發改委創新編制發展總結

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一、深入調查研究，不斷提高科學謀劃水平

1.積極組織開展課題調研。立足于貫徹落實科學發展觀，緊跟市委市政府“一高兩進”戰略決策部署，直面社會熱點難點問題選擇確定了38個調研課題，并納入科室責任制考核。內容涉及我市“十二五”規劃編制、工業提升、服務業發展、體制改革、重大項目建設、新農村建設等。目前，已完成《強化政策保障全力推進重點項目建設》等文章初稿，完成《“十二五”時期我市重大基礎設施建設項目思路研究》、《突破瓶頸創新發展建設市域東部強鎮》、《*經濟轉型升級思路研究》等文章的前期調研。向市委市政府提出了加快推進“4+X”主導產業空間集聚發展的建議，以此推進主導產業的發展壯大和核心競爭力的提升。

2.及時編制下達各項年度計劃。在認真總結分析20*年全市計劃執行情況的基礎上，及時編制和下達2009年全市國民經濟和社會發展計劃、全社會固定資產投資計劃、政府項目投資計劃、“四大百億”工程計劃、重大項目前期工作計劃、服務業發展計劃、服務業重點項目建設計劃和重大項目前期計劃等。同時，加強對計劃執行情況的動態跟蹤督查，配套出臺了相應的考核辦法，將相關工作納入2009年度市委市政府對各鄉鎮（街道）、部門的“雙爭先”考核，增強工作的積極性和主動性，確保各項計劃落到實處。根據市委市政府工作督查抓落實意見，專門制定了督查辦法：代表市委市政府督查項目推進和向上爭取工作。

3.認真做好經濟運行監測。通過深入鄉鎮（街道）、走訪企業等多種抓手，及時發現經濟運行、投融資及重點工程建設中存在的新問題和新情況，對出現的重大問題和突發性事件，及時組織相關部門開展專題調研，按季度完成分析報告，有針對性地提出困難問題和對策建議，供市委市政府參考，推動了國民經濟的平穩較快增長。1—6月，預計全市生產總值62.5億元，較上年增長10.5％。

二、精心編制規劃，引領經濟社會健康發展

通過規劃對未來發展謀篇布局，強化規劃的指導性、約束性功能，充分發揮其對經濟社會發展的引領作用。今年，我局在規劃方面做了三件大事，將影響*今后五年至十年的發展。

1.啟動“十二五”規劃編制。在充分調研分析、多方征詢意見的基礎上，制定了《*市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案》，提出了“十二五”規劃編制的指導思想、總體要求、主要任務、工作步驟和保障措施等。同時確定了針對各相關部門提出的40個“十二五”重點研究課題及26項重點專項規劃，針對各鄉鎮、街道提出各自完成1個“十二五”發展思路研究綜合課題的目標任務。制定《*市“十二五”規劃編制工作前期研究重點課題考核辦法》，將上述課題納入考核。組織召開了*市“十二五”規劃編制工作會議，并與各責任單位簽訂了《*市十二五規劃工作目標責任書》。

2.開展主體功能區劃分。做好省主體功能區規劃銜接工作，按照省里要求，將我市的主體功能區劃分為優化開發區、重點開發區、生態經濟區、生態保護區和禁止開發區等五類，以鄉鎮為單元將新塘邊、*、*、*、*、*列為重點開發區，*、*列為優化開發區，得到省發改委的充分肯定，被指定為縣（市）級“十二五”規劃和主體功能區規劃“兩規合一”試點示范單位。

3.對接省低丘緩坡規劃。積極對接省政府重點支持低丘緩坡資源綜合開發利用政策，會同國土資源局上報我市擬重點開發蓮華山、荷塘高新等2個重點宜建（工業）區塊和**大崗等5個重點宜農（耕地）區塊的相關資料，其中蓮華山1個宜建區塊和全部5個重點宜農區塊已被列入省級低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，計劃用于重點建設（工業）的省級規劃指標9823.2畝，用于開發耕地的省級規劃指標15737.5畝，分別占全省低丘緩坡資源綜合開發規劃指標的3.07%和4.25%，為我市中長期發展預留了空間。

三、抓實項目推進，促進投資拉動經濟增長

牢固樹立“有項目才有發展，有滾動的項目才有持續發展”的理念，不斷創新舉措，推進項目建設，以投資拉動經濟增長。

1.強化管理，確保投資穩定增長。為進一步規范政府投資項目管理，保證工程質量，優化投資結構，提高投資效益，制定并以市政府名義出臺《*市政府投資項目管理實施辦法》。加強對全市固定資產投資情況和鄉鎮（街道）固定投資情況進行跟蹤調查，及時做好了一季度和的投資情況分析。1—6月，全市累計完成全社會固定資產投資39.98億元，同比增長11.5%，完成年計劃的42.82%；其中限額以上固定資產投資完成37.45億元，同比增長17.2%。

2.完善機制，扎實推進項目前期工作。繼續將項目前期工作納入市級機關部門工作目標爭先綜合考核和鄉鎮（街道）經濟社會發展“雙爭先”考核，并大幅度提高考核分值比重。建立*市燃煤發電廠（大唐發電）等重大戰略前期性項目的“三專”工作機制,大力推進*電廠項目前期工作，先后5次與浙江烏沙山發電有限責任公司進行對接，目前，大唐烏沙山發電公司已委托浙江省電力設計院開展預可研編制工作，并初步確定了三個比選廠址。牽頭相關部門向大唐公司及設計單位提交規劃、國土、環保、氣象、林業、水利、交通及當地概況等項目前期基礎資料。負責全市供熱及熱負荷現狀與發展預測工作，相關資料已收集整理匯總完畢，并提交大唐公司。制定出臺《*市2009年重大項目前期工作考核辦法》，將25個項目納入2009年重大項目前期計劃，目前總體進展較好：農產品交易市場改建工程項目已完成前期工作；*經濟開發區污水管網改造工程等5個項目前期工作完成階段性目標；杭長鐵路客運專線*段工程等12個項目前期工作取得實質性進展；錢塘江干堤*段建設工程等4個項目前期工作進展緩慢；錢塘江干堤峽口段建設工程等3個項目暫緩項目前期工作。繼續加強項目謀劃工作，經初步篩選，6月底止全市各部門、鄉鎮（街道）上報的各類前期項目250個。

3.創新載體，積極推進重點工程建設。以市委文件形式下發了《關于進一步加強重點項目建設工作的意見》。出臺《*市2009年度重點建設項目目標管理考核辦法》，加大對重點建設項目的考核。配合抓好全市面上項目推進“三個百日”活動，每月匯總實施情況和存在問題，每季進行總結。建立項目工作聯絡員隊伍，定期召開項目工作聯絡員例會，及時開展工作業務培訓、分組討論交流學習。落實“干部駐項”機制，制定完善“駐項干部”考核管理辦法，每月進行簡況匯總，每季進行通報；牽頭建立市“四大百億”工程“三個一”推進機制，“四大百億”工程和重大項目前期推進每月督查通報一次，每月報市分管領導重點聯席會辦一次，每季匯總報市主要領導決策參考。62項市級“四大百億”重點建設項目，至6月底開建47項，開建率（以58項有形象進度要求項目數計算）81%，較上年同期提高2.7個百分點。完成投資113950萬元，完成當年計劃投資42.1%，同比回落2.6個百分點。會同市紀委（監察局）、審計、財政實施政府投資、省補、國債項目監督檢查工作，對列入2009年省市聯合稽察監管的三友電子公司年產2000萬套T5節能燈及燈具、*飲用水工程2個項目進行稽察調研。

四、積極應對危機，推進經濟社會全面協調可持續發展

面對金融危機下日益嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，我局更加注重把應對危機、促進增長作為落實科學發展觀的重要抓手，努力實現保增長、保民生、保穩定。

1.堅持把應對危機促進增長與轉變發展方式、調整經濟結構緊密結合起來。

適應形勢的新變化，把擴內需保增長與轉變發展方式、調整經濟結構有機地結合起來，充分利用市場的“倒逼”機制，發揮政府的引導作用，提升國民經濟整體素質。不斷加大節能降耗和污染減排工作力度，天蓬公司微生物發酵舍零排放養豬示范項目和江化公司節能技術改造項目被列入省發展循環經濟“991行動計劃”重點項目。積極培育高技術產業，科力汽車配件有限公司年產300萬只重型汽車氣制動元件項目被列入省高技術產業現代裝備制造業專項。全力支持平臺建設，在安排重點建設項目實施計劃時，工業重點項目集中按我市產業布局規劃和“4+X”重點產業培育導向安排，將*市省級山海協作工作示范區基礎設施配套建設工程、*市污染企業集中搬遷路網配套工程、十里牌工業小區基礎設施配套工程、蓮華山工業基地基礎設施配套工程、*鎮區至省級中小企業創業基地道路建設工程等項目列入重大項目前期工作計劃、重點建設項目實施計劃。把服務業作為推進經濟轉型升級的突破口，緊緊圍繞“兩地一城”的服務業發展目標，積極籌建市服務業發展辦公室，加強與市現代服務業發展領導小組成員部門之間的協作和配合，建立重大服務業項目落地協調制度，牽頭建立由相關部門組成的服務業發展工作監測機制。制定了服務業發展規劃綱要、現代物流業發展規劃和現代物流業政策，匯編我市加快提升服務業發展的有關決定、規劃、政策和服務業項目落地程序等，印制了《*市服務業發展藍皮書》。

2.堅持把應對危機促進增長與改善民生、促進社會和諧緊密結合起來。

科學發展觀的核心是以人為本，發展經濟的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。越是經濟困難的時候，越要關注民生，越要把解決民生問題擺在更加突出的位置。今年，在62項重點建設項目中，基礎網絡和惠民安康工程共安排18項，投資額占總數的27.9%。千萬農民飲用水、千庫*工程、千村示范萬村整治、萬名農民下山脫貧等一大批與民生息息相關的項目都進入重點建設盤子，財政資金也大力向民生工程傾斜。利用好中央一系列擴大內需的政策措施，積極對接項目爭取資金，著力提高基層教育、衛生、醫療、生態等社會事業基礎設施供應能力。如*初中校舍改造工程項目獲100萬元資金補助，*、峽口和*鎮中心衛生院擴建分獲50萬元、90萬元和50萬元資金補助，*、淤頭集鎮生活污水處理系統工程分獲100萬元和150萬元資金補助，禮賢生豬專業合作社安山養殖小區沼氣綜合利用工程獲60萬元資金補助，峽口水庫除險加固工程獲1200萬元資金補助，*、*、*、*鎮飲水安全工程分獲46萬元、221萬元、151萬元和305萬元資金補助，市水生動物疫病防治站建設項目獲40萬元資金補助。

3.堅持把應對危機促進增長與深化改革、完善體制機制緊密結合起來。

扎實推進擴權強縣落實。根據省委辦省府辦《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》和*市委辦市府辦《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的實施意見》，目前涉及省、*市已下放到我市的經濟社會管理權限共443項，其中涉及省級34個部門下放事項311項，涉及*市級20個部門下放事項132項。牽頭相關部門做好擴權事項落實工作，制定出臺《*市關于切實貫徹落實擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的實施意見》，6月初完成全市30多個部門單位擴權事項貫徹落實情況的總結報告，上報省發改委。

深化兩項政策性涉農保險。積極向農戶宣傳農村住房保險和政策性農業保險相關政策，鼓勵農戶積極參保，提高災后重建能力和農業抵御自然風險的能力，全面完成了省下達的各項工作任務。政策性農房保險參保戶14.32萬戶，參保率百分之百，超額完成省下達80％的參保任務。政策性農業保險實施方案正在送簽中，年初全市14.26萬畝油菜已全部參保，參保率達百分之百。能繁母豬、育肥豬、水稻、林木火災四個品種由于20*年度的參保期限未滿，參保工作也將于7月底至8月初全面開展。今年以來，全市共有69戶農戶的農房受災，共獲理賠金額34萬元；能繁母豬保險出險2185件，共獲理賠資金224萬元；育肥豬共獲理賠資金183萬元。

推進墻改工作向農村延伸。制定下發《關于組織申報2009年度農民建房使用新墻材試點示范項目的通知》，對2009年農民建房使用新墻材并驗收合格的項目給予2000元/戶（幢）的資金補助，以此促進新型墻體材料向農村推廣，提高農民建房新墻材的應用率。目前已有*、*、*、*、碗窯、廿八都等鄉鎮上報試點項目100多戶，下一步將著重做好核查驗收工作。制定下發了《關于做好2009年度燒結磚企業與自建房使用新墻材試點示范項目農戶結對工作的通知》，要求凡經省新墻辦認定的燒結類新墻材企業必須自選結對扶持2戶以上農戶建房使用本企業生產的頁巖燒結磚，其他燒結磚企業自選結對扶持1戶以上農戶建房使用本企業生產的燒結多孔磚，并出臺相應的獎懲措施，目前該項工作進展順利。

4.堅持把應對危機促進增長與強化服務、優化發展環境緊密結合起來。

簡化投資審批程序。堅持減項、放權、授權三管齊下進一步擴大行政服務中心的審批職能，推行審批制度改革，大力簡化審批程序，全面推行企業投資網上備案，將企業投資備案項目全部授權窗口直接辦理。開通“綠色通道”，做到急件急辦，特事特辦，全力打造能辦事、快辦事的窗口。1至6月，窗口共審批、核準、備案項目109項，其中審批政府投資項目79項，企業投資核準項目15項，企業投資備案項目15項，辦結率100%。窗口在前兩個季度評比中均被評為“五星級”窗口。

加大向上爭取力度。抓住當前國家實施“擴內需、保增長”的有利時機，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，積極策劃申報項目。局領導十多次帶隊主動赴省和國家發改委當面對接，匯報情況，爭取支持。截止6月底，共有9個項目被列入省重點工程，其中，*至廣豐公路為2009年新增省重點建設預備項目、*市塢里山生活垃圾衛生填埋場為2009年新增省重點建設預安排項目；26個項目通過發改口子爭取到各類資金補助29*萬元，比上年同期增加96.4％，其中13個項目獲中央預算內投資補助2563萬元，有效緩解了項目建設的資金要素制約。

開展“三服務”活動。結合學習實踐科學發展觀活動，局領導班子成員帶隊走訪了列入2009年市級重點建設項目建設計劃的30個工業企業和“百億產業提升工程”項目的相關企業；三友電子、紅火集團、紀元電器、麗人木業、歐派門業、熱威金屬制品、沃克進出口公司等一批重點企業；*、新塘邊、大陳、壇石、*、淤頭等基層鄉鎮，開展政策宣傳，策劃項目、破解難題，排查出問題18個，已幫助落實解決的9個，上報需上級部門協調解決的9個。為市科技局、教育局等6個機關部門，長臺、雙溪口等3個鄉鎮開展項目工作培訓。局主要領導結合建議提案辦理工作帶隊深入到長臺鎮調研、服務，并從突破交通瓶頸、突破產業瓶頸、完善鎮域規劃、強化政策支撐等四個方面對長臺經濟社會發展提出了建議。

維護市場價格秩序。加強對糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜、液化氣等居民生活必需品和石油、煤炭、鋼材、化肥等重要生產資料價格的監測分析，防止出現價格異常波動。開展油菜籽、生豬等農產品成本調查及供水、污水處理、幼兒園、民辦教育、城市公交、農村班線客運營運等價格成本監審工作。調整了峽口自來水價格和全市的出租車運價。進一步深化醫藥價格管理，落實國家繼續降低部分矛盾突出的藥品價格方案，公布低價藥品目錄和廉價藥品政策。完成20*年度的行政事業性收費年審，共驗審了220個收費單位，驗審率100%。加強對辦班收費標準的審核，共審核了6個部門的培訓班收費。進一步規范涉企收費，鞏固清理成果。根據清理后的涉企收費項目和收費標準匯編了《*市涉企收費公示冊》，送到各收費執收單位和企業，便于監督和執行。同時加大對取消、暫停和降低的收費項目執行情況的跟蹤管理，確保政策落實到位。在市行政服務中心設立涉企收費備案專窗，對涉企行政事業性收費實行備案制，各收費單位向企業實施收費前，須經專窗辦理備案手續，有效地杜絕了向企業亂收費行為。按照上級的統一部署，開展涉農收費和涉企收費檢查，立案查出價格違法案件4件，查出價格違法金額59萬元。認真開展價格主管部門領導下訪活動，做好群眾來信、來訪的接待和辦理工作。充分發揮12358價格舉報熱線和機關“110--對話平臺”的作用，共受理各類價格投訴舉報63起。其中：*市級62起，*市局轉辦件1起，辦結率100%，及時疏導了價格矛盾和糾紛，規范了市場價格秩序。

積極參與區域聯動發展。牽頭做好浙閩贛邊際縣域經濟協作區的日常事務，加強協作區三省六縣市的交流合作，謀求區域協作共贏。組織召開了協作區聯絡處第一次工作例會，各成員單位交流了去年以來經濟社會發展情況和今年主要目標任務及工作措施、提出了今后建設發展的意見和建議，我市還與廣豐就*至廣豐公路建設、與浦城就浮蓋山旅游聯合開發等進行了探討交流。

五、加強自身建設，在學習實踐中提高干部能力水平

發改工作包羅萬象，涉及經濟社會發展各個方面，在抓發展的同時，還要謀劃改革創新，只有把隊伍建設好，才能擔當此重任。我局以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷提高干部理論水平和工作抓落實水平。

1.開展學習實踐科學發展觀活動。突出發展改革工作特色，堅持把學習實踐活動融入發展改革各項工作，以發展改革工作的實際成效推動學習實踐活動，確立“學習實踐走在前列，科學發展善謀先行”的活動總要求，以“謀劃、創新、協調、服務”為抓手，確立“十項任務”為局實踐載體。邀請省發改委副主任、省發展規劃研究院院長劉亭同志來我市作了《發展大勢與變局應對》的專題講座。在局機關開設了學習實踐科學發展觀專題宣傳櫥窗，在局網站設置了在線問計問策留言板?；顒右詠?，全局44名黨員干部參與調研、討論、交流，共走訪黨員群眾205人；召開座談會、研討會20個；征求到意見、建議60條（含重復）。在學習調研階段績效評估中，被市學習實踐辦列為優秀等次。進入分析檢查階段以后，局黨委通過召開專題民主生活會，結合征集的意見建議，認真總結了近年來貫徹落實科學發展觀的情況，深入查找我局在學習實踐活動中存在的突出問題，剖析產生原因，明確今后努力方向，形成了局黨委貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。

2.做好干部上掛下聯工作。積極做好與省、國家發改委的溝通和交流，推薦能力突出的年輕干部到國家發改委掛職鍛煉。在掛職期間，該同志又被抽調參與全國人大十一屆二次會議會務工作，由于工作積極出色，大會秘書組專門致函我市對其進行通報表揚。為切實提高鄉鎮干部謀劃項目、包裝項目等項目前期工作水平，根據有關鄉鎮要求，接受鳳林、*、塘源口等鄉鎮干部到我局學習培訓4人次。

3.不斷提高工作抓落實水平?？茖W制訂科室責任制考核辦法，把謀劃項目、課題調研、招商引資、信息工作等作為創新工作，黨風廉政、作風建設、信訪、安全、創建、執行規章制度等作為重點工作納入責任制考核，使每位干部的具體表現和工作實績最大限度在責任制中得到體現。同時，圍繞項目推進、招商引資、服務企業、化解安全與維穩矛盾等“雙爭先”重點工作，專門制定抓落實督查辦法，每月進行通報。由我局承辦的5件人大、政協議案提案答復工作全部完成，代表、委員滿意率100%。

，在全局上下的共同努力下，各方面工作都取得了一定的成績，但也存在不少問題，主要表現在：一是對當前經濟運行中的一些新情況、新問題的把握還不夠，經濟運行監測分析質量還有待于進一步提高；二是受當前經濟形勢和投資形勢影響，招商引資工作存在一點的難度，該項工作有待于進一步加強；三規劃工作面臨巨大壓力，由于人手緊、任務重、要求高，個別規劃編制進度有待于進一步加快；四是重點工程進展不平衡，續建項目進展不快，新建項目開工不足。一些新增中央投資項目資金尚未落實到位，項目工作還有待于進一步抓實；五是物價管理有待進一步加強，政府物價管理職能尚未深入人心，宣傳缺乏有效抓手。局“對話平臺”針對收費、價格方面的投訴、舉報件一直居高不下，特別是城鄉公交車價格、物業管理收費、煤氣價格、廁所收費、行業協會亂收費等一批與民生息息相關的問題更是集中的焦點。