發改委規范化建設發展計劃

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（一）推進“兩大工程”，即重點工程建設和產業結構調整提升。

1、推進重點工程建設。在當前對市場的不樂觀預期和投資增長下滑的態勢下，推動重點工程建設已成為帶動投資企穩的重要力量，要全心全意、全力以赴地促進重點工程快落地、快開工、快建設、快竣工、快投運。加強對全區重點工程建設整體規劃和思路的調查研究，按照重點工程建設“保增長、促發展、建和諧”的指導思想，在符合我區經濟社會發展的大局的基礎上，科學合理安排2009年全區重點建設項目投資及形象進度計劃；在健全重點項目領導聯系、形象進度報表、季度通報、問題專報、信息報送和督查等制度基礎上，貫徹落實《*區重點建設項目管理辦法》，修改完善《*區重點項目建設考核辦法》，制定出臺《*區重點建設項目竣工驗收管理辦法》，以科學有效的管理手段全力抓好重大項目的建設、管理與服務，加強重點工程招投標、資金落實、建設質量、安全生產的檢查，確保重點建設的開工率、竣工率。重點跟蹤十一塘圍墾、污水處理二期與再生水回用、開發大道東延段、*二橋、章溪路等重中之重項目的工程進度。積極探索重點項目與建設用地、資金供給的聯動，搭建重點項目融資對接平臺，探索BT、BOT等融資模式，著力破解資金瓶頸制約；繼續把重點項目征地、拆遷等有關工作納入各街道辦事處年度考核目標，加大征地拆遷力度。同時注重兼顧國家和所在村利益，調動村民征地積極性，以贏得群眾理解和支持，努力營造良好的重點工程建設環境。

2、推進產業結構調整提升。以區委常委會提出的在本屆政府任期內努力實現三次產業結構“三、二、一”轉變以及工業總產值超千億元為目標，以《*區關于推進創業創新的若干意見》出臺為契機，緊緊抓住國家實施產業振興規劃的有利時機，結合*產業結構調整、經濟轉型升級的實際，努力減緩現有產業特別是支柱產業的下滑勢頭，增強創業動力，激發創新活力，加快推進創新平臺和創新載體建設，逐步建立和形成創新驅動型發展機制，全面推動全社會創業創新工作的開展。在加快產業引導培育上，重點抓好新興產業項目庫、3000萬元以上重點產業項目庫、高技術產業發展項目庫、省市重點產業類項目庫、服務業重點項目庫建設。努力做好項目挖掘、包裝，強化銜接與協調，積極申報國家、省、市各類產業專項項目以向上爭取資金。同時，根據出臺的《關于加快推進全區產業結構調整提升的若干意見》、《*區產業扶持專項引導資金管理辦法（試行）》，加大區財政資金對促進產業結構調整提升的支持力度，并通過實際政策操作，不斷加以完善。重點扶持現代農業、現代服務業、循環經濟發展，培育生物醫藥、新材料、光電子元器件、信息技術、光機電一體化、重大新型機械裝備等產業，推動高新技術產業化。以船舶、汽摩配工業為支撐，將交通運輸設備制造業發展成為我區新的主導產業。抓好現有產業提升，重點推進縫制設備、家電等重點領域產品的節能和信息化改造，增強產業競爭力。在促進產業集聚上，積極開展產業功能區發展思路研究，在幫助做好項目引進工作的同時，在緩解企業資金困難、提升企業投資意愿上下功夫，提出針對性的措施建議；繼續推進以“海上*”建設為重點的產業功能區建設，重點抓好濱海工業區塊和沿海工業功能區兩大產業區塊建設，使之成為南北兩岸工業經濟新一輪發展的火車頭和示范區；進一步評估20*年區對街道的產業功能區建設考核的成果和意義，合理確定2009年考核目標和工作舉措；狠抓利源重工、三一方舟等一批重大產業項目推進，力爭在經濟低迷時期完成產能建設，為新一輪經濟發展奠定基礎。在推進服務業發展上，繼續堅持打造“現代服務業核心區”的發展戰略，以實現現代服務業增幅高于經濟平均增幅和傳統服務業增幅的“兩高”為目標，細化服務業行業發展扶持政策，加大服務業重點領域和關鍵環節的創新力度，加快一批重點服務業項目建設，不斷拓展服務業新領域，努力提升服務業整體水平。突出抓好以*先進制造業服務集聚區的規劃和建設、工業企業主輔分離服務外包為重點的生產性服務業，以核心商務區重大商貿項目完工和招商為重點的消費性服務業，以就業、社會保障、教育、文化、衛生為重點的公共性服務業。在推動信息化建設上，不斷提高全區信息化覆蓋率，加強電子政務網絡建設和公共管理信息化項目管理，完善信息網絡安全保障服務體系。開展信息技術交流培訓，做好中小企業信息化培訓網站的測試和推廣使用工作。以*中科計算研究所為基礎，建立區域共性信息技術互助開發平臺，促進傳統產業信息化改造和信息產業發展。

（二）堅持“一個統領”，即以科學發展觀統領和指導發展和改革工作。

全面協調可持續的科學發展觀，是著眼于人類發展進步的客觀趨勢提出來的新思想和新理念，對發展和改革工作具有很強的理論指導意義和現實針對性。發展和改革工作本身就是一個不斷發展的概念，從簡單的計劃、審批，發展到現在的包括前瞻、策劃、協調、保障、管理、服務在內的更加豐富的概念，這就要求發展和改革工作既要堅持科學發展觀，又要認真實踐科學發展觀，用科學發展觀謀劃發展，用科學發展觀指導實踐，圍繞區委、區政府作出的重大戰略決策和部署，謀劃思路、研究舉措、設計載體、落實抓手，努力實現區委、區政府提出的2009年奮斗目標。

（三）強化“三項職能”，即規劃計劃調節職能、經濟決策參謀職能和投資綜合管理職能。

1、強化規劃計劃調節職能。建立完善規劃計劃編制實施機制，強化規劃計劃的指導性、約束性和權威性。為科學編制“十二五”規劃，著重對各重點產業、主要社會事業領域開展前期課題研究。并啟動“十二五”規劃思路編寫準備工作；密切跟蹤“十一五”規劃重要指標、重大項目的實施情況，根據發展形勢變化，動態調整發展目標和發展思路，確?！毒V要》主要目標任務的落實；科學制定實施年度發展計劃，重視跟蹤計劃實施情況，做好經濟運行的分析、預測、預警工作，密切關注經濟運行動態情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，分析原因，抓住癥結積極探討對策措施，確保年度各項主要預期目標的實現。

2、強化經濟決策參謀職能。敏銳捕捉宏觀政策動態，加強宏觀形勢變化對我區經濟社會發展影響的研究，主動謀劃、超前思考，用新的眼光去觀察新情況，用新的視角去研究新問題，用新的思維去謀劃新舉措。通過加強對涉及我區長遠發展的、戰略性的、關鍵性的問題集中力量開展調查研究，加強對關系我區經濟社會發展的熱點難點問題的研究，及時提出操作性強的對策建議，不斷提高對重大問題的分析研判能力。開展調查研究，要爭取各方資源為我所用，做到提高內部研究水平與加強系統聯動相結合，做到自主研究與借助“外腦”相結合，整合多方研究力量，通過專題調研、課題論證、決策咨詢等多種形式，努力構建多層次、多形式并舉的“大調研”格局。通過調查研究，加強宏觀形勢把握，創造性地把區委、區政府的精神與我局實際緊密結合起來，形成一批重大課題的調研成果，提出一批有參考價值的獨特性的建議方案，更好地發揮黨委政府的參謀助手作用。

3、強化投資綜合管理職能。在宣傳貫徹《*區政府投資項目管理辦法》和《*區重大項目前期工作管理辦法》的同時，抓緊起草出臺《*區政府投資項目投資控制工作實施意見》及《*區重大前期項目工作考核試行辦法》，并積極探索實施政府投資項目代建制、概算評估審查、后評價等工作，全力推進政府投資項目管理體制改革；按照“計劃項目抓儲備、前期項目抓深度、批準項目抓開工、在建項目抓進度”的總體思路，緊緊盯住國家投入4萬億用于基礎設施建設的有利時機，突出抓好“三個加快”，即加快建設一批，加快上報一批，加快前期準備一批，特別要調整充實重大前期項目儲備庫，謀劃包裝好一批優質項目，加強與上級有關部門的銜接與溝通，全力以赴做好國家、省、市重點項目爭列、補助資金爭取工作；進一步完善投資核準、備案管理具體操作辦法，推進企業投資項目管理體制改革；把握投資動態，針對投資運行中的矛盾和問題，深入開展固定資產投資分析，積極引導全社會投資結構合理進行調整，促進固定資產投資適度增長。

（四）做好“四項工作”，即物價管理、糧食保障、體制改革、墻材革新工作。

1、做好物價管理工作。一是加強價格監測工作。認真落實《*省價格監測預警辦法》，加強價格監測體系建設，健全價格監測網絡，完善價格監測預警手段，做好重要商品和服務價格的監測分析，提高工作質量和效率，充分發揮監測信息、價格分析為政府、社會服務的作用；健全《應對市場價格異常波動價格工作預案》，落實突發價格異常波動工作應急機制，切實提高應對突發價格異常波動的能力，保持市場價格的基本穩定。二是發揮價格杠桿作用。完善和規范價格成本監審、集體審價、價格聽證和價格政策制度，將成本監審、價格聽證作為調定價的前置條件；進一步加強煤熱價格聯動管理，結合城鄉供水一體化及時調整椒南自來水供水價格，制定垃圾處理收費辦法和標準，積極推進城鄉垃圾處理一體化，執行差別電價政策，完善液化氣價格機制，穩妥推進資源環境價格改革。三是依法規范收費行為。鞏固歷年清費減負成果，進一步落實有利有改善民生的價格政策措施。繼續抓好企業收費負擔清理工作，切實減輕企業負擔；繼續做好收費驗審工作，不斷提高收費驗審質量；繼續加強房地產市場價格、旅游價格監管；繼續開展涉農價格和收費、資源性產品價格和環保收費、藥品和醫療服務價格、教育收費、涉企收費、各類培訓收費等專項檢查，加強對不正當價格行為的監管，維護市場價格秩序。四是做好價格服務工作。積極推進“12358”價格舉報管理系統建設，盡早實現舉報平臺的“五化”管理目標，認真做好價格投訴舉報和咨詢服務工作；不斷完善價格社會監督網絡建設，全面深入開展“價格誠信單位”創建和“價格服務進萬家”活動，持續做好“規范化價格監督檢查分局”創建工作；加快價格認證網絡建設，拓寬價格服務領域，進一步開展價格認證、評估和成本測算工作。

2、做好糧食保障工作。一是構建糧食安全“三大”體系。在糧食安全保障體系建設上，貫徹落實*市《關于進一步推進糧食安全保障工作的通知》精神，以糧食儲備、糧食應急為重點，完善儲備糧管理和運作機制。按時、按量、按質做好儲備糧輪換，建立成品糧油儲備制度，逐步增加儲備規模，確保糧食供求平衡和糧價基本穩定。探索創新糧食產銷合作方式，鞏固和開拓儲備糧源基地，為我區儲備糧輪換提供穩定的糧源；加強市場監測，提高監測統計分析質量，完善應急預案，落實應急措施，抓好應急預案的模擬演練，進一步增強政府對市場的調控能力和應急預案的可操作性。在糧食基礎設施體系建設上，動工建設區糧食儲備中心，徹底改善我區糧食倉儲條件，緩解糧食需求和儲備矛盾，以保證儲備糧油“儲得進、管得好、用得上”；堅持以防火、防臺、防汛為重點，加強安全隱患排查，確保現有保糧設施完備良好，提高企業安全生產水平，繼續保持糧食企業安全生產無事故。在糧食行政執法體系建設上，加大《糧食流通管理條例》的宣傳力度，以建立糧食經營臺帳和經營糧食庫存量為重點抓好糧食流通執法檢查，維護糧食經營秩序，保障區域糧食安全。二是完善糧食訂單收購制度。進一步貫徹落實各項支農政策和糧食產銷政策，適時制定出臺糧食收購價格，抓好糧食訂單和糧食收購，抓好預購定金發放，保護農民種糧積極性，并加強農民收獲糧食的品質測報和質量調查，促進農業增效和農民增收。三是提高軍糧供應服務水平。以“保障供應，服務部隊”為宗旨，深入了解部隊需求，創新軍糧供應管理和服務工作，確保軍供糧油質量合格。

3、做好體制改革工作。當前，發展進入關鍵時期，各類矛盾和問題凸顯，必須堅持用改革的思維、改革的辦法、改革的舉措來破解發展難題，掃除發展障礙，增強發展活力。圍繞加快經濟發展方式轉變、切實解決民生問題、建設社會主義新農村、促進政府職能轉變等方面進一步加強體制改革工作調研，提出具體改革意見與改革措施，并通過強化指導協調，努力推動改革創新。把全面改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決好群眾就業、就學、就醫及社會保障問題，推動民生工程得到制度化安排、長效化推進、項目化落實；突出城鄉統籌一體化發展，建立新型農業社會化服務體系，積極推進土地的合法流轉，推動農業適度規模經營，促進農業、農民和農村工作深入開展；全面推進民營企業各方面的創新，重點加快民營企業制度創新的探索，消除體制機制障礙，積極營造公平競爭的環境，拓寬民營經濟發展空間，提升民營經濟發展水平，為把*建設成為*乃至全國的民營經濟創新發展先行區和示范區奠定基礎。

4、做好墻材革新工作。宣傳貫徹落實《*省發展新型墻體材料條例》，依法開展粘土磚生產和使用的整治，加大對違法使用粘土制品的查處力度，重點對政府投資項目和房地產開發項目的墻材使用情況進行監管；采取墻材專項基金補助（貼息）資金引導，加強新墻材生產企業管理，支持企業產品申報省級認定，樹立表彰新墻材使用示范單位等有效措施，鼓勵和扶持輕質高強、節能高效、環保利廢的新型墻體材料的開發生產及推廣使用。

（五）提高“五種能力”，即謀劃發展的能力、統籌協調的能力、改革創新的能力、依法行政的能力和抓好落實的能力。

面對經濟轉型、社會轉軌、觀念轉變的新形勢，發展改革部門要始終堅持求真務實，要緊密聯系黨員干部職工思想實際，緊密聯系發展和改革工作實際，緊密聯系發改干部作風效能建設實際，努力把思想和行動統一到黨的十七大和十七屆三中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到學習實踐科學發展觀和實現區委、區政府確定的目標任務上來，以鞏固和擴大實踐、理論、制度三大成果為目標，積極探索建立健全作風建設的長效機制，圍繞“學習型、服務型、效能型、節約型、廉潔型、創新型、和諧型”的人民滿意機關深入創建，切實加強干部隊伍建設，全面增強“五種能力”，樹立發改隊伍新形象。

1、謀劃發展的能力。要把握宏觀、謀劃全局。古人說，不謀全局者不足以謀一域。要善于把本地的發展放在國際、國內、沿海的大背景下來思考、來謀劃、來推動；要圍繞大局、善于轉化。把黨委、政府的重大決策和部署，轉化為我們的具體規劃、具體項目、具體措施。區里提出了“五區”的發展戰略，我們就要千方百計把這一戰略落實到具體工作中，作為我們工作的基本著力點；要把握關鍵，尋求突破。善于在紛繁復雜的事物中把握關鍵環節，找準主要矛盾，達到抓住一點而推動全盤的目的。

2、統籌協調的能力。既善于發揮綜合協調作用，又注重發揮各職能部門作用。對上甘于當參謀，當助手，當操作手；對外相互尊重，主動協商，爭當協調的能手；對內加強溝通，形成合力。

3、改革創新的能力。創新，是發展的不竭動力，也是改革的永恒主題。要把主要精力放到謀劃好、操作好、落實好“五個重大”（重大規劃、重大產業、重大項目、重大政策、重大改革）上；更多地應用經濟和法律的手段推進改革發展，逐步實現從注重審批管理向注重服務引導轉變，從注重當前發展向注重謀劃長遠轉變。

4、依法行政的能力。學會和善于在法律法規允許的框架內行使權力，學會和善于依法協調處理各種矛盾和問題；既要防止有法不依，又要防止權力濫用。進一步落實政務公開制度，提高工作的透明度；善于總結實踐經驗，把一些行之有效的做法上升為長效機制，使發展改革工作逐步走向規范化、法制化、制度化的軌道。

5、抓好落實的能力。當前*發展正處在爬坡過坎的緊要關口，正在處在加快轉型的重要階段，發展改革部門要擔負起黨委政府在經濟社會發展方面的參謀部、服務部和保障部的多重任務，至關重要的是不斷增強抓好落實的能力，不斷增強理解力、執行力和操作力。