上職稱(chēng)人員由12.1%提高到17.8%。五年間，全市引進(jìn)本科畢業(yè)生29人。市水利水電局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利人才工作的意見(jiàn)》。選拔**市專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才28名，并有4人被選拔為全省水利拔尖人才。在人飲解困工程中創(chuàng)造的預(yù)制拼裝式水窖獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。崩岸治理、土工合成材料、碾壓砼拱壩、U型渠槽、GPS測(cè)量、計(jì)算機(jī)信息等新技

術(shù)新材料新工藝推廣應(yīng)用取得了可喜成績(jī)。**市水利信息化規(guī)劃通過(guò)省級(jí)評(píng)審，初步建成了市防汛抗旱信息系統(tǒng)、黃柏河流域及東風(fēng)渠灌區(qū)水資源管理系統(tǒng)。

啟動(dòng)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。水利科教單位穩(wěn)步發(fā)展，市水利電力學(xué)校通過(guò)全省重點(diǎn)中專(zhuān)水平評(píng)估，市水利水電勘察設(shè)計(jì)院晉級(jí)為乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)。

10、水利改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳45號(hào)文件及省政府辦公廳97號(hào)文件，市政府出臺(tái)了《**市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（宜府辦發(fā)〔2004〕32號(hào)）和《農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（宜府辦發(fā)〔2004〕33號(hào)）。市直水管單位體制改革取得突破，將西北口、天福廟、尚家河水庫(kù)管理處合并組建成**市黃柏河流域管理局；東風(fēng)渠管理處更名為**市東風(fēng)渠灌區(qū)管理局；市水利水電工程團(tuán)采取單位轉(zhuǎn)變性質(zhì)、職工轉(zhuǎn)變身份、政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的形式進(jìn)行民營(yíng)化改制。縣市區(qū)水管體制改革進(jìn)展順利，當(dāng)陽(yáng)、枝江、宜都理順了河道堤防管理體制；點(diǎn)軍區(qū)對(duì)所屬王家壩水庫(kù)管理處按單位定性、定編、定經(jīng)費(fèi)、定人員進(jìn)行改革，已全部到位。小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)在全市全面鋪開(kāi)，涌現(xiàn)出宜都黃蓮頭、遠(yuǎn)安屢豐堰、當(dāng)陽(yáng)黃陵支渠、夷陵梅店斗渠、白河?xùn)|干渠等一批先進(jìn)典型。水價(jià)改革的農(nóng)業(yè)供水兩部制水價(jià)測(cè)算已基本完成。東風(fēng)渠灌區(qū)大力推廣由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的末級(jí)渠系管理、水費(fèi)收取、合同制供水、水費(fèi)公示制度、“一票收費(fèi)、開(kāi)票到戶(hù)”、終端制水價(jià)測(cè)算等試點(diǎn)工作取得一定成果。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革已經(jīng)啟動(dòng)，宜都、夷陵等縣市區(qū)撤銷(xiāo)水利站建立了水利技術(shù)服務(wù)中心。

11、水利規(guī)費(fèi)征收。“十五”時(shí)期，完成水利規(guī)費(fèi)征收7275萬(wàn)元，為我市水利基本建設(shè)和水利工作的開(kāi)展提供了有力的資金保障。

(二)存在的主要問(wèn)題

目前，我市水利建設(shè)與發(fā)展遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，局部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約因素之一。**水利正面臨著一些新情況和新問(wèn)題。

1、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然我市下百里洲江堤加固工程已按計(jì)劃完成，上百里洲江堤加固工程和城區(qū)防洪護(hù)岸工程正在建設(shè)，但是從伍家崗以下長(zhǎng)江兩岸尚有50公里江段未納入堤防整治規(guī)劃。三峽水庫(kù)蓄水后，長(zhǎng)江清水下泄加速了長(zhǎng)江河勢(shì)的演變，加劇了部分險(xiǎn)灘險(xiǎn)段的崩塌，并已誘發(fā)10多處新的崩岸險(xiǎn)段。沮漳河雖然按十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)加固了堤防，但尚有大部分穿堤建筑物沒(méi)有配套更新改造，更不能滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。其他中小河流和一些臨河小城鎮(zhèn)基本處于未設(shè)防狀態(tài)。中小河流、中小水利工程等在防洪測(cè)報(bào)、預(yù)警、指揮、調(diào)度系統(tǒng)及洪水資源化管理等方面建設(shè)滯后。山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。我市還有三類(lèi)水庫(kù)34座，二類(lèi)水庫(kù)157座，部分水庫(kù)還存在大壩防洪達(dá)不到規(guī)范要求、壩體滲漏、輸水設(shè)施老化、防汛公路晴通雨阻，通訊不暢等隱患。

2、排澇抗旱能力較弱。我市泵站大多建于上世紀(jì)六、七十年代，原設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，建筑物與設(shè)備嚴(yán)重老化，大多帶病運(yùn)行，安全隱患突出。全市已建成的40個(gè)灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉154.67千公頃，實(shí)際灌溉面積為105.33千公頃，由于渠系年久失修，建筑物不配套，滲漏嚴(yán)重，還有近三分之一的面積引不進(jìn)、灌不上、排不出。山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉因工程性水源缺乏，抗旱矛盾更為突出。

3、水土流失治理緩慢。全市水土流失面積還有7779平方公里,按目前的治理速度，還需要50多年才能完成初步治理工作。全社會(huì)水土保持意識(shí)淡薄，人為水土流失依然嚴(yán)重。部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按水土保持“三同時(shí)”要求建設(shè)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作難度大。

4、水污染問(wèn)題堪憂(yōu)，水資源保護(hù)和優(yōu)化配置意識(shí)不強(qiáng)。部分工業(yè)和生活廢污水未經(jīng)處理或處理不合格就直接排入江河湖庫(kù)，一些企業(yè)污水處理設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，部分企業(yè)雖然有污水處理設(shè)施，但經(jīng)常不運(yùn)行。《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，沒(méi)有根據(jù)水功能區(qū)劃來(lái)控制廢污水排放量。一些企業(yè)隱報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)入河污染物數(shù)量、成分等，同時(shí)，新建的入河排污口部分沒(méi)有進(jìn)行論證和審批。少數(shù)水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)，水質(zhì)污染嚴(yán)重。一些地方工業(yè)的發(fā)展加快了水生態(tài)環(huán)境的破壞。部分開(kāi)發(fā)業(yè)主只講效益，無(wú)視水法規(guī)的審批程序。“十五”期間民營(yíng)資本大量進(jìn)入小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，水能開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)利益與流域綜合效益兼顧不夠，存在上游開(kāi)發(fā)不顧下游利益，水電開(kāi)發(fā)不顧農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水、特別是生態(tài)用水的現(xiàn)象；建設(shè)項(xiàng)目水資源的論證、審核剛剛起步，發(fā)揮水資源的綜合效益的工作任重道遠(yuǎn)。

5、小型水利設(shè)施建設(shè)滯后。一是現(xiàn)有小型水利工程多建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修十分嚴(yán)重，渠道90%以上為土渠，輸水損失大，渠系水利用系數(shù)只有0.3～0.4左右，部分灌區(qū)設(shè)施老化損壞不能發(fā)揮正常效益。二是部分地區(qū)農(nóng)田水利工程設(shè)施嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收。三是部分小型水利設(shè)施買(mǎi)斷、租賃、承包經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視工程的維修和養(yǎng)護(hù)，責(zé)權(quán)不明晰。我市小型水利設(shè)施現(xiàn)狀無(wú)法適應(yīng)保障糧食生產(chǎn)安全的需要。

6、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)尚處于起步階段。由于缺乏水是商品的意識(shí)，農(nóng)業(yè)供水尚未形成市場(chǎng)機(jī)制，“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍普遍沿用。同時(shí)，由于現(xiàn)有用水設(shè)施、技術(shù)落后，工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為40%左右；城市管道破裂漏水率高；洗車(chē)、沖廁等使用的是清潔的自來(lái)水；居民生活用水節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。粗放的用水方式大量消耗著寶貴的水資源。

7、水利改革任重道遠(yuǎn)。我市水管體制改革總體進(jìn)度不快，部分縣市還處于試點(diǎn)或起步階段，同一縣市內(nèi)，也存在堤防改革進(jìn)展較快，水庫(kù)灌區(qū)改革相對(duì)滯后的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中短期內(nèi)成本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民承受能力矛盾突出，難以落實(shí)到位，灌區(qū)末級(jí)渠系普遍老化失修，計(jì)量設(shè)施不配套，難以適應(yīng)“放水到田、計(jì)量收費(fèi)”的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后，農(nóng)村水利管理服務(wù)體系不健全，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱和水利建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題，影響農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。小型水利工程產(chǎn)權(quán)體制改革有待普及和規(guī)范化，經(jīng)營(yíng)與管理責(zé)任有待完善。

8、基層水利部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。水利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍總體年齡結(jié)構(gòu)偏大。部分縣市區(qū)不但缺少高級(jí)職稱(chēng)的水利技術(shù)干部，就連一般技術(shù)干部也極為缺乏，日常的技術(shù)和業(yè)務(wù)工作都難以保證完成。縣級(jí)及以下水利單位引進(jìn)人才難度大，“十五期間”，縣市區(qū)水行政主管部門(mén)引進(jìn)本科生僅2人，水庫(kù)、堤防管理單位引進(jìn)本科生僅1名。縣、鄉(xiāng)堤防、水庫(kù)管理單位機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)。部分縣市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中由于政策不配套等原因使得水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作跟不上，不但影響基層水利項(xiàng)目的爭(zhēng)取，而且由于缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)，一些地方的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)、不合理的現(xiàn)象；小型水利工程管理普遍落后，科技含量不高，效益低下；小型水利病險(xiǎn)工程的處理、汛情和災(zāi)害防治缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)。基層水利單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的進(jìn)步，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)面臨的形勢(shì)

“十一五”及以后時(shí)期，迫切需要建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水保障體系、人水和諧的防洪減災(zāi)體系。今后一段時(shí)期既是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)期，我市城區(qū)和中東部平丘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步加快，加速建成長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、全國(guó)一流的旅游名城、形成世界最大的水電基地。但**現(xiàn)有防洪能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成完整和配套的防御體系。因此，減輕洪澇災(zāi)害、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的人水和諧的防洪減災(zāi)體系和用水保障體系，確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全，將仍然是“十一五”時(shí)間我市水利建設(shè)的主要任務(wù)。

“十一五”及以后時(shí)期，確保水資源高效優(yōu)化配置將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重大課題。以水資源統(tǒng)一管理、合理配置、高效利用和安全保護(hù)為核心的水資源可持續(xù)利用，將是水利建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)以節(jié)水高效和集雨節(jié)灌為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)用水保障體系、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工業(yè)供水和生活飲水安全保障體系、水資源綜合防治和可持續(xù)利用的資源水利工程體系，將是我市水利建設(shè)面臨的重大任務(wù)。

“十一五”及以后時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的資源開(kāi)發(fā)利用模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家建設(shè)的最高目標(biāo)，這就迫切需要建立維持良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境體系。水土保持、小水電代燃料、水資源保護(hù)等水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將是水利建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、水利發(fā)展的總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的宏偉目標(biāo)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧為核心理念，以改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，鞏固和繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能部門(mén)對(duì)涉水事務(wù)的管理職能，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本的原則。水利發(fā)展要從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高人民生活水平和質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境用水等水利問(wèn)題。堅(jiān)持人水和諧的原則。水利發(fā)展要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水的侵害。高度重視生態(tài)問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)水利工程自身可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利發(fā)展要合理配置水資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求和能力確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。

堅(jiān)持水資源合理利用和節(jié)約保護(hù)的原則。水利發(fā)展要把水資源的節(jié)約、保護(hù)放在突出位置，節(jié)約為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，提高全社會(huì)節(jié)水防污意識(shí)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、講求效益的原則。水利發(fā)展要根據(jù)公共財(cái)力和投資政策，統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和要求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)，提高水利工

程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則。水利發(fā)展要以改革為動(dòng)力，通過(guò)理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化政府職能部門(mén)對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源的優(yōu)化配置作用。

(三)總體思路

在系統(tǒng)研究我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的基礎(chǔ)上，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，注重水利發(fā)展與改革并重，為落實(shí)市委市政府提出的“三大目標(biāo)，四大戰(zhàn)略”提供有力的水利支撐和保障，努力解決全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出水問(wèn)題。提出了強(qiáng)化“四水”觀(guān)念、堅(jiān)持四個(gè)并重、構(gòu)建四大體系、實(shí)施“兩大工程”的總體工作思路。以水資源統(tǒng)一管理與合理配置、水權(quán)制度的建立、水價(jià)機(jī)制的建立與完善等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和方式推進(jìn)水

務(wù)體制改革，建立新的水利工程投資融資體制和工程管理體制，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

1、強(qiáng)化“四水”觀(guān)念。即依法治水、項(xiàng)目強(qiáng)水、改革活水、科技興水。依法治水要做到一切水行政行為要符合法律、法規(guī)的要求；一切水利工程建設(shè)要符合規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；一切水務(wù)活動(dòng)要符合水資源統(tǒng)一管理的要求。項(xiàng)目強(qiáng)水要圍繞防洪安全、提供城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活用水保障、建立節(jié)水型社會(huì)、構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境等方面，抓好水利項(xiàng)目建設(shè)，努力爭(zhēng)取國(guó)家投入。改革活水要圍繞水管單位體制改革、小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革、水利工程水價(jià)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配套改革等改革，增加水管單位活力，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。科技興水要樹(shù)立一個(gè)觀(guān)念（科學(xué)的發(fā)展觀(guān)）；建設(shè)一個(gè)工程（水利信息化工程）；實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略（人才戰(zhàn)略）。特別是要以水利信息化為突破口，在防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度管理、水土流失監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高水利的科技含量，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

2、堅(jiān)持四個(gè)并重。即防汛與抗旱并重、建設(shè)與管理并重、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重、農(nóng)村水利與城市水利并重。要改變過(guò)去“重防汛、輕抗旱，重建設(shè)、輕管理，重開(kāi)發(fā)利用、輕節(jié)約保護(hù)，重農(nóng)村水利、輕城市水利”的問(wèn)題。防汛抗旱要堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變、由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，合理利用雨洪資源。建設(shè)管理并重要以良性運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)水利工程管理。開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重主要是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。農(nóng)村水利與城市水利并重主要是加強(qiáng)城市水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)供水、城市防洪、城市水保等城市水利建設(shè)。

3、構(gòu)建四大體系。即防洪減災(zāi)安全體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。防洪減災(zāi)安全體系建設(shè)的重點(diǎn)是水庫(kù)除險(xiǎn)加固、長(zhǎng)江堤防和護(hù)岸、重要連江支堤建設(shè)、平原湖區(qū)重要排澇工程建設(shè)；城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是城區(qū)飲水水源地安全保障建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造包括末級(jí)渠系建設(shè)、山區(qū)抗旱小型水源工程建設(shè)；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是水土流失的修復(fù)治理、水污染防治；水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)行事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離，加強(qiáng)水利國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電，市直水利單位要逐步形成水利發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、水利建設(shè)等三大集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、實(shí)施“兩大工程”。就是結(jié)合群眾反映最強(qiáng)烈、需要最迫切的，以改善城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)、改造農(nóng)村末級(jí)灌溉渠系為切入點(diǎn)，實(shí)施“安全飲水進(jìn)萬(wàn)家，灌溉輸水到田間”工程，切實(shí)解決與群眾切身利益關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)灌溉和人口飲水安全問(wèn)題。

(四)編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律法規(guī)；

2、中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)和十六屆三中、四中全會(huì)等有關(guān)文件，**市第三次黨代會(huì)有關(guān)文件；

3、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)有關(guān)編制“十一五”規(guī)劃的要求和有關(guān)文件；

4、《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》、《湖北省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》；

5、**市正式批準(zhǔn)的國(guó)土規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果；

6、水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》、《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《湖北省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報(bào)告編制大綱》等有關(guān)文件；

7、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等七大江河流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)，已編制完成或正在編制的我市水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃階段成果；

8、我市有關(guān)水利建設(shè)工程前期工作和有關(guān)專(zhuān)題研究成果。

(五)規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年：**年（以2004年水利統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行**年水利發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測(cè)與分析評(píng)價(jià)）。

規(guī)劃水平年：2010年。

四、水利發(fā)展的主要目標(biāo)

(一)水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)

1、基本建成以長(zhǎng)江、沮漳河堤防達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的防洪排澇減災(zāi)安全體系。以**市城區(qū)、上、下百里洲大垸和沮西大垸為重點(diǎn)，初步建成符合國(guó)家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的工程體系；加大山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)力度，減少致災(zāi)因素或減緩致災(zāi)因素向不利方向演變的趨勢(shì)，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，盡快形成科學(xué)完善的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪救災(zāi)等防汛信息指揮系統(tǒng)，努力達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。確保我市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

2、初步形成節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)飲用水的安全保障體系。以水資源合理配置與高效利用為核心，以東風(fēng)渠等十大灌區(qū)為重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行整治和改造，對(duì)納入規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固和整治，適當(dāng)新建一些中、小型蓄水工程，使全市蓄引提能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。“十一五”末，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到130千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)到35.32千公頃，灌溉水利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63％。全面解決農(nóng)村飲水難的問(wèn)題，同時(shí)，以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快解決因水源水質(zhì)等問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民生活和身心健康的飲用水問(wèn)題。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。

3、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，逐步形成水土保持自我修復(fù)、綜合防護(hù)體系。重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善，建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的小流域。基本建成三峽庫(kù)區(qū)、黃柏河流域良性循環(huán)的水土保持生態(tài)環(huán)境。使治理區(qū)人民生活水平大幅度提高，營(yíng)造良好的人與自然和諧的社會(huì)氛圍。

4、進(jìn)一步加快農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)。堅(jiān)持電源、電網(wǎng)、負(fù)荷同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市鄉(xiāng)村通電率、戶(hù)通電率和保證率，大力開(kāi)發(fā)小水電，推廣“以電代柴”生態(tài)保護(hù)工程。

5、加快水利信息化建設(shè)。三年內(nèi)完成我市電子政務(wù)建設(shè)。“十一五”末基本建成黃柏河流域東風(fēng)渠灌區(qū)水資源管理系統(tǒng)，逐步建立和完善全市縣級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)信息處理、決策和指揮現(xiàn)代化。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

(二)水利管理與改革的主要目標(biāo)

1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的水資源保護(hù)和優(yōu)化配置。水是有限而寶貴的自然資源，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的管理與保護(hù)。地表水和地下水，都要科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，認(rèn)真保護(hù)。要以確保城鄉(xiāng)供水的水質(zhì)水量為目標(biāo)，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)、調(diào)度、配置、保護(hù)。以黃柏河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，逐步完善監(jiān)測(cè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的地方法規(guī)，使全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級(jí)。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)以上。

2、推進(jìn)“四項(xiàng)”水利改革。一是水管單位體制改革，要發(fā)展壯大水利產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活水利資產(chǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)的積極性和能動(dòng)性，保證工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革全面推行兩部制水價(jià)和終端水價(jià)，探索成本加合理利潤(rùn)的水工程水價(jià)形成機(jī)制。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的總體要求，轉(zhuǎn)變職能。

3、啟動(dòng)水務(wù)一體化管理建設(shè)。水務(wù)一體化是優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央治水方針、保障城鄉(xiāng)供水安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是水利行業(yè)適應(yīng)我國(guó)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結(jié)果。截至2004年底全國(guó)共成立各級(jí)水務(wù)一體化管理的水務(wù)局1251個(gè)，占縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53%。“十一五”期間我市將加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，力爭(zhēng)完成城區(qū)水務(wù)一體化管理體制改革。

4、強(qiáng)化水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。加快實(shí)施管、養(yǎng)分離，事、企分開(kāi)，加快對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，加快股份制改革，實(shí)行職工持股、國(guó)有控股等多樣化的資本運(yùn)營(yíng)方式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。市直水利單位“十一五”期間逐步形成水利發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、水利建設(shè)等三大集團(tuán)。

5、逐步建立節(jié)水型社會(huì)。逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，逐步形成珍惜水、愛(ài)惜水的社會(huì)風(fēng)尚和節(jié)水意識(shí)。改變現(xiàn)有粗放的用水方式，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡一水多用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水。

五、水利發(fā)展的主要任務(wù)

(一)水利工程建設(shè)的主要任務(wù)

1、防洪工程建設(shè)

三年內(nèi)完成城區(qū)防洪護(hù)岸工程一期工程建設(shè)，兩年內(nèi)完成枝江上百里洲江堤加固工程建設(shè)；爭(zhēng)取啟動(dòng)城區(qū)防洪護(hù)岸二期工程和長(zhǎng)江重要支流沮漳河防洪工程建設(shè)；爭(zhēng)取啟動(dòng)長(zhǎng)江崩岸綜合治理工程，以應(yīng)對(duì)三峽蓄水清水下泄所造成的不利影響；以興山、當(dāng)陽(yáng)、五峰等縣城防洪工程為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)及小流域河道整治步伐，提高防御洪水的能力；爭(zhēng)取啟動(dòng)對(duì)居民集中區(qū)造成威脅的山洪災(zāi)害治理工程。

2、排澇工程建設(shè)

“十一五”將以骨干排澇泵站更新改造為重點(diǎn)，適當(dāng)新建急需的小型排澇泵站，結(jié)合部分山區(qū)澇漬災(zāi)害治理，提高農(nóng)田排澇排灌標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)枝江百里洲排區(qū)泵站、沮西排區(qū)泵站、犭虎亭區(qū)紅溪港泵站等實(shí)施改造，使百里洲排區(qū)、沮西排區(qū)達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)達(dá)到二十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

3、灌區(qū)工程建設(shè)

“十一五”期間，大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，重點(diǎn)開(kāi)展東風(fēng)渠、王家壩、大溪、鞏河、東干渠、漳東等萬(wàn)畝以上灌區(qū)干渠節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)。完成東風(fēng)渠灌區(qū)鴉鵲嶺、石子嶺項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工程；完成全市100萬(wàn)畝的田間末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，整治末級(jí)渠道1500公里，使我市末級(jí)渠系工程建設(shè)走在全省前列。抓好節(jié)水示范重點(diǎn)縣和其它節(jié)水示范項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，規(guī)劃新增小型灌區(qū)灌溉面積10萬(wàn)畝，改善小型灌區(qū)面積35萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉工程面積40萬(wàn)畝，其中新增微噴灌工程面積3萬(wàn)畝；建設(shè)集雨灌溉水窖3萬(wàn)口；改造中低產(chǎn)田15萬(wàn)畝，山區(qū)坡改梯22.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均0.7畝以上旱澇保收田。

4、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

“十一五”期間，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)落實(shí)官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫(kù)以及張家大灣、楠木溪等31座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施重點(diǎn)水利設(shè)施閘門(mén)及啟閉設(shè)施的更新改造。重點(diǎn)落實(shí)鞏河、大溪、天福廟、尚家河、石子嶺等水庫(kù)溢洪道和輸水管的閘門(mén)及啟閉設(shè)施的更新改造。

5、水土保持建設(shè)

“十一五”期間，以“長(zhǎng)治”工程和水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目為重點(diǎn)，建設(shè)一批精品小流域。規(guī)劃治理水土流失面積500.45平方公里，主要建設(shè)基本農(nóng)田67.92平方公里，營(yíng)造經(jīng)果林149.15平方公里，水保林123.92平方公里，封禁治理106.22平方公里，種草12.43平方公里，其他配套設(shè)施面積40.81平方公里，規(guī)劃投資2.06億元。長(zhǎng)治項(xiàng)目治理水土流失面積350平方公里，規(guī)劃投資0.72億元，其中國(guó)家資金0.40億元。水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目治理水土流失面積137平方公里，其中夷陵區(qū)和長(zhǎng)陽(yáng)縣的規(guī)劃面積與長(zhǎng)治工程規(guī)劃面積相交，規(guī)劃投資0.968億元

，包括貸款0.484億元，配套資金0.484億元。

6、城鎮(zhèn)供水與農(nóng)村安全飲水

“十一五”期間發(fā)展水庫(kù)向城市供水項(xiàng)目。適時(shí)新建魯家港水庫(kù)供水（2.5萬(wàn)噸每日）、九道河水庫(kù)供水（1萬(wàn)噸每日）、大溪水庫(kù)供水（1萬(wàn)噸每日）等工程，增、擴(kuò)建善溪沖水庫(kù)供水（5.7萬(wàn)噸每日）、鞏河水庫(kù)供水（8.22萬(wàn)噸每日）等工程。農(nóng)村飲水安全“十一五”期間解決的重點(diǎn)為飲用水中含氟量重度超標(biāo)（大于2毫克每升）、含砷量超標(biāo)、含鹽量嚴(yán)重超標(biāo)（大于2.5克每升）、飲用水水源受?chē)?yán)重污染、血吸蟲(chóng)疫病區(qū)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水等問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃建設(shè)集中供水工程1404處，分散供水22390處，解決43.26萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題

。規(guī)劃完成投資1.55億元。

7、山區(qū)小型抗旱水源工程建設(shè)

推廣秭歸、點(diǎn)軍等地建設(shè)抗旱水源的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村小型水源工程建設(shè)。“十一五”期間規(guī)劃興建塘壩409處，集雨水窖（池）6500口，堰塘510口。新增灌溉面積11.5萬(wàn)畝，年增加供水能力4200萬(wàn)立方米。

8、小水電建設(shè)

“十一五”期間規(guī)劃完建水電站81座，160臺(tái)，裝機(jī)24.23萬(wàn)千瓦，投資16.3億元。其中1000千瓦以上的59座，120臺(tái)，總裝機(jī)22.93萬(wàn)千瓦，投資14.8億元。列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的有馬渡河水電樞紐工程、水盡司水電工程，長(zhǎng)豐水電樞紐工程、長(zhǎng)沙頭水電樞紐工程、東流溪二級(jí)水電樞紐工程、觀(guān)音堂水利水電樞紐工程等，總裝機(jī)9.06萬(wàn)千瓦，總投資5.755億。“十一五”期間電氣化建設(shè)將使我市鄉(xiāng)村通電率達(dá)到100％，戶(hù)通電率達(dá)99.9％以上，用電保證率達(dá)95％以上；農(nóng)村人均年用電量達(dá)500千瓦時(shí)；30％以上的戶(hù)使用電炊、40％以上的戶(hù)采用以電節(jié)柴、節(jié)

煤措施。

9、水利信息化建設(shè)

建設(shè)并完善水雨工情、旱情、災(zāi)情、水資源等采集站網(wǎng)。建設(shè)**市水利系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全體系。依托計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)建設(shè)**與枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都的視頻會(huì)議系統(tǒng)。建成**市水利數(shù)據(jù)中心。建設(shè)黃柏河流域和東風(fēng)渠灌區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

(二)水利管理與改革的主要任務(wù)

1、水資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、有效開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用”的原則，基本形成城鄉(xiāng)一體的水務(wù)管理體制，全面推行節(jié)約用水和水資源有償使用制度。完善江河湖泊、地下水體、城鄉(xiāng)居民飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)測(cè)，促進(jìn)水污染治理工作的開(kāi)展。完成黃柏河、漁洋河、香溪河等流域的水資源保護(hù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的水資源保護(hù)辦法，嚴(yán)格實(shí)施，保護(hù)好水資源。建設(shè)主要取水口取水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、推進(jìn)四項(xiàng)改革

一是水管單位體制改革。準(zhǔn)公益性質(zhì)的事業(yè)單位繼續(xù)推進(jìn)事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離改革。進(jìn)一步鞏固堤防管理體制改革成果，按批準(zhǔn)的方案落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行堤防管理職責(zé)。加快推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等內(nèi)部制度改革。市直水利單位繼續(xù)推進(jìn)激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活分配制度，盤(pán)活水利資產(chǎn)三個(gè)方面的改革。

二是水價(jià)改革。農(nóng)業(yè)灌溉大力推行兩部制水價(jià)，全面推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，積極實(shí)施末端水價(jià)，降低水價(jià)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

三是小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)的積極性和能動(dòng)性、保證工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在山區(qū)和水利設(shè)施較為分散的地區(qū)，大力推廣宜都市黃蓮頭村按“堰隨田走、產(chǎn)權(quán)共有、民主決策、合同管理”的小型水利設(shè)施改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堰塘、泵站等小型、微型水利設(shè)施，充分征求群眾意見(jiàn)，大膽探索切實(shí)可行的改革模式。抓好各類(lèi)灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織的推廣工作，規(guī)范和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，貫徹落實(shí)我市《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)登記管理工作的意見(jiàn)》，按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記，按照公選會(huì)長(zhǎng)、公眾決策、公眾建設(shè)、公正管水、公開(kāi)收支的“五公”原則進(jìn)行規(guī)范管理。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配套改革。徹底轉(zhuǎn)變職能，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)不撤，隊(duì)伍不散，經(jīng)費(fèi)不減，陣地不丟。

3、推進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程

“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地水務(wù)一體化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究我市水務(wù)一體化管理的可行性、重要性和必要性。同時(shí)，加強(qiáng)城市水利建設(shè)和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環(huán)境保護(hù)、城郊水利建設(shè)等工作，力爭(zhēng)完成城區(qū)水務(wù)一體化體制改革。

4、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)水資源“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀(guān)念，強(qiáng)化節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)。新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持節(jié)水工程“三同時(shí)”制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水實(shí)行水資源論證制度，強(qiáng)化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求，實(shí)行計(jì)劃用水，推行定額配水。通過(guò)干支渠節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)、末級(jí)渠系建設(shè)、田間防滲工程建設(shè)、噴、滴灌節(jié)水改造等工程措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。鼓勵(lì)和推廣節(jié)水高效、高新技術(shù)等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加單方水糧食增產(chǎn)量，改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)有粗放的用水方式，減少浪費(fèi)。加快全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣使用節(jié)水器具。盡可能地循環(huán)用水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

六、重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

(一)“十五”轉(zhuǎn)接項(xiàng)目（3個(gè)）

1、長(zhǎng)江**城區(qū)防洪護(hù)岸工程一期工程

**城區(qū)土地面積448平方公里，中心區(qū)的西陵、伍家建成面積29平方公里，人口59.58萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值84.83億元，但中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，自1153年以來(lái)，**就發(fā)生了超過(guò)8萬(wàn)立方米每秒的洪水8次之多。最大的1870年流量達(dá)10.5萬(wàn)立方米每秒，水位達(dá)57米。目前，**城區(qū)防洪主要存在兩大問(wèn)題：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，二是河岸不穩(wěn)定。特別是三峽工程蓄水后，枯水位降低，清水下泄沖刷河床，城區(qū)岸坡不穩(wěn)定問(wèn)題更加突出。因此，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)固岸線(xiàn)，興建長(zhǎng)江干流**城區(qū)防洪護(hù)岸工程，是**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。水利部以水規(guī)計(jì)〔2001〕536號(hào)文審定工程總投資1.5632億元，其中中央投資1.21億元，省及地方自籌3532萬(wàn)元。主要是對(duì)**市城區(qū)8.916公里的長(zhǎng)江北岸岸坡進(jìn)行整治和防護(hù)，建設(shè)內(nèi)容包括：新建6.806公里的長(zhǎng)江干流岸坡防護(hù)工程以及受長(zhǎng)江洪水頂托的太平橋溪支流0.49公里長(zhǎng)的岸坡防護(hù)工程；加固1.62公里的長(zhǎng)江干流岸坡防護(hù)工程。工程等別為Ⅱ等，護(hù)岸工程按2級(jí)建筑物設(shè)計(jì)。

“十五”期間，國(guó)家發(fā)改委、水利部分三次共下達(dá)投資計(jì)劃9000萬(wàn)元，其中中央4500萬(wàn)元。完成寶塔河至開(kāi)關(guān)廠(chǎng)、三峽瓷器廠(chǎng)至熱電廠(chǎng)、太平橋溪段、支流護(hù)岸等共長(zhǎng)4.33公里。“十一五”期間，規(guī)劃完成新建港務(wù)局集裝箱碼頭至寶塔河段1520米、開(kāi)關(guān)廠(chǎng)至三峽瓷器廠(chǎng)段400米岸坡防護(hù)工程，加固1.62公里的長(zhǎng)江干流岸坡防護(hù)工程。規(guī)劃總投資6632萬(wàn)元。

2、東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

東風(fēng)渠灌區(qū)涵蓋枝江市、當(dāng)陽(yáng)市及**城區(qū)，共涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)493個(gè)行政村。東風(fēng)渠灌區(qū)范圍內(nèi)總土地面積2437平方公里，其中耕地面積118.48萬(wàn)畝，占總土地面積的32%。原設(shè)計(jì)灌溉面積116萬(wàn)畝，目前有效灌溉面積96.4萬(wàn)畝，渠首有大中型蓄水工程4座，總蓄水庫(kù)容為3.5億立方米。灌區(qū)內(nèi)有中型水庫(kù)10座，小型水庫(kù)182座，塘堰3.9萬(wàn)多處，總有效蓄水容積為3.93億立方米。過(guò)流能力1立方米每秒以上的干、支渠有117條，長(zhǎng)1700余公里，屬典型的長(zhǎng)藤結(jié)瓜式灌溉系統(tǒng)。灌區(qū)存在的主要問(wèn)題：一是渠道過(guò)水能力嚴(yán)重不足；二是渠系建筑物的穩(wěn)定性及強(qiáng)度

不足，無(wú)法安全運(yùn)行；三是渠道滲水嚴(yán)重；四是田間渠道、配水渠系以及渠系建筑物不配套。

“十五”期間共完成明渠防滲襯砌24.57公里，加固渡槽2座，除險(xiǎn)整治隧洞14處，加固明涵2處、改造豆刂閘135座，改造機(jī)耕橋、公路橋及人行橋9座，測(cè)流設(shè)施8處，水雨情遙測(cè)站點(diǎn)14處。5個(gè)年度共累計(jì)完成土石方29.93萬(wàn)立方米，砼3.3萬(wàn)立方米，完成投資4400萬(wàn)元，其中國(guó)家資金2520萬(wàn)元。

“十一五”規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容是：襯砌干支渠341.55公里，其中干渠改造長(zhǎng)度為86.71公里，支渠改造長(zhǎng)度為254.84公里。改造和加固渡槽6座，隧洞36處，水閘102座，豆刂管431座，機(jī)耕橋43座，人行橋41座，公路橋9座。對(duì)107處量設(shè)施及4座渠下涵等其他建筑物進(jìn)行配套。典型區(qū)田間工程改造，建立灌區(qū)遙測(cè)信息系統(tǒng)等。主要工程量：土方101.26萬(wàn)立方米，石方27.49萬(wàn)立方米，砼18.15萬(wàn)立方米。規(guī)劃總投資為1億元，其中國(guó)家資金5000萬(wàn)元。

3、長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)防治工程

我市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣納入長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目治理范圍，開(kāi)展了“長(zhǎng)治”第一、二、三、五期的治理工作，長(zhǎng)陽(yáng)縣納入“長(zhǎng)治”六期治理范圍，走出了一條具有濃郁地方特色的治理水土流失和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功之路。

“十五”期間，我市“長(zhǎng)治”工程規(guī)劃對(duì)騾馬洞、鑼鼓洞、古洞口、深渡河、磨子溪、楊水河等40多條小流域的治理工作，共治理水土流失面積462.23平方公里，其中，完成坡改梯24.15平方公里，營(yíng)造經(jīng)果林60.35平方公里，水保林123.86平方公里，封禁治理238.23平方公里，

種草0.78平方公里，谷坊350座，攔沙壩96座，堰塘整治51座。完成投資5010萬(wàn)元，其中國(guó)家投資3160萬(wàn)元。“十一五”期間，夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、長(zhǎng)陽(yáng)縣規(guī)劃對(duì)35條小流域開(kāi)展綜合治理，治理水土流失面積350平方公里，規(guī)劃總投資7200萬(wàn)元，其中國(guó)家投資4000萬(wàn)元。

(二)十一五新建項(xiàng)目（8個(gè)）

1、百里洲泵站改造工程

百里洲泵站始建于1966年，該站位于枝江市長(zhǎng)江南岸，東靠松滋河，北臨長(zhǎng)江，四面環(huán)水。垸內(nèi)設(shè)百里洲鎮(zhèn)，總面積212平方公里，總?cè)丝?0.14萬(wàn)人，耕地17.58萬(wàn)畝，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。2004年產(chǎn)糧食1755.2萬(wàn)公斤，棉花616.3萬(wàn)公斤，油料303.7萬(wàn)公斤，水產(chǎn)品208萬(wàn)公斤，水果15萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)收入達(dá)3.7億元。

百里洲泵站擔(dān)負(fù)著整個(gè)百里洲的主要排澇任務(wù)。百里洲大垸總承雨面積159.25平方公里，排澇標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，徑流系數(shù)為0.75，排澇模數(shù)0.48。經(jīng)復(fù)核設(shè)計(jì)流量應(yīng)為76.66立方米每秒，在一車(chē)間報(bào)廢的情況下，根據(jù)1996年現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，目前排澇能力僅為47.44立方米每秒，尚缺29.22立方米每秒。

“十一五”期間，規(guī)劃對(duì)三車(chē)間3200千瓦更新改造，一車(chē)間原8臺(tái)柴油機(jī)更換為電動(dòng)機(jī)，水泵換新；二車(chē)間原6臺(tái)155千瓦機(jī)組水泵更新改造并補(bǔ)齊到9臺(tái)，配套相應(yīng)設(shè)備，使百里閘站流量增至56.7立方米每秒，即流量增量為17.12立方米每秒；改建劉巷車(chē)間、更新機(jī)組達(dá)到設(shè)計(jì)排水能力。使百里大垸排澇流量達(dá)基本滿(mǎn)足預(yù)期排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

主要工程量為：混凝土1.02萬(wàn)立方米，砂墊層0.4萬(wàn)立方米，土方6.66萬(wàn)立方米。工程總投資4650萬(wàn)元。其中國(guó)家投資2325萬(wàn)元，省投資1395萬(wàn)元。

2、沮西排區(qū)泵站更新改造工程

工程位于沮漳河流域，包括當(dāng)陽(yáng)市兩河鎮(zhèn)、胡場(chǎng)鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)以及草埠湖鎮(zhèn)，承雨面積168平方公里，耕地19.17萬(wàn)畝，是當(dāng)陽(yáng)市主要糧棉油生產(chǎn)基地。泵站由于建站時(shí)資金少，標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限長(zhǎng)，各種設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。存在主要問(wèn)題是：主水泵汽蝕嚴(yán)重、軸承磨損、泵站效率低、能耗大，實(shí)際排澇流量偏小，不能滿(mǎn)足排澇需要；主電機(jī)絕緣老化，性能下降、出力減少，運(yùn)行溫度上升、噪音大，電機(jī)受潮嚴(yán)重，事故故障增加，輸電線(xiàn)路老化；排區(qū)水工建筑物布置不合理，泵站出口無(wú)消力池，進(jìn)水渠無(wú)護(hù)砌，閘門(mén)也多為混凝土閘門(mén)，主廠(chǎng)房漏水嚴(yán)重。“十一五”期間，對(duì)四處泵站（趙家渡、石家閘、柘林灘、張家口一站）主廠(chǎng)房電機(jī)層上部結(jié)構(gòu)部分泵站出水管道、攔污柵、出水池重建，疏挖排水渠道，更新改造機(jī)電、水機(jī)等。改造后沮西排區(qū)總裝機(jī)達(dá)到8070千瓦，排澇流量75.8方每秒，達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。主要工程量：土方開(kāi)挖5.4萬(wàn)立方米，土方回填3.5萬(wàn)立方米，混凝土1萬(wàn)立方米，砌石0.53萬(wàn)立方米，規(guī)劃工程總投資3553萬(wàn)元。其中國(guó)家投入1776萬(wàn)元，省投資1066萬(wàn)元。

3、王家壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

**市王家壩水庫(kù)位于點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)茅家店村，距中心城區(qū)23公里。水庫(kù)攔截長(zhǎng)江支流橋邊河上游河段，是一座以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、旅游、養(yǎng)殖等綜合效益的中型水庫(kù)樞紐工程。壩址以上流域長(zhǎng)10公里，承雨面積27.5平方公里。水庫(kù)總庫(kù)容1750萬(wàn)方，設(shè)計(jì)灌溉面積2萬(wàn)畝，保護(hù)下游點(diǎn)軍區(qū)5萬(wàn)人、2.5萬(wàn)畝耕地。多年平均為點(diǎn)軍區(qū)提供農(nóng)業(yè)供水、城鎮(zhèn)供水和生態(tài)供水2000萬(wàn)立方米，是**市城區(qū)長(zhǎng)江南岸極為重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。

王家壩水庫(kù)工程于1974年7月動(dòng)工興建，1975年8月建成蓄水。樞紐工程由土石組合壩、溢洪道、輸水建筑物、水電站四大部分組成。2004年元月，湖北省水利廳組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)開(kāi)展安全鑒定，鑒定為三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)，并列為湖北省重點(diǎn)病險(xiǎn)中庫(kù)，申報(bào)列入“全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃第二批中央補(bǔ)助項(xiàng)目”（鄂計(jì)農(nóng)經(jīng)〔2003〕826號(hào)）。2004年底，王家壩水庫(kù)被水利部列入“全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃”（水利部文件水規(guī)計(jì)〔2004〕604號(hào)）。水庫(kù)目前存在的主要問(wèn)題：溢洪道末完建，不能安全運(yùn)用；土石壩上部壩體透水性強(qiáng)，不能滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求；壩肩和壩基巖體漏水嚴(yán)重；輸水管及其工作橋、閘門(mén)、啟閉設(shè)施老損嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足正常運(yùn)行要求；大壩缺少必要的觀(guān)測(cè)設(shè)施，管理設(shè)施落后；防汛道路標(biāo)準(zhǔn)低。

主要建設(shè)內(nèi)容：溢洪道完建；壩體及壩基防滲灌漿處理；新建輸水隧洞，封堵原輸水涵管；金屬結(jié)構(gòu)改造；防汛及管理設(shè)施更新改造等。總投資4182.49萬(wàn)元，其中國(guó)家投入2091萬(wàn)元。

4、官莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

**市官莊水庫(kù)位于夷陵區(qū)曉溪塔鎮(zhèn)官莊村，距**市中心城區(qū)35公里，大壩攔截長(zhǎng)江流域柏臨河的支流官莊河。水庫(kù)承雨面積31平方公里，總庫(kù)容1560萬(wàn)立方米，是一座以供水灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電等綜合效益的中型水庫(kù)樞紐工程，是東風(fēng)渠灌區(qū)重要的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，也是**城區(qū)的重要水源工程。水庫(kù)控制灌溉面積1.5萬(wàn)畝，保護(hù)下游4.6萬(wàn)人口、2.2萬(wàn)畝耕地以及焦枝鐵路、土門(mén)機(jī)場(chǎng)、宜黃高速公路等重要交通干線(xiàn)。通過(guò)東風(fēng)渠引水，水庫(kù)年均向**城區(qū)和灌區(qū)提供生產(chǎn)生活用水1.2億立方米。

水庫(kù)于1965年8月動(dòng)工，1966年4月初步建成。1976至1977年，大壩加高4米。水庫(kù)樞紐工程由均質(zhì)土壩、溢洪道、輸水涵管組成。2004年元月，湖北省水利廳組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)開(kāi)展安全鑒定，鑒定為三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)，并列為湖北省重點(diǎn)病險(xiǎn)中庫(kù)，申請(qǐng)列入“全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃第二批中央補(bǔ)助項(xiàng)目”（鄂計(jì)農(nóng)經(jīng)〔2003〕826號(hào)）。2004年底，官莊水庫(kù)被水利部列入“全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃”（水利部文件水規(guī)計(jì)〔2004〕604號(hào)）。水庫(kù)存在的主要問(wèn)題：大壩防洪能力不滿(mǎn)足規(guī)范要求；壩體壩基滲漏、坡腳排水棱體堵塞失效；溢洪道未

完建，溢流堰體結(jié)構(gòu)老化，無(wú)消能防沖設(shè)施，不能安全運(yùn)行；輸水閘門(mén)、啟閉設(shè)施老化，不能正常運(yùn)行；大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施失效，防汛道路不暢。

主要建設(shè)內(nèi)容：一是新建上游壩坡砼面板護(hù)坡及壩頂砼路面，改建防浪墻，對(duì)壩體進(jìn)行防滲處理，排水棱體翻挖重建，下游壩坡采用草皮護(hù)坡；二是對(duì)溢洪道改造和完建；三是對(duì)灌溉輸水隧洞襯砌加固；四是更換灌溉輸水隧洞、灌溉輸水管、發(fā)電管閘門(mén)和啟閉機(jī)設(shè)備；五是新建大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、水雨情預(yù)報(bào)系統(tǒng)及水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)；六是改建防汛公路、新建和改造管理用房及交通通訊設(shè)施。除險(xiǎn)加固建設(shè)概算投資3200萬(wàn)元，申請(qǐng)國(guó)家投入1600萬(wàn)元，地方配套1600萬(wàn)元。

5、天福廟水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

**市天福廟水庫(kù)位于遠(yuǎn)安縣荷花鎮(zhèn)，攔截長(zhǎng)江一級(jí)支流黃柏河?xùn)|支，壩址距河口（葛洲壩水利樞紐三江船閘上游航道）80公里。壩址以上承雨面積553.6平方公里，多年平均徑流總量2.69億立方米，水庫(kù)總庫(kù)容6420萬(wàn)立方米，是一座以灌溉為主，兼有發(fā)電、防洪、攔沙和養(yǎng)殖等綜合效益的中型水庫(kù)樞紐工程，是黃柏河流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)工程之一。天福廟水庫(kù)是**市城區(qū)和東風(fēng)渠灌區(qū)（全國(guó)大型灌區(qū)）的重要水源調(diào)蓄工程，年均為東風(fēng)渠灌區(qū)、**市城區(qū)供水0.9億立方米。水庫(kù)下游有西北口大型水庫(kù)、**市城區(qū)、三峽專(zhuān)用公路和葛洲壩水利樞紐三江

航道，地理位置十分重要。水庫(kù)于1974年底動(dòng)工興建，1978年元月建成蓄水。樞紐工程由砌石雙曲拱壩、左岸溢洪道、壩頂溢洪道、放空底孔、壩后電站組成。由于地質(zhì)原因，壩體穩(wěn)定不能滿(mǎn)足要求。1981年水庫(kù)管理處職工集資和貸款，對(duì)左岸進(jìn)行了加固處理，由于投資不足，目前水庫(kù)病險(xiǎn)隱患仍然存在。2004年元月，湖北省水利廳組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定，鑒定結(jié)論為三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)。并以重點(diǎn)病險(xiǎn)中庫(kù)申請(qǐng)列入

“全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃第二批中央補(bǔ)助項(xiàng)目”（鄂計(jì)農(nóng)經(jīng)〔2003〕826號(hào)）。2004年底，水利部將天福廟水庫(kù)列入“全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃”（水利部文件水規(guī)計(jì)〔2004〕604號(hào)）。

存在的主要問(wèn)題：砌石壩防滲體施工質(zhì)量差，大壩漏水嚴(yán)重；壩體、溢洪道的表面、深層、貫穿性裂縫比較突出，影響整體安全；大壩清基不徹底，兩壩肩滲漏；溢洪道閘門(mén)、啟閉設(shè)施存在缺陷和安全隱患；灌溉兼放空底孔閘閥不能正常運(yùn)用；水雨情觀(guān)測(cè)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施落后，防汛道路不能滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)要求。

主要建設(shè)內(nèi)容：壩體防滲體改造；壩基防滲灌漿處理；兩壩肩加固新建放空隧洞，封堵原底孔；金屬結(jié)構(gòu)改造；防汛及管理設(shè)施更新改造等。除險(xiǎn)加固建設(shè)投資4400萬(wàn)元，申請(qǐng)國(guó)家投入2200萬(wàn)元，地方配套2200萬(wàn)元。

6、長(zhǎng)江支流沮漳河防洪工程

沮漳河全長(zhǎng)327公里。流域面積7339平方公里，干流堤長(zhǎng)179公里，堤防保護(hù)區(qū)總面積430.86平方公里，保護(hù)耕地44.84萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)總?cè)丝?0.46萬(wàn)人。目前，沮漳河防洪工程的主要問(wèn)題：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防受長(zhǎng)江洪水倒灌問(wèn)題也較突出；二是險(xiǎn)灘險(xiǎn)段多；三是穿堤建筑物年久失修。

“十一五”期間，規(guī)劃對(duì)沮漳河兩河口以下堤防按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加高加固長(zhǎng)96.697公里，堤頂泥結(jié)石硬化、建筑物配套改造52處，河流改道1處（引漳入沮），崩岸整治30處長(zhǎng)18730米，填塘固基61處，分蓄行洪區(qū)建設(shè)8個(gè)。防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。堤防等級(jí)為Ⅲ級(jí)，主要建筑物級(jí)別為3級(jí)。

主要工程量為：土方開(kāi)挖501.5萬(wàn)立方米，土方回填1462.6萬(wàn)立方米，石方49.7萬(wàn)立方米，現(xiàn)澆砼6.4萬(wàn)立方米，預(yù)制砼7.7萬(wàn)立方米，鋼筋制安1125噸，草皮護(hù)坡338萬(wàn)平方米，砂石料13.4萬(wàn)立方米。工程總投資2.8億元，其中申請(qǐng)中央投資2億元，省及地方自籌8000萬(wàn)元。

7、**市農(nóng)村飲水安全“十一五”建設(shè)工程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，以往的農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要，資源性缺水、工程性缺水、飲水水質(zhì)差的問(wèn)題仍然十分突出。目前，全市僅有94.4萬(wàn)人達(dá)到了飲水安全和基本安全，約占農(nóng)村飲水總?cè)丝诘?3.3%；有116.2萬(wàn)人飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總?cè)丝诘?1.0%；有21.7萬(wàn)人飲水水量不達(dá)標(biāo)，占總?cè)丝诘?.7%；有20.4萬(wàn)人用水方便程度不達(dá)標(biāo)，占總?cè)丝诘?.21%；有30.9萬(wàn)人水源保證率不達(dá)標(biāo)，占總?cè)丝诘?0.9%。為了保障農(nóng)村群眾身體健康、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)集中供水1404處，分散供水22390處，解決43.26萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。工程總投資1.55億元，其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助6230萬(wàn)元。

8、**市城區(qū)飲用水源地安全保障工程

我市從官莊水庫(kù)取水，通過(guò)東宜供水工程和官塔供水工程向**城區(qū)近100萬(wàn)人民提供生產(chǎn)、生活用水，是**城區(qū)最主要的飲用水源，日供水量39萬(wàn)噸（其中**主城區(qū)設(shè)計(jì)日供水量34萬(wàn)噸、小溪塔鎮(zhèn)5萬(wàn)噸）。官莊水庫(kù)總庫(kù)容1560萬(wàn)立方米，承雨面積31平方公里，每年天然徑流入庫(kù)1750萬(wàn)立方米，不能滿(mǎn)足**城區(qū)供水需求，水庫(kù)大部分水源從黃柏河由東風(fēng)渠引水補(bǔ)充，年補(bǔ)充水量8000萬(wàn)立方米。為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，防止水源枯竭和水體污染，確保**城區(qū)百萬(wàn)人的用水安全，必須開(kāi)展保護(hù)城區(qū)飲用水源地安全保障工程建設(shè)。

主要建設(shè)內(nèi)容：建立黃柏河流域、官莊水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，西北口、天福廟水庫(kù)船舶油污染防治；西北口、天福廟、玄廟觀(guān)、尚家河、官莊水庫(kù)開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程，包含生態(tài)護(hù)坡工程和水生植被恢復(fù)及重建工程,對(duì)各水庫(kù)上游濕地進(jìn)行恢復(fù)和重建；河流水生態(tài)修復(fù)有桃坪河、黑溝子河、神龍河、鹽池河等支流的生態(tài)護(hù)坡、底泥疏浚、水生植被重建工程；東風(fēng)渠總干渠渠首至官莊段飲水水源引水渠道保護(hù)工程；黃柏河流域城鎮(zhèn)污水處理工程；黃柏河流域、官莊水庫(kù)水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)。規(guī)劃投資2.6747億元。其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助1.5741億元，省級(jí)資金5535萬(wàn)元。

七、保障措施

(一)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。水利是治國(guó)安邦的大事，**既因水而興、得益于水，又因水而患、授制于水。“洪澇災(zāi)害威脅、水資源緊缺、水土流失、水污染嚴(yán)重”四大水問(wèn)題在我市都不同程度地存在。解決水問(wèn)題，必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系為前提，貫徹執(zhí)行中央治水方針，把握好四個(gè)要點(diǎn)：第一，以給洪水以出路為要點(diǎn)，解決洪澇災(zāi)害問(wèn)題。把給洪水以出路作為整個(gè)防洪工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中予以高度重視。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證中堅(jiān)持給洪水以出路的思路，實(shí)現(xiàn)人與水和諧共處。第二，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為要點(diǎn)，解決干旱缺水問(wèn)題。我市水資源相對(duì)比較豐富，但水資源時(shí)空分布不均，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題都還存在。即使豐水地區(qū)，用水量也必須控制在科學(xué)合理的水平。在注重蓄水、調(diào)水工程建設(shè)的同時(shí)，高度重視節(jié)約用水，大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水工作。樹(shù)立水權(quán)、水市場(chǎng)的理念，探索對(duì)水資源短缺區(qū)域?qū)嵭谐跏妓畽?quán)分配。積極改革水價(jià)，嘗試推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制，爭(zhēng)取調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。第三，以依靠大自然的自我修復(fù)能力為要點(diǎn)，解決水土流失問(wèn)題。把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為水土保持的核心指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持這一基本國(guó)策，加快水土流失治理步伐，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，防治人為水土流失，實(shí)現(xiàn)山川秀美。第四，以嚴(yán)格排污權(quán)管理為要點(diǎn)，解決水污染問(wèn)題。改變過(guò)去單一注重防治水對(duì)人傷害的一面，同時(shí)，高度重視人對(duì)水的傷害，按照宏觀(guān)控制、微觀(guān)定額管理的要求，控制污染排放。樹(shù)立維護(hù)河流健康生命的理念，在發(fā)揮河流功能的同時(shí)，加強(qiáng)河流生態(tài)監(jiān)測(cè)，有效保護(hù)河流。高度重視山區(qū)水利水電建設(shè)工程帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，按規(guī)程規(guī)范搞好論證，盡可能減輕對(duì)河流生態(tài)的不利影響。

(二)依法管理涉水事務(wù)。《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)文件是我們依法治水的依據(jù)，省、市等各級(jí)人大、政府通過(guò)的條例和實(shí)施細(xì)則是我們的行動(dòng)指南。“十一五”期間認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)以上四法，把法律法規(guī)變成廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人遵紀(jì)守法，處處依法辦事的良好氛圍。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的水資源的合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置，有償使用和“五統(tǒng)一”的管理制度。以《中華人民共和國(guó)防洪法》為依據(jù)，加強(qiáng)河道的防護(hù)與管理，宣傳普及防洪知識(shí)，提高全民的水患意識(shí)，安全防護(hù)意識(shí)，積極推進(jìn)江河治理及防洪體系建設(shè)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，提高全民的國(guó)策意識(shí)，為控制人為的水土流失，再造秀美山川和水土資源的永續(xù)利用保駕護(hù)航。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是確保良好的生態(tài)環(huán)境和水資源永續(xù)利用的根本大法，加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)和水污染防治是水利部門(mén)面臨的新課題，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，確保城鄉(xiāng)供水安全。總之，“十一五”期間，進(jìn)一步制定完善各類(lèi)地方法律法規(guī)，建立健全各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。通過(guò)各種形式不斷提高全民的法律意識(shí)，使各項(xiàng)水事活動(dòng)納入法制化軌道。

(三)加大水利改革力度。加快水利工程管理體制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)體制、供水價(jià)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等水利改革，建立與新時(shí)期現(xiàn)代水利發(fā)展相適應(yīng)的水利體制，滿(mǎn)足我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。

(四)推進(jìn)科技創(chuàng)新。認(rèn)真實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，努力提高水利建設(shè)、管理的科技水平，加速水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。一是大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝。“十一五”期間，重點(diǎn)抓好計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和水利實(shí)用新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。加快實(shí)施水利信息化建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造，提高工程建設(shè)管理、水資源管理、洪澇災(zāi)害防治工作的科技含量。繼續(xù)抓好預(yù)制U型渠、預(yù)制拼裝式水窖、集雨微噴灌等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用

工作。二是建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)水利科技工作的投入。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)施科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水利科技教育培訓(xùn)工作。

(五)實(shí)施人才戰(zhàn)略。力爭(zhēng)通過(guò)三至五年努力，基本實(shí)現(xiàn)人才總量充足、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的水利人才隊(duì)伍。一是要著眼于人的素質(zhì)提高和人才的總量增加，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力，實(shí)踐能力，著眼提高人的創(chuàng)新能力。二是要?jiǎng)?chuàng)造事業(yè)培養(yǎng)人、造就人才的良好環(huán)境。三是要進(jìn)一步深化干部人事制度改革的力度，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺(tái)。四是要十分重視年輕人才的培養(yǎng)。五是要在水利系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，形成學(xué)習(xí)型單位，提高業(yè)務(wù)水平。

(六)千方百計(jì)做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目工作關(guān)系到水利事業(yè)的興衰，關(guān)系到水利部門(mén)的生存和發(fā)展。“十一五”期間水利項(xiàng)目工作既面臨國(guó)債投資壓縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的良好機(jī)遇。要按照“工作圍繞項(xiàng)目安排，人才圍繞項(xiàng)目流動(dòng)，機(jī)關(guān)圍繞項(xiàng)目服務(wù)”的要求做好我市水利項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

一是要堅(jiān)持以規(guī)劃工作為龍頭，加大水利項(xiàng)目規(guī)劃工作力度。根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)發(fā)展政策導(dǎo)向和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃、慎重決策。堅(jiān)持因地制宜，不盲目攀高，注重統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。

二是加大項(xiàng)目前期工作管理力度。按規(guī)定的程序和各階段的工作范圍做好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)必須與建設(shè)工程的等級(jí)相匹配，按照分級(jí)管理和事權(quán)劃分的原則，積極爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目。

三是加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。抓住國(guó)家重點(diǎn)投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境水土保持的機(jī)遇，努力爭(zhēng)取城區(qū)防洪、江堤加固、節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村安全飲水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)等工程的國(guó)家投資資金；積極爭(zhēng)取江河城鎮(zhèn)防洪、水庫(kù)整治、排澇、抗旱、坡耕地改造、節(jié)水灌溉等工程資金；按照中央和省政府即將出臺(tái)的新的水資源費(fèi)征收辦法，努力爭(zhēng)取我市擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加水利專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，加大地方財(cái)政對(duì)水利的資金投入；大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、小水電開(kāi)發(fā)及民營(yíng)水利、水保工程建設(shè)領(lǐng)域。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。規(guī)范建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行“五制”，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，適時(shí)督促審計(jì)，以確保“工程安全、資金安全”。