教育事業發展十四五規劃探析
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為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實總書記視察和時的重要講話精神,全面深化教育綜合改革,推進教育現代化建設,滿足人民群眾對優質教育的需求,促進縣域教育均衡發展,建立與我縣經濟社會形勢相匹配的昌南教育體系,結合我縣實際,編制教體事業“十四五”發展規劃如下:
一、基本概況
“十三五”期間,我縣深入貫徹落實科學發展觀,深化教體改革,強化教育管理,優化教育環境,提高教育質量,教體事業持續快速發展。
(一)教育體育改革與發展的主要成績
1.義務教育實施水平鞏固提高
義務教育是提高國民素質的奠基工程,是整個教育事業的基礎。按照國務院義務教育“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制,經過五年努力,義務教育實施水平得到鞏固和提高:全縣小學、初中入學率達100%;小學、初中年鞏固率分別達到99.9%和99.5%。特殊教育得到長足發展,殘疾兒童入學率達到95.58%。
2.高中教育辦學規模不斷擴大
蓮塘一中晉升為全國百強高中,擴大了其他高中的辦學規模。高中在校學生數為16142人,高中階段毛入學率達到92%。加快實施普及高中攻堅計劃,在象湖新城劃地120余畝新建容納3000人的普通高中,在銀三角劃地110畝新建容納3000人的中等專業學校。“十三五”(2016-2020年)期間,我縣普通高考報名人數合計44415人,16—19年共向普通高校輸送學生27803人。
3.幼兒教育初具規模
截止2020年6月,全縣幼兒園共287所,在園幼兒總數36770人。其中公辦園183所,公辦園在園幼兒數為18387人;民辦有證幼兒園104所,在園總幼兒數18383人,(普惠性民辦在園幼兒數14434人)。我縣幼兒毛入園率90.82%,公辦在園幼兒占比51.33%,普惠性幼兒在園占比92.88%。全縣省級示范園4所,市級示范園12所。
4.教育均衡不斷促進。
誠義學校、芳草學校、新城學校二部、洪燕學校、洪億學校、洪州匯仁學校、洪范學校建成投入使用。強力推進教育集團化發展,均衡招生,保障教育公平。全面落實上級文件精神,嚴格按照科學分片、就近入學、均衡分班的原則,做好了義務教育階段新生入學工作,有效緩解了農村學校“裝不滿”,城區學校“容不下”的矛盾。
編制完成了《縣中小學及幼兒園網點布局專項規劃(2017-2035)》,加大投入對城區教育實行擴容增量,對農村教育改善辦學條件,破解縣城學校“容不下”、農村學校“裝不滿”的矛盾。“十三五”期間,用于校舍、運動場、附屬設施建設投資達到17.79億元,新建、改擴建、維修校舍面積65.67萬平方米,新建、改造運動場面積26.29萬平方米。
1.農村中小學辦學條件改善,優化整合教育資源方面。建立了農村中小學校舍安全長效保障機制,全面消除危房,對照標準化辦學要求,結合薄弱學校改造、校舍維修改造等,不斷改善農村中小學辦學條件,促進了城鄉教育均衡發展,基本實現標準化辦學目標。一是積極優化配置教育資源,大力進行網點布點調整,投入3.5億元,分三批新建了20所中心校,撤并了55所村級小學;二是2016-2020年期間投入2.43億元,新建、改擴建、維修校舍面積29.51萬平方米、新建改造運動場面積18.25萬平方米、新建改造圍墻及附屬設施2.09萬平方米。
2.縣城義務教育學校布點建設,擴充教育資源方面。2016-2020年期間,樓盤配建了10所義務教育學校,政府投資新建了洪范學校,擴建了銀三角實驗學校、蓮塘實驗學校、城東九年制學校,在蓮塘四中、斗柏路小學、昌南實驗學校、蓮塘五中、蓮塘七中新建了教學用房,在縣城周邊新建富山中學、東新大洲小學(洪新學校)、東新石岐小學(濱江學校)、富山雄溪小學。五年來,通過新建、擴建、改造共增加學位3.5萬個,有效緩解了縣城“入學難”“大班額”問題。2020年還將啟動建設蓮塘六中搬遷,洪州學校、蓮塘四中新建教學樓項目。
5.隊伍建設不斷強化
“十三五”期間,招聘中小學教師2068人、編外幼兒園教師463人,接收定向師范生306人,引進高層次人才84人、音體美支教教師45人,每年農村小學返聘退休教師332人。2016年全面實施校長教師交流輪崗,其中交流校長144人、教師794人,隊伍結構日臻合理。抓好教師隊伍的進入、培訓和管理,嚴格實行教師準入制度,教師隊伍的整體素質有了很大程度提高。“小學教師專科化”“中學教師本科化”進程進一步推進,小學教師具備大專以上學歷達90%,初中教師具備本科以上學歷達89%,高中教師具備本科以上學歷達90%(其中研究生學歷30%)。全縣45歲以下的教師應用信息技術星級評定初級通過率達100%。
6.體育發展效果顯著
以黨的十九大提出的“廣泛開展全民健身活動,加快推進體育強國建設”體育發展戰略為軸心,按照“因地制宜,小型多樣,就地就近、豐富多彩”的思路,廣泛開展不同人群,形式多樣,精彩紛呈的全民健身競賽與活動,平均內年達63項次以上。打造出我縣規模大、影響廣、參與人數多,年年必開展的特色品牌群眾體育賽事。例如縣龍騰獅躍鬧新春、民俗巡游大拜年活動、縣龍舟賽、縣籃球聯賽、縣足球聯賽等。
教育部授予國家校園足球示范校6所,連續6年獲得省體育局授予“省青少年體育工作十強縣”;創建了4個市級青少年單項體育訓練基地。十三五期間由我縣輸送的運動員楊佳麗獲第十八屆亞運會女子四人皮劃艇500米冠軍。喻晶晶獲2019年世界杯女子自由式摔跤團體賽第三名。
“十三五”期間我縣體育產業進一步發展,社會資本投入建設小型化、多樣化體育場館和健身設施十五片,縣體育館、縣體育場、昌南體育中心、洪州體育館等公共體育場館堅持常年免費或低收費對外開放。實現了有15所中小學校體育場設施在節假日免費向社會開放,促進了體育消費。據統計,我縣的體育彩票銷售截止在2019年底共計7.03億元,遠遠超過“十三五”計劃的2億元大關的目標,繼續領跑全省各縣、市、區,連續十六年榮獲全省體育彩票銷售突出貢獻獎和銷售進步獎。
7.教育經費逐年增長
教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業發展的物質基礎。2015——2019年全縣財政性教育經費總投入102.9137億元,年均增長16.4%;2019年財政性教育經費投入27.978億元,是2015年15.9647億元的1.753倍,改善了各級各類學校的辦學條件,解決了家庭困難學生的入學問題,為全縣教體事業的發展起到了重要的支撐和推進作用。
(二)教育體育事業面臨的主要矛盾
1.職業高中招生人數逐年遞增,但學生就讀職業教育積極性不高,職業教育發展與縣的百強縣稱號不匹配。
2.高中教育發展迅速,可由于經費保障不到位,教育面臨發展瓶頸。
3.縣域義務教育發展依然存在不均衡現象,“容不下”“裝不滿”矛盾依然明顯。一是農村幼兒園小學成班率低,一些偏遠村小生源普遍較少,教育資源閑置。二是縣城熱點學校、幼兒園班額還需要進一步降低。三是農村學校師資隊伍不穩定,流動性大,教師“留不住”。四是農村小學教育水平不均衡,課程開設難以開齊開好,質量“上不去”。
4.在體育發展上,城鄉體育設施建設均有待于進一步加強,與發達地區相比尚有差距。推進教體均衡發展,增加優質教體資源,滿足人民群眾接受高質量教育體育的需求,是今后一個時期教體發展的重要任務。
5.教體經費投入仍需進一步加大。由于基礎薄弱,教育體育經費投入相對不足,制約了教體事業的快速發展。“十四五”期間,我縣城區教育設施建設、農村學校辦學條件改善、校舍安全工程完成、危房改造項目推進等都需要大量資金,迫切需要加大財政投入,完善投入機制,多渠道籌措教育經費,保障教育體育持續發展。
二、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實總書記視察和時的重要講話精神,緊緊圍繞《國家教育改革與發展規劃綱要》和縣城市發展戰略,以努力辦人民滿意的教育體育為宗旨,以“優先發展、均衡發展、內涵發展、特色發展、和諧發展”為辦學方向,以“統籌兼顧搞建設,求真務實重管理,聚精會神抓質量”為工作思路,深化教體改革,加大教體創新,擴大優質資源,推進素質教育,提高教育質量,促進教育公平,進一步完善具有昌南特色的現代化教育管理和運行體系,進一步促進全縣教育體育可持續發展,為經濟社會發展提供更有力的智力支持和人才保障。
1.堅持教育優先發展的戰略地位。舉全縣之力,切實把教育作為基礎性、先導性、全局性事業放到優先發展的戰略地位,切實保證發展規劃優先安排教育,財政資金優先保障教育,公共資源優先滿足教育,營造全社會重視支持教育的良好氛圍,推動教育事業快速發展。
2.堅持統籌兼顧、協調發展的工作思路。完善“以縣為主”的教育管理體制,確立政府主導教體發展并提供基礎保障、社會廣泛參與擴大教育資源、市場調節優化教育資源的運行機制,推進義務教育的均衡發展,推進義務教育與非義務教育、普通教育與職業教育、公辦教育與民辦教育的協調發展。
3.堅持立德樹人的教育方向。加強對素質教育的指導,加大素質教育基地建設,改革與素質教育不相適應的教育理念、教育手段和教育教學評價體系,探索一條符合青少年身心健康發展的道路。
4.堅持依法治教的工作目標。加快教育法制建設,推進依法治教,規范辦學行為,合理配置資源,促進教育公平,保障公民依法享有受教育的權利和接受良好教育的機會,使教育體育發展惠及全民。
三、發展目標
(一)總體目標
在“十三五”期間各類教育適度超前發展的基礎上,繼續深化教育各項改革,完善幼兒教育體系,高標準、高質量普及九年義務教育,基本普及高中階段教育,大力發展職業教育與成人教育,全面提高全民受教育年限。構建與全縣經濟和社會發展相適應,能夠滿足社會成員終身學習需要,各類教育規模適當、結構合理、發展協調、效益較高的現代化教育格局。
抓好青少年體育、農村體育和社區體育,廣泛開展群眾體育活動,增強人民體質,構建和完善體育健身服務體系;完善縣體育中心建設,大力發展體育產業,充分發揮體育場館的功能,組織高水平的體育活動和比賽,滿足人民群眾的日益增長的精神文化需要,不斷提升縣知名度。
(二)具體目標
1.基礎教育
(1)大力發展學前教育。進一步提高城市和農村學前教育的普及率,完成學前教育“三率”達標,力爭到2025年實現我縣學前三年毛入園達98%,公辦幼兒園在園幼兒占比達60%,普惠性幼兒園在園幼兒占比達90%。大力興建、改擴建農村公辦幼兒園,實現90%常住人口2000人以上的行政村建有1所公辦幼兒園(或農村小學附屬幼兒園),確保小區配套幼兒園辦成公辦或普惠性幼兒園,實施學前教育補短提升工程。全面消除無證幼兒園。
(2)均衡發展義務教育。鞏固提高九年義務教育,大力推進縣域義務教育優質均衡發展,完善城區教育規劃和建設,改善農村辦學條件,實施農村中心校建設,提升教育信息化水平,執行“零擇校”招生政策,消除大班額現象,基本消除薄弱學校,全力推進全縣教師校長交流輪崗,大力推進教育集團化發展,全縣城鄉之間、區域之間、校際之間義務教育優質均衡。到2025年,小學和初中的入學率繼續保持100%,鞏固率分別達到100%和99.9%,畢業率達到100%。
(3)穩步發展高中教育。加快普及高中階段教育,加大農村高中教育普及力度,擴大優質高中規模,提高教育質量和辦學效益,深入推進課程改革,推動普通高中多樣化發展,全面提高普通高中學生綜合素質。提高普通高中教育質量。全面加強普通高中建設,堅持布局合理、規模適度的原則,改善普通高中辦學條件,實現增量擴容,逐步消除大班額現象,有效化解擇校矛盾。推動普通高中特色辦學。增強普通高中自主發展能力,鼓勵學校立足傳統文化、地域特點、學生發展要求與教學現狀,形成辦學特色。
(4)同步發展援疆教育和特殊教育。實現援疆教育一體化,進一步鞏固提高蓮塘一中新疆班教育質量;提高特殊教育惠及程度,發展特殊教育高中階段教育,殘疾兒童入學率和鞏固率分別達到95.5%和99%以上常態化。保持援疆教育和特殊教育在地區乃至全省的領先地位。
(5)規范發展民辦教育。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,正確引導民辦學校健康有序發展,逐步實現規范化。到2025年,基本形成布局科學、規模合理、質量較高的具有昌南特色的民辦教育格局。
2.職業教育與成人教育
(1)推進職業教育改革。調整職業教育結構,完善職業教育支持政策,改變分散辦職教的現狀。全力打造“雙師型”教師隊伍,建成一個省級、三個市級骨干專業,提高辦學水平,增強辦學活力,擴大辦學規模,爭創國家級重點中等職業學校。到2025年,力爭招生職普比例大體相當。
(2)完善終身教育體系。構建以職教中心為龍頭,以農村初職班為基礎,各職能部門相互配合的縣、鄉、村三級成人教育網絡,全民平均受教育年限達10年以上。每年培養農村新增和剩余勞動力3萬人次,培訓城鎮在職職工2萬人次,培訓下崗失業人員1萬人次,95%以上未升學的農村初高中畢業生受到職業培訓。
3.體育教育與全民健身
(1)深化體教融合促進青少年健康發展,夯實我縣青少年體育工作基礎,推動學校體育改革發展,努力實現把運動隊辦到學校,讓優秀運動員從校園走出的體教融合目標。
(2)加大宣傳全民健身力度,爭創全民健身模范縣。
(3)做好創建全國老年人太極拳之鄉、全國太極拳之鄉工作。
(4)統籌全民健身場地設施建設,以抓項目促發展為引領,扎實推進縣農民體育健身工程和縣青少年陽光體育工程。
(5)抓好身邊的隊伍建設,積極壯大我縣社會體育指導員和全民健身志愿者隊伍,力爭每年培訓三級社會體育指導員100至200人。廣泛組織開展義務健身輔導,積極開展“送體育下鄉”活動。
(6)抓身邊的活動開展。每年全縣舉辦公益性的全民健身競賽活動不少于60項次,以活動促發展。
(7)抓身邊體育組織建設。在縣體育總會的帶領下,體育社團、體育健身站點有大幅發展,城區社區普遍建有體育健身站點,60%行政村建有體育健身站點。
(8)城鄉居民身體素質達到《國民體質測定標準》合格標準的人數比例達到93%以上。
(9)建立縣級“國民體質監測站”,通過抽樣調查,公布本縣國民體質狀況報告。
4.隊伍建設
(1)按照“補緊缺、調結構、促均衡”的原則,推進義務教育階段教師“縣管校聘”工作,進一步強化教師管理的全縣統籌,教師從“學校人”轉變為“系統人”,為教師交流輪崗工作提供制度保障,促進全縣教師資源的均衡配置。
(2)建設一支愛崗敬業、結構合理、無私奉獻、德藝雙馨的高素質師資隊伍。提高小學專科、初中本科、高中本科以及高中研究生以上學歷比例,分別達到93.6%、87.9%、97.9%、32.8%到“十四五”期末,提高引進高層次人才比例。
5.技術裝備
(1)2025年底,各校教學用計算機裝備生機比達到5:1,教師用計算機的師機比達到1:1;多媒體教學系統裝備向村小傾斜,達到每個教學班1套的標準。同時每年裝備800臺計算機,100套多媒體教學設備,以適應教育教學的需求。
(2)各學校實驗儀器設備、音樂、美術、體育器材裝備達標率100%,有條件的學校全部裝備標準化實驗室,縣直學校普及數字化實驗室。
(3)圖書裝備全面普及,生均達到小學15冊,初中25冊,高中35冊藏書標準,并在此基礎上進行校園圖書管理計算機化,完善計算機管理、借閱制度和實施辦法,為下一步縣域圖書管理網絡化奠定基礎。
(4)“十四五”期間基本實現“三全兩高一大”的發展目標,即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校,信息化應用水平和師生信息素養普遍提高,建成“互聯網+教育”大平臺,推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變,構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。
6.校園建設及體育設施建設
(1)加大農村學校整合力度,提升辦學品質。繼續在農村中小學實施校舍安全保障,薄弱學校提升和改造等工程,切實維護校舍安全,努力發揮鄉鎮中心校輻射效應,提升鄉鎮學校辦學品質,完善學校基礎設施配套。
(2)加快縣城學校布點建設速度,緩解“入學難”問題。2021-2025年期間,在縣城范圍內新建7所九年一貫制學校、3所小學、1所高中,總用地面積770畝,總建筑面積29.52萬平方米,預計總投資14.12億元,增加學位2.6萬個。
(3)按照《省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施意見(試行)》,對照標準深入查找差距和不足,做好規劃予以推進,按時完成。
7.教育扶貧
(1)實施資助貧困家庭子女就學全覆蓋。全面落實學生資助政策,繼續完善我縣家庭經濟困難學生資助體系,對建檔立卡貧困家庭子女建立教育精準扶貧機制,把各項資助政策精準到人,保障貧困家庭子女就學,從制度上消除因貧失學輟學現象。
(2)實施關愛留守兒童全覆蓋。以中小學校為陣地,家校聯動,加大對留守兒童關愛保護力度。統籌社會各界資源,在農村小學或利用閑置校舍、房屋開設村級留守兒童陽光家園,學校老師作為陽光家園“關愛父母”,為留守兒童提供學習輔導、生活幫助,開展心理健康教育和安全教育,幫助留守兒童定期通過電話、視頻方式加強與父母的感情聯系和親情交流以及豐富校園文化生活。
(3)完善鄉村教師補充和定向培養及待遇保障機制。每年招聘教師補充鄉村教師。要從“穩定教師、留住人才”實際出發,鼓勵我縣戶籍人員參加中小學教師招聘考試。每年安排定向生師范生招生計劃,專門用于開展“本土化”鄉村教師定向培養。落實鄉村教師待遇。對符合條件的鄉村教師,落實好艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼和鄉鎮工作補貼等補助政策。
四.保障措施
(一)深化教育體育改革,促進教育體育發展
1.推進管理體制改革。切實把教育擺在優先發展的戰略地位,理順政府管理職責,完善教育管理體系,深化教育各項改革,完善“以縣為主”的教育管理體制,理順中小學管理關系,完善義務教育經費保障機制,逐步提高保障能力和水平,確保教育經費的“三個增長”和“兩個提高”。
2.推進辦學體制改革。義務教育由政府全力保障,保證義務教育鞏固提高和均衡發展,非義務教育依靠政府主導,社會力量參與,進一步拓展教育資源,突破職業教育發展“瓶頸”。在政府主導教育發展的同時,鼓勵并規范個人和企業投資辦學,捐資辦學和參與辦學,并積極引導和支持中外合作辦學。加強對社會力量辦學的引導和扶持,規范其辦學行為。提高社會力量辦學的社會公信度,促進社會力量辦學規范有序的發展。
3.推進內部管理機制改革。堅持從實際出發,改變管理模式,規范管理行為,逐步實現“兩大轉變”:一是辦學理念由傳統向現代的轉變:即基礎教育實現由抓重點學校向義務教育均衡發展轉變,職業教育實現學校與市場對接、校長與廠長對話、專業與崗位對口轉變,民辦教育實現由追求效益向追求效益與公益并重轉變。二是管理模式由粗放型向精細型的轉變:教育行政管理由監管型向監督與服務型并重型轉變,學校管理由權力管人向制度管人、文化管人轉變。
(二)全面實施素質教育,提高教育教學質量
1.堅持德育首要地位。以立德樹人為目標,以中華民族傳統美德和革命傳統教育為重點,以日常行為規范和文明習慣養成教育為主要內容,以社會實踐活動為載體,充分發揮德育課的主陣地作用,結合青少年學生身心和社會主義的教育,扎實推進法制宣傳教育、國防教育和社會主義核心價值觀教育,抓好預防和減少未成年人違法犯罪工作。注重使用多媒體等現代教育手段,創新德育與各學科教學的有機融合,進一步落實“青少年校外教育工作聯席會議制度”和傳統教育基地免費開放的規定,增強德育教學的針對性和有效性。
2.重視社會實踐和勞動教育。從我縣教育實際出發,將學生的生產勞動、社會實踐活動作為素質教育的重要內容,積極鼓勵中小學生主動參與形式多樣的課外實踐活動,培養學生服務意識、參與意識和動手能力,實現個體的全面發展。建立青少年參與社區服務和社區建設的制度,加強校外勞動和社會實踐基地的建設,城區以建設結合性素質教育基地為主,農村可采用建設活動中心或利用社會勞動場所,為學校開展生產勞動、科技活動和其他社會實踐活動提供必要的條件。
3.抓好體育、衛生和藝術教育等工作。以開足開齊課程為主線,以配齊配強師資隊伍為抓手,以深化課程改革和強化活動為著力點,以“三大球”進校園活動為切入點,促進中小學生綜合素質全面提高。加大學校體育、衛生和藝術教育工作力度,按照國家有關標準,落實教學場地、器材和教育經費,完善評估體系,推進學校體藝衛工作制度化、規范化。同時,積極采取措施,建設一批體育、藝術、健康教育示范學校,在全縣普及心理健康教育。
4.提升教育信息技術水平。在全縣中小學開設信息技術必修課,組織開展各類電教活動;注重信息技術與其他課程的有效結合,培養學生利用信息技術對其他課程進行學習的探討的能力;實施“三通一平臺”工程和農村中小學現代現代教育工程,重點加強農村中小學計算機教室建設,普及村小信息技術課程的開設。
5.進一步完善學校、家庭、社會相結合的教育網絡。通過家長學校、家長會等形式,加強學校與家庭的溝通、協調;充分發揮社區教育功能,廣泛動員社會各方面為青少年提供優秀的精神文化產品,營造有利于青少年健康成長的育人環境,逐步形成學校、家庭和社會共同參與教育工作的新格局。
(三)加大布局調整力度,合理配置教育資源
1.加大網點布局調整力度。遵循“合理布局、盤活資源、均衡發展、打造品牌、因地制宜、方便群眾”的原則,結合《關于加快農村中小學網點布局調整促進城鄉教育均衡發展的實施意見》,按照管理職責和權限,加大網點布局調整力度,消除新城區學校網點“盲區”。采取措施,對城區教育實行擴容增量,對農村教育改善辦學條件,破解縣城學校“容不下”、農村學校“裝不滿”的矛盾。
2.切實改善辦學條件。進一步實施校舍安全、標準化建設、薄弱學校改造、校舍維修改造、中心校建設等工程,完善教育基礎設施,優化教育環境,提升教育信息化水平,促進城鄉辦學條件均衡;加大中小學危房改造力度,逐步改善基礎設施和教育教學條件,全面提升我縣教育整體水平。
(四)推進人事制度改革,著力建設教育隊伍
1.建立全縣中小學教師編制動態管理機制。根據國家和省級人民政府制定的編制標準和管理規定,按照規范、優化、高效、精簡的原則,統籌城鄉中小學校教師編制標準,合理確定中小學教職工編制并根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況動態調整中小學教職工編制;認真清理各種形式占用中小學教職工編制的行為,嚴格禁止以各種理由占用或變相占用中小學人員編制。
2.深化人事及分配制度改革。建立教師資格準入制度,實行教育系統在在崗人員分類管理,規范按需設崗、交流輪崗、以崗定酬、科學考核、合同管理等用人環節,逐步推進人事制度由固定用人向合同用人、由身份用人向崗位管理的轉變;建立教師合理流動機制,深化分配制度改革,在保證教師工資按時足額發放的前提下,實行“按崗定酬、多勞多得、優質優酬”的分配辦法,拉開績效工資、偏遠津貼分配差距,鼓勵有條件的學校對拔尖人才、學科帶頭人、中青年骨干教師設立特殊崗位津貼,逐步建立與聘任合同制相配套的分配制度。
3.逐步推進“縣校校聘”改革。進一步深化教師管理體制改革,破除校長教師交流輪崗的機制障礙,加強縣域內義務教育學校教師編制、專業技術崗位、教師聘用和績效工資的統籌管理,強化學校用人自主權;建立機構編制、人社、財政部門核定總量,教育行政部門統籌分配,學校具體管理的工作機制;構建科學的教師隊伍管理體制,提升人事管理效能,優化教師資源配置效率,著力實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變,推進教育治理體系和治理能力的現代化。
(五)增加教育體育投入,建立多元投資體系
1.增加政府對教育體育的投入。按照國務院、省、市有關教育經費保障的要求,進一步完善義務教育經費保障機制,逐步提高保障能力和水平,做好教育費附加、城市維護建設費中用于義務教育部分的各種義務教育經費的征收和劃撥工作,積極爭取縣財政、稅務、建設、計劃、審計等部門對教育經費的籌措、管理、撥付使用等工作的支持,依法確保教育經費的“三個增長”和“兩個提高”。
2.依法多渠道籌措教育經費。堅持教育投入“多元驅動”,落實國家有關優惠政策,鼓勵企業、社會團體和公民個人對基礎教育的捐贈及投資辦學,繼續做好海外華人、華僑和民間的教育捐贈工作,設立教育基金,保障教育體育事業健康發展。
3.理順教育經費管理體制。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育經費管理體制,提高資金使用效益,合理配置和利用教育資源。積極爭取各級財政安排必要的保障經費,落實弱勢群體子女就學助學工作,做好各階段貧困學生的資助工作,解決進城務工農民工子女的就學問題。繼續加大治理教育亂收費工作的力度,杜絕教育亂收費現象發生。
4.完善教師工資保障機制。進一步完善城鄉教職工工資等相關待遇,使其全額納入本級財政預算,實行城鄉教師工資等相關待遇全縣統籌。積極爭取政府根據財力增長情況,逐年提高教師待遇;切實做好教師醫療保障工作,認真執行教師醫療保障制度,確保教師享受基本醫療待遇。
(六)堅持教體優先發展,確保教體改革與發展順利進行
1.確立戰略地位加強組織領導。切實把教育擺在優先發展的戰略地位,進一步完善現代教育體系,完善“以縣為主”的教育管理體制,深化教育體育各項改革,辦好人民滿意的教育體育,建設人力資源強縣。堅持依靠各級黨委和政府抓好教體事業的發展,落實“教育立縣”、“人才強縣”的發展戰略,將教體工作列入領導干部任期考核目標。切實采取行之有效的措施,及時發現、研究教體事業在前進中遇到的各種矛盾和困難,廣泛動員社會各界關心、支持教體事業的發展,營造良好發展氛圍,保障教體改革和發展的順利進行。
2.加強和完善教育督導制度。到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。在督政方面,構建對地方各級政府的分級教育督導機制,督促鄉鎮政府履行教育職責。在督學方面,建立國家統籌制定標準、地方為主組織實施,對學校進行督導的工作機制,指導學校不斷提高教育質量。在評估監測方面,建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制,為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。為2027年接受全縣縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估驗收和2028年接受全縣學前教育普及普惠國家督導評估驗收打下堅實基礎。
3.全面推進依法行政、依法治教。認真貫徹國家教育方針、政策、嚴格執行教育體育法律法規和各項規章制度,加強教體系統黨風廉政建設和行風建設,堅決查處違法違紀和違規行為,切實提高人民群眾對教育的滿意程度。深入開展“六五”普法,創新特色普法形式。全面構建規避教育風險管理體系,切實維護學校、教師、學生合法權益。進一步加強對各級各類學校辦學行為的指導、監督和評估,加強教育行政執法力度,積極推進政務公開、校務公開,幫助學校完善管理制度,提高管理水平,促進教體事業持續健康快速發展。
