農(nóng)村扶貧開發(fā)十一五年終總結(jié)

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為推動我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得新成就為全面建設(shè)小康社會，奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，特制定《縣“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十一五”扶貧開發(fā)主要成就及“十二五”時期面臨的形勢

“十一五”期間，按照省市扶貧辦和縣委、縣政府總體工作部署，充分立足縣奶牛養(yǎng)殖大縣的實(shí)際，用足用好優(yōu)勢，將到縣項(xiàng)目資金與我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞我縣乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。全縣累計(jì)投入扶貧資金3815.95萬元，其中奶牛養(yǎng)殖1952.4萬元，拓寬了貧困人口基本增收渠道，提高了貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。

（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十一五”期間，我縣貧困村新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路80公里，改善了69個貧困村的交通條件；實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，基本解決3000人安全飲水問題；建設(shè)基本農(nóng)田3000畝；新造經(jīng)濟(jì)林果3.5萬畝；改善了6.5萬人的居住和生存發(fā)展條件。

（二）貧困地區(qū)社會公益事業(yè)得到改善，貧困人口綜合素質(zhì)有所提高。“十一五”期間，我縣始終把貧困地區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)之一，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36所；改造學(xué)校9所，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。

（三）扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加明確，思路進(jìn)一步拓寬。“十一五”期間，在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了69個重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)，主要是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增奶牛5000頭。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力2080人；投放扶貧貼息貸款150萬元，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對口扶持等形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決實(shí)際困難和問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關(guān)系。

總之，“十一五”期間，黨和國家把扶貧開發(fā)作為和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的投入和開發(fā)力度，為我縣扶貧開發(fā)工作提供了極好機(jī)遇。經(jīng)過近年來的不斷努力，我縣貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點(diǎn)縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)，扶貧開發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十二五”時期扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，由于我縣地處太行山東麓淺山區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困群眾增收致富路子少，農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。統(tǒng)計(jì)顯示，到年底，全縣貧困人口尚有14.7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的38%。同時，我縣為多種氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)縣份，貧困地區(qū)農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其它地區(qū)差距較明顯，扶貧開發(fā)投入規(guī)模與實(shí)際需求不相適應(yīng)，因此，做好“十二五”扶貧開發(fā)工作，對于全縣脫貧致富奔小康具有非常重要的意義。

二、“十二五”扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動力素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，竭力緩解各類返貧現(xiàn)象。通過不斷加大扶貧開發(fā)力度，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)、為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。創(chuàng)新扶貧方式，努力做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變，從以自然資源開發(fā)為重點(diǎn)向以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

3、堅(jiān)持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對貧困人口區(qū)域性分布的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以社區(qū)綜合發(fā)展、易地扶貧開發(fā)為抓手，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大扶持力度，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機(jī)制。積極動員和組織社會各界共同參與，通過資助、捐贈、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病因?yàn)?zāi)返貧等問題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平。廣泛動員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動參與扶貧開發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力。

三、“十二五”扶貧開發(fā)對象范圍

“十二五”期間，我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是具有自我發(fā)展能力的14.7萬貧困人口。同時，針對不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧，建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動能力的人口貧困問題。

四、“十二五”時期扶貧開發(fā)主要目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要目標(biāo)

到年，全縣扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，對特困家庭和喪失勞動能力貧困人口實(shí)現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩(wěn)步提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧。力爭使得到扶持的貧困村農(nóng)民人均純收入增長率每年高于全縣平均水平1個百分點(diǎn)以上；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣貧困發(fā)生率降至5%以下。

“十二五”期間，根據(jù)國家和縣安排的扶貧資金規(guī)模，繼續(xù)對貧困村因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。通過“整村推進(jìn)”使重點(diǎn)村中心居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務(wù)教育，貧困農(nóng)民基本參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，貧困農(nóng)戶危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善。平均每個貧困戶有1個勞動力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力50%以上通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個村有一個穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。

（二）主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

1、實(shí)施整村推進(jìn)工程。根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年選擇一定數(shù)量的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。實(shí)施“整村推進(jìn)”村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè)，提高資金綜合效益，確保到縣扶貧資金重點(diǎn)用于“整村推進(jìn)”。

2、實(shí)施勞動力資源開發(fā)工程。“十二五”期間，計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力600人。重點(diǎn)對貧困勞動力特別是貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會辦學(xué)力量，建立多層次、多渠道的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動工程。“十二五”期間，積極爭取扶貧貼息貸款用于支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困村開展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶扶持覆蓋面，利于小額貼息貸款引導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開展扶貧互助金項(xiàng)目工作，不斷總結(jié)、完善和推廣。

4、實(shí)施扶貧帶頭人工程。與組織、人事部門配合，把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實(shí)抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開發(fā)工作綜合評價考核內(nèi)容。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

5、開展對口幫扶工程。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)村制度。加強(qiáng)對口支援工作，調(diào)動各方面積極性，動員更多社會資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭取各類資金投入貧困地區(qū)。

五、“十二五”扶貧開發(fā)保障措施

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會的全過程。有效實(shí)施本《綱要》做好“十二五”時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各有關(guān)部門和社會各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，支撐、保證扶貧開發(fā)工作的順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作綜合評價考核制度。各有關(guān)部門要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力配合，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（二）增加扶貧投入。

在積極爭取財政發(fā)展資金、扶貧貼息貸款和其它各類專項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)上，縣財政根據(jù)財力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加大對貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點(diǎn)村投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動員社會各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平。建立和完善監(jiān)督檢查、績效考核制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金公示公告制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對違紀(jì)違規(guī)問題的整改查處力度，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

完善扶貧資金主管部門之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力。建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在扶貧開發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動參與相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目民主科學(xué)決策機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發(fā)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類投資對貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測對扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用，加大貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作力度，完善對貧困家庭監(jiān)測管理制度。建立扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及獎懲激勵機(jī)制，切實(shí)做好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村及扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目的考核驗(yàn)收工作。