推進農村環(huán)保工作計劃

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一、充分認識加強農村環(huán)境保護的重要意義

加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務。我縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農村環(huán)境情況嚴峻，環(huán)境基礎設施嚴重滯后，農村飲用水安全受到威脅，農村的環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。全縣各級要切實增強對農村環(huán)境保護工作的認識，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，納入重要工作日程，周密部署安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，統(tǒng)籌工業(yè)和農業(yè)污染防治，統(tǒng)籌點源和面源污染治理，發(fā)動全社會力量，共同做好農村環(huán)境保護工作。

二、明確我縣農村環(huán)境保護的總體目標

農村環(huán)境保護工作要以綜合整治為手段，以建設社會主義新農村為目標，提升農村環(huán)境監(jiān)管，提高農民環(huán)保意識，發(fā)展綠色農業(yè)，有效控制農村環(huán)境污染，農村環(huán)境質量特別是重點區(qū)域環(huán)境質量明顯好轉，基本解決農村“臟、亂、差”及農村飲水安全問題。

到年，農村飲用水水源地環(huán)境質量有所改善，農村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農村環(huán)境污染狀況基本清楚，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識普遍提高，農民生活與生產環(huán)境有所改善。村鎮(zhèn)生活污水處理率達到15%；村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到20%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率提高10%以上；農作物秸稈綜合利用率提高10%以上；測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上。

到2020年，全縣農民飲水困難和飲水不安全的狀況徹底改變，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染得到有效控制，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。村鎮(zhèn)生活污水處理率達到50%；村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到50%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到85%。

三、全面建立農村地區(qū)環(huán)境保護工作機制

農村地區(qū)環(huán)境保護工作是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，涉及農村地區(qū)人民群眾生產生活的各個方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極創(chuàng)新農村地區(qū)環(huán)境管理措施，盡快建立“政府主導、農民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到各村組，落實到各系統(tǒng)各單位，不斷強化農村地區(qū)環(huán)境保護工作的措施。各有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強協(xié)作，按照責權一致的原則，充分發(fā)揮各自的職能作用，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成支持參與農村環(huán)境保護工作的合力，扎扎實實推進農村地區(qū)環(huán)境保護工作。

環(huán)保部門負責指導、協(xié)調和監(jiān)督農村環(huán)境保護工作，督促落實農村污水和垃圾處理設施、飲用水源污染治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和鄉(xiāng)村企業(yè)污染源的監(jiān)督管理，做好有機食品生產基地認證和農村環(huán)境保護能力建設等工作。

發(fā)展計劃部門負責制訂農村經濟發(fā)展的相關規(guī)劃及有關鼓勵政策，會同環(huán)保部門制訂農村環(huán)境保護建設規(guī)劃等。指導農村工業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，企業(yè)技術改造；指導資源節(jié)約和綜合利用，推動農村工業(yè)企業(yè)走環(huán)境友好型企業(yè)的路子。

國土資源部門負責實施農村土地用途管理，加強基本農田保護；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；負責監(jiān)督管理礦產資源的開發(fā)利用以及礦山的生態(tài)治理和修復。

建設部門負責制訂鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農業(yè)部門負責指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展，組織實施農村沼氣工程、鄉(xiāng)村清潔工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染防治和生態(tài)農業(yè)的推廣示范；做好有機食品、綠色食品、無公害農產品及其他農產品基地的環(huán)境監(jiān)測、評價及監(jiān)督管理工作；配合做好推廣秸稈綜合利用和禁燒工作。

林業(yè)部門負責推進農村生態(tài)建設工作，抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)防護林和“三化一片林”等工程。

水利部門負責組織實施農村水利工程、農田基本建設和農村供水、人畜飲水工程和水保生態(tài)工程。

衛(wèi)生部門負責農村無害化衛(wèi)生戶廁的建設工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構依法處置醫(yī)療垃圾。

交通部門負責農村公路建設。

財政部門負責積極支持農村地區(qū)的環(huán)境綜合整治各項工作，安排相關補助經費。

四、切實加強農村飲用水水源地環(huán)境保護

要把飲用水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務。一是環(huán)保部門要會同水利部門建立集中飲用水水源地水源保護區(qū)，完善水源地環(huán)境保護工程建筑物，加強監(jiān)測和監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。二是加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故的發(fā)生。三是各飲用水源保護區(qū)管理單位制定飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。四是加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監(jiān)測，開展地下水水功能區(qū)劃制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。五是環(huán)保、衛(wèi)生防疫、水利等部門要根據各自職責，加強農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準，并定期向社會公布水質狀況。

五、嚴格控制農村工業(yè)及生活環(huán)境污染

（一）嚴格控制鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。依法加強對工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農村轉移。一是村鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展必須符合村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。二是新上項目應嚴格落實環(huán)境影響評價、“三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保穩(wěn)定達標排污。三是引導、鼓勵村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟，對合理開發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業(yè)在環(huán)保專項資金使用上優(yōu)先予以扶持。四是堅持有計劃開發(fā)和規(guī)范開采，堅決依法制止私采亂挖礦產資源行為。建立生態(tài)恢復責任制，對已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復措施，切實維護礦區(qū)農民的環(huán)境權益。五是實施各類工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護與建設，進一步強化各類園區(qū)的環(huán)境保護措施。開展循環(huán)經濟示范，推行清潔生產，完善基礎設施，實現污染“零排放”。工業(yè)園區(qū)建設要推進同類企業(yè)、行業(yè)的集中，形成區(qū)域布局合理的產業(yè)發(fā)展集群；農業(yè)園區(qū)建設要以集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化為原則，從區(qū)域農業(yè)產業(yè)特色出發(fā)，基本控制農業(yè)面源污染。

（二）加大農村生活污染治理力度。以改善農村人居環(huán)境為目的，以治理農村“臟、亂、差”問題為抓手，按照先規(guī)劃、后建設和因地制宜、分類指導的原則，有步驟地開展環(huán)境綜合整治。

加強農村生活垃圾處理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。在經濟欠發(fā)達、交通不便利、人口不集中的鄉(xiāng)村可采取堆肥或就近簡易填埋；在經濟基礎相對較好、人口聚集密度較大的村莊要實行衛(wèi)生填埋等無害化處理，或就近納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)；縣城周邊及城郊結合部、寶平公路沿線地區(qū)，要充分依托現有的城鎮(zhèn)垃圾處理設施及便利的交通，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理的垃圾處理模式。

加強農村生活污水處理。在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據排放生活污水的水質與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水并入附近的縣城污水處理系統(tǒng)；在人口密度較低、環(huán)境容量較高的廣大農村地區(qū)，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進行分散處理；實行農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率。

推廣農村清潔能源。結合我縣畜牧業(yè)較為發(fā)達的實際，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展農村沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。結合“一池三改”（建沼氣，改廚、改廁、改欄圈）農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術，最終實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業(yè)生產無害化。在秸稈資源較豐富的農村聚居區(qū)，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購企業(yè)和綜合利用產業(yè)發(fā)展。

六、突出防治農村農業(yè)生產環(huán)境污染

（一）控制農業(yè)面源污染。農業(yè)部門要做好農業(yè)污染源普查工作，全面掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和農村生活產生的主要污染物種類、產生量、排放量及其去向。掌握農業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因子，掌握農業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢，合理規(guī)劃農業(yè)生產布局，指導農業(yè)產業(yè)結構調整，從源頭上控制農業(yè)污染。指導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量。鼓勵農民使用農家肥、新型有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治；鼓勵農膜回收再利用；積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

（二）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。主要要做好規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治工作，對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進行集中治理，對分散式畜禽養(yǎng)殖采取建設養(yǎng)殖小區(qū)的措施，進行綜合治理。一是按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結合我縣實際，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場。二是對于新建、改建、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對現有超標排放污染物的，進行限期治理。三是鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥等措施，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（三）積極防治農村土壤污染。立足實際，全面調查分析全縣土壤污染狀況，準確掌握土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源等，分析污染成因，并在此基礎上建立土壤污染狀況數據庫，制訂土壤污染防治對策，改善土壤環(huán)境質量，確保農產品質量安全。做好土壤污染修復試點工作，搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理。污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。積極推廣生態(tài)農業(yè)，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環(huán)境監(jiān)管力度。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機食品，建設有機食品生產基地，建立生產基地土壤、水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測制度。

七、加強農村地區(qū)自然生態(tài)保護

以我縣細鱗鮭自然保護區(qū)為中心，借創(chuàng)建生態(tài)示范縣的契機，做好全縣農村生態(tài)保護工作。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。在適宜地區(qū)開展工程造林、義務植樹、流域治理等小治理；在造林綠化困難地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，結合林業(yè)重點工程，大面積、跨區(qū)域實施封山育林、育草和禁牧，促進生態(tài)功能的恢復。加強對礦產、水利、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。重視自然恢復，保護天然植被。要結合新農村建設，加快推進鄉(xiāng)村綠化、農田林網建設、四旁植樹和低效殘次林改造。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區(qū)生物多樣性。

八、大力開展創(chuàng)建和示范工程活動

以積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色文明示范村活動為抓手，把創(chuàng)建工作與農村經濟社會發(fā)展有機結合起來，引導和推動一批生態(tài)環(huán)境良好、經濟實力較強的鎮(zhèn)、村率先達到社會主義新農村建設的要求，帶動全縣農村環(huán)境保護工作全面開展。不斷深化鞏固生態(tài)示范縣建設成果，到2020年，建設5個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，建設1個有機食品生產基地，創(chuàng)建成5個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個生態(tài)示范村，省級綠色學校及綠色單位15個，市級綠色學校及綠色單位30個。

九、加強農村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設

農村環(huán)境保護是公益性事業(yè)，全縣統(tǒng)籌逐年增加農村環(huán)境保護的財政預算，加大資金投入力度，并在各有關部門爭取一定的專項資金用于農村環(huán)境保護。在實行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，各部門要根據各自職責切實落實建設、水利、交通、供水、綠化、治污等各項工作任務，認真組織實施。重點支持飲用水源地保護、環(huán)?；A設施建設、畜禽水產養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展。逐步完善農村環(huán)境保護投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護?？h級環(huán)保部門的工作重心要逐步實現由城區(qū)向農村轉移，建立較為完善的農村環(huán)境預警監(jiān)控體系。重點加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應明確分管環(huán)境保護的領導并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農村環(huán)境保護，把環(huán)保工作職責落到實處。

十、大力提高廣大農民的環(huán)境保護意識

加大農村環(huán)保宣傳力度，推廣實用新技術。以提高農民環(huán)保意識、轉變農民傳統(tǒng)觀念、改變農民落后的生產和生活方式為目的，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等載體，采用多種形式廣泛開展環(huán)保知識和環(huán)境法律知識的普及教育，加強農村環(huán)保宣傳工作。建立健全農業(yè)環(huán)保技術推廣服務體系，積極開展實用技術的推廣、咨詢服務和監(jiān)督管理。圍繞“利用”、“節(jié)約”、“減污”、“增收”，引進和推廣應用秸稈綜合利用、植保、替代農藥、測土配方施肥、土壤綜合防治、人畜糞便無害化處理綜合利用、農產品無公害標準化生產等國內外先進技術，進一步研究開發(fā)成本低、操作簡單、高效實用的農業(yè)環(huán)保技術，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技保障。