規劃局發展城鄉科學規劃計劃
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20*年，城鄉規劃建設工作面臨著新的形勢和新的任務。本世紀頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰略機遇期。我們城鄉規劃建設工作必須搶抓機遇，加快發展，爭取有新的突破，這就要求我們必須按照黨的*屆三中全會提出的“五個統籌”的要求，深刻認識當前的新變化、新情況，重點要把握好幾個方面：一是改革的深入對規劃工作提出了強調公眾參與的要求。中國二十幾年的改革歷程，是一個簡政放權的過程，實現了權力的地方化，強調了地方政府經濟發展的責任意識，確立了私權觀念，而每個私權的主體在處理私權與公權的關系時就會要求發言權，這必然帶來民主意識的增強，反映在城鄉規劃建設工作上，就是要大力推進公眾參與和民主決策。二是現代化的推進對規劃工作提出了堅持以人為本的要求。我國現代化進程可以分為兩個階段，第一階段追求物質財富的增長，第二個階段追求生活質量的提高。從我市的情況看，目前我們正處在第一次現代化向第二次現代化邁進的過渡階段，這就要求規劃工作以第二次現代化為目標，樹立以人為本的意識，在一些重大規劃決策上充分考慮生態環境和老百姓生活質量。三是城市化的加快對規劃工作提出了堅持統籌發展的要求。經過五年多的城市化實踐，我市城市化水平已經達到了53.1%，進入了城市化的加速期。特別是隨著前一輪城市總體規劃的實施，城市的規劃建成區面積已達51.9平方公里，融合了塘下、汀田、莘塍、*及六個街道辦事處，在一定程度上達到了區域統籌發展。這就要求樹立統籌城鄉發展和區域發展的意識，順應城鄉一體化的趨勢，把城市和鄉村、城里人和鄉下人相結合，在規劃編制體系上打破行政界限進行整體規劃，促進城鄉協調發展。四是全球化的擴大對規劃工作提出了發揮網絡優勢的要求。隨著經濟全球化進程的不斷加快，使全球城市緊密聯系在一起成為一個城市網絡。以上海為龍頭的長三角城市群已逐步成長為具有全球意義的大城市群，浙江省城市發展已融入這一城市群中考慮，而*市作為我省三個大都市之一，已經把我們*作為它的南翼中心城市來構建，*也是這個城市網絡中的一個節點，必須把它放在經濟全球化這個大背景之下來考慮城市發展。五是階段性新矛盾對規劃工作提出了著眼整體利益的要求。當前，規劃控制和群眾利益之間的矛盾相當突出，群眾和企業受利益驅使在建設過程中突破規劃有關指標的現象經常發生，給規劃審批工作帶來相當大的難度，這是在農村向城市轉移但農民素質相對滯后而出現的階段性問題，要正確處理好長遠利益和眼前利益、整體利益和個人利益的關系。
通過對當前的形勢分析，按照市第十一次黨代會的戰略部署和市委十一屆三次全會精神，我們確定20*年工作總的思路為：以*大都市區南翼中心為定位，充分發揮規劃先導作用，加快城鄉一體化步伐，完善城市功能，提升城市綜合競爭力；全面整頓建筑市場秩序，狠抓工程質量和安全工作，促進建設行業健康發展；深入開展“效能革命”，不斷推進行風建設，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：
推動城市整體發展。根據新一輪城市總體規劃和近期建設規劃的要求，推動城市按“北接、南跨、東擴、西延”方向發展?！氨苯印保谌ツ暌炎龊锰料轮行膮^規劃、汽車文化走廊、北工業園區、東工業園區前期準備工作基礎上，今年著重做好實施工作；“南跨”，要做好經濟開發區規劃和總體規劃的銜接，編制*中心區規劃和*南岸景觀設計，促進*江兩岸協調發展；“東擴”，要編制實施*大道規劃，加快塘下、汀田、莘塍和安陽的融合，連接*國際輕工業城，形成東部沿海金色產業帶?！拔餮印?，高起點編制*鄉（*公路—*背）片區規劃，加快開發旅游、休閑、渡假、娛樂和一類住宅區開發，帶動西部發展。
主動接軌*大都市。把*的城市基礎設施充分融入*大都市區的基礎設施網絡，實行共建共享和效益最大化。要加強與*方向聯系，與環*規劃銜接，在環*范圍內以生態園區建設為主。要做好*大道、*外環線和濱海大道的銜接。同時要積極爭取*市重大建設項目（如高教園區）在我市落戶，提升城市檔次。
提升城市建設品位。在規劃編制上，要以山水城市和歷史文化名城為定位，充分體現顯山露水和文化深厚的特色。今年要著手城市整體設計，明晰城市空間形態，突出城市節點，凸現城市景觀線，塑造城市特色，提升城市整體品位。借1*國道汽車文化走廊、*大道、溫瑞塘河整治和工業園區建設，全面帶動沿線、沿岸和區內村莊以城市標準進行規劃建設，促進農村向城市的轉變。同時，在具體項目規劃建設上，以“增加亮點、杜絕敗筆”為準則，要求重要地段、重要部位的小區規劃和建筑設計，必須要有比較方案，要經專家評審，并且在招投標階段明確要求建設工程須進行創優奪杯。
增強城市承載功能。目前，城市問題突出表現在交通擁擠、地上地下開發不協調兩個方面，今年將此作為主攻的難題來抓。編制城市綜合交通規劃，深入研究城市交通發展戰略，重點解決目前交通擁擠、道路卡口多、安全性不強、停車難等問題。編制地下空間利用規劃，整合各種管線資源，防止道路經?！伴_膛破肚”；設置地下停車場，彌補地面停車不足；建設人防系統，滿足人民防空要求。
促進城鄉協調發展。繼續推進“千村整治、百村示范”工程，加快城鄉一體化步伐。在城市建成區范圍內的村鎮，要結合重點工程和工業園區建設，高起點、大手筆地進行改造，促進村居向社區的轉變。建成區以外的村莊，要以整治為主，進一步改善村容村貌，在去年完成25個鄉鎮的村莊布點規劃和139個村莊規劃，以及啟動牛伏嶺等6個示范村建設的基礎上，今年要完成剩余的135個村莊規劃編制任務，并按《實施意見》確定的指標對三類地區進行分類指導。
二、尋求對策，切實抓好違建治理工作
當前，全市普遍存在的違章建筑嚴重影響著城鄉面貌，也成了規劃管理最棘手的問題。今年，我們計劃采取以下幾方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。從改進自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負責”的原則，實行管理人員分片負責制，把“責任田”分配到人，把任務落實到人，加大日常巡查力度，加強批后跟蹤管理，做到早發現、早制止。二是加大對設計、施工單位管理力度。要求民房建設必須要有相應資質的設計單位和施工企業，對于未批先建、批少建多的違建現象，嚴格按照有關法規和規定對設計、施工單位進行處罰，從而使業主即使有違建念頭卻無法實施。三是啟動“沒收”處罰方式。“沒收”是法律規定對違建物處罰的一種方式，但至今一直未予采取。針對利益驅動的因素，采取“沒收”方式進行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。四是聯合房管部門執法。要求市政府做好協調，我局會同房管部門聯合對違建現象進行打擊。凡是有部分違章的建筑物，整幢產權證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權。五是探索管理人員福利保障機制。目前，規劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現象的蔓延。建議市政府對管理人員轉為全額撥款，如果財政確實有困難，建議探索采取其它經費支出渠道，以解決“以罰養人”機制的弊端。
三、強化管理，大力促進建設行業健康發展
優化建筑業企業結構。針對目前我市建筑業企業總承包偏多，專業承包偏少，勞務分包更少，以及企業資質低、市場競爭力弱的現狀，積極引導企業通過改制兼并、資產重組、引進人才達到總包企業資質晉升，積極發展專業承包和勞務分包企業。此外，建議市政府出臺類似工業四十條的優惠政策，扶持本市建筑業、房地產業發展，培育新的經濟增長點。
規范建筑市場秩序。嚴格執行今年新出臺的《*市建設工程施工招標投標資格預審辦法》、《*市施工、房開、勘察設計、監理、造價咨詢、招標企業建筑市場不良行為管理暫行規定》等6項制度，全力遏制工程交易過程中的掛靠和串標現象。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得頒發施工許可證或批準開工；凡發現違法行為的，要責令其工程停止使用，經整改后重新組織竣工驗收，切實把好工程開工和交付使用兩道關。要積極探索工程風險管理機制，爭取在投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保和保修擔保方面有所突破。要充分發揮有形建筑市場的作用，努力培育專業承包和勞務分包市場，制定專業承包和勞務分包的評標辦法、交易規則以及配套措施，確保專業承包和勞務分包工程進入交易中心公開交易。要加強建設工程稽查工作，重點查處違反法定建設程序、違反強制性標準方面和招投標領域、裝飾裝修材料市場的違法違紀行為，確保有關法律法規落到實處。
提高工程質量安全水平。增強“百年大計、質量第一”意識，強化對工程質量和安全的監督管理。要嚴格執行工程建設強制性標準，完善施工圖案審查和竣工驗收備案工作，從源頭和收尾環節抓好工程質量。要完善工程監理制度，建立科學、嚴格的工程監理旁站、壓卡制度，強化監理人員對涉及結構安全的關鍵部位、工序實行現場跟班監督，制止一人監督超要求的多個工地的現象。要探索村鎮民房建設的質量監督、監理模式，提高村鎮民房建設質量。要繼續建設工程安全生產專項整治，加大依法處罰力度，杜絕三級以上重大事故，減少一般事故。
四、緊抓不懈，深入開展行風建設活動
一是切實提高審批效率。嚴格按照三輪審改方案，把削減審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，特別是用地許可證、工程許可證、施工許可證進行即辦等要求切實落到實處，以加快審批速度。同時實行審批崗位責任制，誰審批、誰負責，誰超時、追究誰。二是逐步推行“陽光規劃”。逐步做到重大規劃決策前公示和推行規劃聽證制，將規劃公開與接受群眾咨詢作為城市規劃的日常性工作來抓。廣泛聽取群眾意見，把人民群眾的智慧集中到城市規劃的編制中去，使城市規劃決策更具科學化、民主化，保證人民群眾享有對規劃充分的知情權、參與權。三是不斷完善各項制度。對今年制定的首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、AB崗工作制等7項規章制度，根據實施過程中的反饋意見，繼續做好完善修訂，進一步規范從業行為。四是不斷強化依法行政。進一步完善和規范規劃行政執法工作，確保規劃審批的合法、公平、公正；嚴格執法程序，克服規劃行政執法過程中的有法不依，執法不嚴，堅決杜絕執法隨意性和執法不公現象的發生。五是加強干部監督管理。繼續開展內外督查的工作方法，加強對干部職工管理監督，及時發現與糾正存在的問題，更好地采取有效措施。
